基于經(jīng)濟學(xué)角度的中國電力壟斷分析

代悅棋

摘 要：中國南方電網(wǎng)在云南整個電力市場處于壟斷地位，本文以中國南方電網(wǎng)壟斷現(xiàn)象為切入點，從經(jīng)濟學(xué)角度分析壟斷形成的原因及壟斷價格制定的依據(jù)，并從政府角度提出有效的管控措施。

關(guān)鍵詞：電力壟斷;經(jīng)濟學(xué);案例分析

一、電力壟斷現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟時代，國家對各行業(yè)采取統(tǒng)收統(tǒng)支，工業(yè)產(chǎn)品由政府管理部門定價。一旦上游產(chǎn)品調(diào)整價格，下游產(chǎn)品也應(yīng)調(diào)整，這是成本加成定價原則所決定的，也就是現(xiàn)在所說的順價銷售的起源。國家電力公司一家企業(yè)控制了全國大部分發(fā)電市場，控制了幾乎全部的輸、配、售電市場，控制了全國的主要供電電網(wǎng)。

目前，中國電力行業(yè)改變了一家電力公司掌控整個中國電力市場的狀況，同時，2015年11月26日，國家發(fā)布的“新電改”允許民間資本和社會資本投入電力行業(yè)中，但現(xiàn)在卻仍然是“一南一北”分天下的現(xiàn)狀。其中，北部由中國電網(wǎng)壟斷著電力市場，南方由中國南方電網(wǎng)壟斷著電力市場。

在云南，中國南方電網(wǎng)掌控了整個電力市場，中國南方電網(wǎng)承包了云南省電力的輸送、配置等各項活動，壟斷的云南的電力行業(yè)。在此，本文將對此案例進(jìn)行分析和討論。

二、從經(jīng)濟學(xué)角度分析中國南方電網(wǎng)對云南電力市場形成的壟斷

（一）相關(guān)經(jīng)濟理論：

形成壟斷的原因主要有以下四個方面，第一，獨家廠商控制了生產(chǎn)某種商品的全部資源的供給;第二，獨家廠商擁有生產(chǎn)某種商品的專利權(quán);第三，政府的特許，例如鐵路運輸部門，供水供電部門等;第四，自然壟斷。

（二）中國南方電網(wǎng)壟斷原因

首先，根據(jù)以上的理論可以看出，中國南方電網(wǎng)的壟斷原因來自于兩個方面。

第一，電力行業(yè)歷來被認(rèn)為是自然壟斷的行業(yè)。因為電力行業(yè)擁有一個自然壟斷行業(yè)所共有的特點：企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟需要在一個很大的產(chǎn)量范圍和相應(yīng)的巨大的資本設(shè)備的生產(chǎn)運行水平上才能得到充分的體現(xiàn)，以至于整個行業(yè)的產(chǎn)量只有一個企業(yè)來生產(chǎn)時才有可能達(dá)到這樣的生產(chǎn)規(guī)模。

第二，電力行業(yè)的壟斷很大程度上來自于政府的特許。我國電力行業(yè)的壟斷不僅是行業(yè)壟斷，也是地區(qū)壟斷。行業(yè)壟斷主要是由國家控制價格。在南方，中國的電力壟斷企業(yè)是中國南方電網(wǎng)，形成這樣的壟斷現(xiàn)象，一個很大的原因是，電力市場上現(xiàn)行的各種市場規(guī)則絕大多數(shù)是由電力生產(chǎn)部門和電力供應(yīng)部門制定的，甚至很多法律法規(guī)也是電力主管部門起草，由政府部門審批確定。

基于以上兩點，中國南方電網(wǎng)在云南乃至于南方的壟斷形成。

三、從經(jīng)濟學(xué)角度分析中國南方電網(wǎng)如何制定壟斷價格

（一）相關(guān)經(jīng)濟理論

如下圖所示，自然壟斷企業(yè)往往把價格和產(chǎn)量定在 MR=MC 之處，即Pa 和 Qa，這時消費者所消費的最后一個單位產(chǎn)品的邊際收益 MB 等于壟斷價格Pa，它大于生產(chǎn)這最后一個單位產(chǎn)品的邊際成本 MC，所以。從社會資源配置角度來看，這種現(xiàn)象不是最優(yōu)的，并且浪費嚴(yán)重。

但是若讓企業(yè)把價格定在P=MC 處，則此時為 Pc 與 Qc 雖然這樣社會效益達(dá)到最大，但是由于自然壟斷行業(yè)的平均成本曲線向右下方傾斜，那么邊際成本一定低于平均成本，結(jié)果就會使 P

（二）價格的制定

現(xiàn)在要分為兩個階段。第一個階段是“新電改”未發(fā)布之前，第二個階段是“新電改”發(fā)布之后。對此，有以下分析：

在第一階段，我國“新電改”之前，我國的電力行業(yè)價格由政府制定，根據(jù)以上的經(jīng)濟理論，政府制定了壟斷價格，從而使電力企業(yè)能夠從中賺取差價，獲得壟斷利潤。

在第二階段，“新電改”發(fā)布之后，各界認(rèn)為價格應(yīng)該堅持市場定價原則，同時，這樣的市場定價原則給電力用戶帶來了紅利。以云南為例，云南省物價局局長郭繼先今年3月在國家發(fā)改委舉行的發(fā)布會上表示，云南去年市場化交易成交電量320億千瓦時，平均每度電價降低1毛零8厘。

四、政府對電力行業(yè)的管制措施

（一）相關(guān)經(jīng)濟理論：

電力行業(yè)被視為自然壟斷行業(yè)，而自然壟斷行業(yè)的一個主要特征是廠商的平均成本在很高的產(chǎn)量水平上仍隨著產(chǎn)量的增加而遞減，也就是說，存在著規(guī)模經(jīng)濟。一般來說，供水行業(yè)、供電行業(yè)、電信行業(yè)等都具有這一特征。而自然壟斷行業(yè)都存在著壟斷高價和高利潤以及低產(chǎn)出水平，因此對于自然壟斷行業(yè)，政府一般采用以下兩種方法來進(jìn)行管制：

第一種是邊際成本定價法及其他定價法，第二種是資本回報率管制。第一種定價方法就是在第二個問題中所分析的方法，第二種方法是，為壟斷產(chǎn)商規(guī)定一個接近于“競爭的”或“公正的”資本回報率，由于資本回報率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了壟斷產(chǎn)商的價格和利潤。

（二）我國的政府管制

在“新電改”之前，上網(wǎng)電價特點是典型的價格“雙軌制”：政府管制電價與市場形成電價。我國每年的發(fā)電量由兩部分組成，90%是由政府部門安排的年度發(fā)電計劃提供，10%是由雙邊直接交易采購或進(jìn)入市場競價平臺競爭提供。政府部門安排的年度發(fā)電計劃的電量由政府統(tǒng)一制定價格，由市場提供的這部分電量價格則由市場競爭或者協(xié)商確定。對于政府部門安排的年度發(fā)電計劃電量，它受供求關(guān)系影響較大。供大于求時，年度計劃值就比較少。供不應(yīng)求時，年度計劃發(fā)電量就比較高。

這樣的“雙軌制”造成的影響是，政府為避免電力行業(yè)產(chǎn)生損失，很難運用經(jīng)濟學(xué)中提供的邊際成本定價方法和平均成本定價方法，但價格由MR=MC 確定的話，就會造成浪費和效率低下的問題。因此這樣的定價方法讓管制機構(gòu)陷入了兩難得境地。

在“新電改”后，市場要發(fā)揮決定性的作用，要堅持市場定價原則，同時放開電價，允許民間資本和社會資本進(jìn)入電力行業(yè)，這樣的政策或能改變我國電力行業(yè)壟斷的狀況，讓我們拭目以待。

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