財(cái)政與貨幣政策在鄉(xiāng)村人才振興中的功效研究

蘇毅鴻

摘要：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既包括城市現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上，涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)等多方面內(nèi)容，而這些內(nèi)容的推動(dòng)都建立在鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)之上。因此，現(xiàn)立足于我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)村人才不振的根本原因，并在此基礎(chǔ)上闡述財(cái)政政策與貨幣政策在鄉(xiāng)村人才振興中的功效，進(jìn)而提出教育振興策略;人才回流策略;素質(zhì)提升策略等政策建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;鄉(xiāng)村人才振興

中圖分類號(hào)：F812? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）09-0050-03

Study on the Effects of Fiscal Policy and Monetary Policy in the Revitalization of Rural Talents

Su Yihong

（College of Accounting and Finance， Fuzhou University of International Studies and Trades，F(xiàn)uzhou 350202）

Abstract：Building a modern socialist country in an all-round way includes both urban modernization and agricultural and rural modernization.In promoting the comprehensive revitalization of rural areas， it involves rural economy， rural rule of law， rural culture， rural governance， rural ecology and many other aspects， and the promotion of these contents is based on the revitalization of rural talents.Therefore，based on the background of China's proposed rural revitalization strategy， this paper analyzes the root cause of the current rural talent weakness， and on this basis， expounds the effect of fiscal policy and monetary policy in the rural talent revitalization， and then puts forward specific suggestions on the combination of fiscal policy and monetary policy in rural talent revitalization，in order to promote ？comprehensive revitalization of rural areas.

Key words： fiscal policy; monetary policy; rural talent revitalization

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”重要思想的核心內(nèi)容，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。改革開(kāi)放四十年以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展速度不斷加快，有大量的中青年農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，從而造成我國(guó)農(nóng)村人力資源相對(duì)匱乏的問(wèn)題。在此背景下，2018年中央一號(hào)文件提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”?！皟蓵?huì)”期間，習(xí)近平總書記先后參加廣東、山東人大代表團(tuán)審議，論及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基本保障。但是，鄉(xiāng)村人才振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅僅靠農(nóng)民自發(fā)，也不是農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)自身可以解決的問(wèn)題，而是需要國(guó)家的一系列政策相配合，才能保障鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村人才不振的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才缺乏發(fā)展平臺(tái)

鄉(xiāng)村振興的人才資源，需要通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出來(lái)。雖然在精準(zhǔn)扶貧的政策指導(dǎo)下，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于短期利益，未能將打造產(chǎn)品質(zhì)量口碑和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首位，進(jìn)而出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)不振、發(fā)展低迷的現(xiàn)象。在此背景下，由于鄉(xiāng)村缺乏具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，加上本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)不具備足夠的人才吸附能力，本土人才缺乏相應(yīng)的發(fā)展平臺(tái)，使得人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不大，從而造成人才流失。

（二）人才培養(yǎng)力度不夠且培訓(xùn)體系不完善

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但是受過(guò)專門教育、專門培養(yǎng)、掌握相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專門人才更加匱乏，農(nóng)村留守勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在文化水平低、勞動(dòng)技能單一、工作流動(dòng)性強(qiáng)等方面。當(dāng)前鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的受教育程度相對(duì)較低，這主要是由于鄉(xiāng)村家庭教育培訓(xùn)投入不足和政府投入經(jīng)費(fèi)不足造成的。一方面，鄉(xiāng)村家庭收入整體水平較低，在一定程度上降低了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力主動(dòng)參與技能培訓(xùn)和繼續(xù)升學(xué)的可能性。另一方面，由于政府面向農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入不足，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提升技能的渠道單一，缺乏接受繼續(xù)教育、就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)。此外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村培訓(xùn)體系在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式上相對(duì)陳舊、單一，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)與農(nóng)村帶頭人等多方主體的作用，對(duì)于鄉(xiāng)村青年的創(chuàng)業(yè)技能需求也尚未能夠滿足，培訓(xùn)體系不夠完善。

（三）鄉(xiāng)村人才政策處于弱勢(shì)

由于觀念障礙，不少地區(qū)對(duì)務(wù)工者返鄉(xiāng)仍存在偏見(jiàn)，加上人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在融資難、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、缺乏優(yōu)惠政策、缺乏政府支持等難題，導(dǎo)致人才回流存在障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才引領(lǐng)推動(dòng)不力問(wèn)題，是體制、機(jī)制和政策的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在三方面。一是缺少激勵(lì)鄉(xiāng)村人才的有效機(jī)制，致使鄉(xiāng)村人才的待遇和優(yōu)惠政策未能落實(shí)，人才吸引力度不夠。二是管理機(jī)制不完善，對(duì)鄉(xiāng)村人才沒(méi)有規(guī)范可行的管理模式，管理服務(wù)不到位，未能充分發(fā)揮示范人才的帶頭作用以形成有效的鄉(xiāng)村人才帶頭機(jī)制。三是扶持機(jī)制不健全，創(chuàng)業(yè)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村人才的一大選擇，但是在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中遇到的資金、技術(shù)、信息等方面的困難未能得到有效解決，導(dǎo)致了人才流失。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯

由于城市與農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的政策不同，農(nóng)村較城市在各方面的發(fā)展均落后于城市，加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出邊緣化趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)民的人均純收入落后于城市居民人均可支配收入，出于個(gè)人、家庭或環(huán)境的壓力，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致人才流失問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

二、功效分析

第一，鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以提升本地企業(yè)吸附鄉(xiāng)村人才的能力，為鄉(xiāng)村人才提供發(fā)展平臺(tái)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直無(wú)法形成集聚力和吸引力，因此國(guó)家為了推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，推行了一系列扶持補(bǔ)貼政策。2017年國(guó)家重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，主要分為貼息項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目?jī)深悺Ｘ?cái)政貼息是政府代相關(guān)主體支付部分或全部貸款利息，政策提出要加大貼息力度，重點(diǎn)扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。財(cái)政補(bǔ)助是政府直接給予相關(guān)主體相應(yīng)資金等支持。除了對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，國(guó)家還對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)給予資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如實(shí)行優(yōu)惠貸款利率、引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)等，力求以優(yōu)質(zhì)、完善的產(chǎn)業(yè)鏈條吸引人才。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，2018年福建省莆田市為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力扶持發(fā)展地域種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)辟出一條特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路。在日本，為了保障城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府實(shí)施了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸等扶持政策。由此可見(jiàn)，財(cái)政政策與貨幣政策在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面發(fā)揮著重要作用，有利于構(gòu)建人才發(fā)展的平臺(tái)，形成人才匯聚的良性循環(huán)。

第二，當(dāng)前農(nóng)村普遍缺少懂“三農(nóng)”、懂市場(chǎng)、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)用型人才，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村資源未能得到充分利用。截至2018年3月，我國(guó)培育新型職業(yè)農(nóng)民約有1 400萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)村本土人才存在著層次不高、結(jié)構(gòu)不合理以及培訓(xùn)體系不完善等問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政可以通過(guò)設(shè)立“農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金”，加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制，以培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，并發(fā)揮其示范帶頭作用。2010年湖州市創(chuàng)辦了我國(guó)第一家地市級(jí)農(nóng)民學(xué)院，開(kāi)創(chuàng)了教育服務(wù)“三農(nóng)”的新模式，在辦學(xué)機(jī)制、培訓(xùn)體系等方面都有很大的創(chuàng)新性，打造了培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的“湖州模式”。其中，財(cái)政政策的農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的投入是推動(dòng)各地創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)院的基礎(chǔ)。在1950-2000年期間，日本財(cái)政中的教育投入費(fèi)用增加了3 443倍，為建設(shè)鄉(xiāng)村提供了大量人才，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在美國(guó)，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，2013-2017年政府每年劃撥5 000萬(wàn)美元供新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)使用。由此可見(jiàn)，財(cái)政政策的支持對(duì)鄉(xiāng)村人才的培育起到了重要的推動(dòng)作用。

第三，鄉(xiāng)村振興需要人才，除了培育本土人才外，還要引進(jìn)大批懂科技、懂市場(chǎng)、懂法律、懂管理的高端人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才政策創(chuàng)新是重要的推動(dòng)力量，可以解決鄉(xiāng)村人才層次不齊、結(jié)構(gòu)不合理、人才帶頭機(jī)制不完善等問(wèn)題。對(duì)此，提升鄉(xiāng)村人才政策的優(yōu)勢(shì)，可以鼓勵(lì)更多人才投身于鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)。各級(jí)政府加大財(cái)政投入，出臺(tái)本土人才成長(zhǎng)、激勵(lì)政策及人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等支持政策，將安置費(fèi)、農(nóng)村補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等納入人才收入結(jié)構(gòu)，并在資金、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才以資金參股、貿(mào)易合作等形式推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)以上舉措，建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置機(jī)制，進(jìn)一步完善了人才服務(wù)機(jī)制，凸顯了財(cái)政政策對(duì)鄉(xiāng)村人才的扶持。這減輕了“人才回流”的后顧之憂，有利于把在城市里積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，對(duì)發(fā)揮鄉(xiāng)村人才作用至關(guān)重要。

第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯差距，尤其在目前城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還處于二元分離的情況下，鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)凈流出，因此提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有利于增強(qiáng)人才吸引力，引導(dǎo)各類人才積極投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一號(hào)文件提出到2035年“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，具體舉措有建立全國(guó)通用、通行的醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保障制度等。通過(guò)加大鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入力度，有利于吸引城市的企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、干部、教師、科研技術(shù)人員以及城市居民回流農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。目前，我國(guó)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金等眾多專項(xiàng)支農(nóng)資金項(xiàng)目，但是并沒(méi)有系統(tǒng)整合運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。美國(guó)政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，實(shí)行政府資助與貸款并行，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力。由此可見(jiàn)，財(cái)政政策中對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

三、政策建議

（一）教育振興策略

教育振興策略針對(duì)“送出去”人才政策，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村教育財(cái)政政策相關(guān)的制度創(chuàng)新，例如，優(yōu)先在農(nóng)村實(shí)行十二年義務(wù)教育制度、完善鄉(xiāng)村教育財(cái)政監(jiān)督制度、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度和教師工資制度。

（二）人才回流策略

人才回流策略針對(duì)“流回來(lái)”人才政策，從事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人三個(gè)角度分析提升鄉(xiāng)村對(duì)外流人才和外部人才的吸引力，需要財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、激勵(lì)性的收入政策與令人滿意的軟硬件發(fā)展環(huán)境。事業(yè)留人涉及如何通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才助力鄉(xiāng)村形成完整、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條甚至在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。不僅要吸引在城市的鄉(xiāng)村人才回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，還要吸引城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，特別是引進(jìn)城市的高層次人才。對(duì)于已經(jīng)有農(nóng)業(yè)科技成果的人才，在財(cái)政政策進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，配合貨幣政策與項(xiàng)目的捆綁，這樣最有利于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引力。待遇留人涉及如何通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策改革人才收入結(jié)構(gòu)，提高愿意在鄉(xiāng)村工作的大學(xué)生、科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的收入水平。環(huán)境留人既包括以基礎(chǔ)設(shè)施為主的硬環(huán)境，又包括以鄉(xiāng)情文化為主的軟環(huán)境，因此，如何通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)現(xiàn)2035年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)是政府應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）素質(zhì)提升策略

素質(zhì)提升策略針對(duì)人才質(zhì)量問(wèn)題，以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)能力、構(gòu)建培訓(xùn)基地與網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，推動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。通過(guò)財(cái)政、貨幣政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)、投資入股等形式，從事農(nóng)技推廣或者產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化人才回流與培育，幫助農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中快速成長(zhǎng)。

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