精準(zhǔn)扶貧績(jī)效指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型研究

劉子琨 龔日朝

摘要：在中國(guó)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，精準(zhǔn)扶貧被中央政府賦予重要的時(shí)代意義。精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建勢(shì)在必行，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧致富工作的根本性途徑。現(xiàn)以安徽省亳州市渦陽(yáng)縣為例，對(duì)渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效進(jìn)行了分析，其中包括精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程評(píng)價(jià)情況;精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的直接效應(yīng)評(píng)價(jià);精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的間接效應(yīng)評(píng)價(jià);渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的總體績(jī)效計(jì)算，并據(jù)此得出了相關(guān)結(jié)果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;績(jī)效;層次分析法

中圖分類號(hào)：F126? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）09-0046-04

為科學(xué)精確地對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，可以看到與此相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)目并不多，王良鍵和侯文力構(gòu)建了地方政府績(jī)效評(píng)估的多層次指標(biāo)體系，并建立了綜合評(píng)估的多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)模型。孫璐、陳寶峰以四川大小涼山地區(qū)綜合扶貧開發(fā)為例，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP-TOPSIS方法，對(duì)該地區(qū)綜合扶貧開發(fā)項(xiàng)目的管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估與比較分析，對(duì)扶貧項(xiàng)目的繼續(xù)開展提出相應(yīng)建議。但不難看出，此類研究多以定性或定量單一分析方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法定性和定量分析相結(jié)合，以客觀與主觀雙角度進(jìn)行分析，對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

一、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

第一個(gè)方面是精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程評(píng)價(jià)，主要包括以下三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和九個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。第二個(gè)方面是精準(zhǔn)扶貧的直接效應(yīng)評(píng)價(jià)，如表2所示。其中，宏觀經(jīng)濟(jì)效益主要是從整個(gè)渦陽(yáng)縣的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行測(cè)度，宏觀減貧成效主要是從整體貧困人口的角度進(jìn)行測(cè)度。第三個(gè)方面是精準(zhǔn)扶貧的間接效應(yīng)評(píng)價(jià)，如表3所示。表3中的項(xiàng)目為精準(zhǔn)扶貧的間接效應(yīng)，主要從基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施三個(gè)方面著手。

（二）權(quán)重確定方法介紹

作為系統(tǒng)分析的方法，層次分析法的具體實(shí)踐，必須遵循以下以下四步。第一步是構(gòu)建模型，對(duì)因素進(jìn)行相應(yīng)的分類。第二步是構(gòu)造判斷矩陣，即進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算。對(duì)判斷矩陣的構(gòu)造必須建立在分層確定的基礎(chǔ)上，由于每個(gè)層次（尤其是中間層）往往具有多個(gè)指標(biāo)（具體指標(biāo)數(shù)用來(lái)表示），故必須對(duì)指標(biāo)間的關(guān)系進(jìn)行比較判斷，得出表4展現(xiàn)的結(jié)果。第三步是計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

判斷矩陣每一行元素乘積的計(jì)算公式為：

的次方根用來(lái)表示，公式為：=

對(duì)向量（n為判斷矩陣的階數(shù)）進(jìn)行正規(guī)化處理，即有，得出新的向量為所求的特征向量。

矩陣最大特征值為，（AW）i表示向量AW中的第i個(gè)元素，即=（AW）i=ai1w1+ai2w2+…+ainwn

最后一步是對(duì)構(gòu)建的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

在一致性檢驗(yàn)的過(guò)程中，具體為首先計(jì)算其一致性指標(biāo)，一致性指標(biāo)CI=（λmax-n）/（n-1）（當(dāng)CI=0時(shí)矩陣具有一致性）。然后計(jì)算其余平均一致性RI指標(biāo)的比率。

而相關(guān)比率則用CR=CI/RI來(lái)表示，若CR=0，則矩陣A具有完全一致性。若00.1，A為非意一致性，所得的權(quán)重結(jié)果不合理，應(yīng)予以調(diào)整或舍棄不用。

（三）評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

定義評(píng)判集VV=（V1，V2，V3，V4，V5）=（95，85，75，65，55），V1、V2、V3、V4和V5分別代表優(yōu)秀、良好、一般、合格、不合格五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最終評(píng)價(jià)模型為X=C'×VT。

（四）模型權(quán)重確定

權(quán)重結(jié)果的計(jì)算是層次分析法的重要步驟，由于指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，故需要通過(guò)調(diào)研訪談的方式對(duì)指標(biāo)權(quán)重予以確定。

渦陽(yáng)縣位于安徽省北部，淮北平原腹地，地處亳州市中心。由于地處皖北地區(qū)，渦陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，貧困人口較多，長(zhǎng)期被定位為國(guó)家級(jí)貧困縣，扶貧減貧壓力較大。近年來(lái)，渦陽(yáng)縣在精準(zhǔn)扶貧方面投入大量精力，取得了較好的效果，于2019年4月順利摘下“國(guó)家級(jí)貧困縣”帽子。

此研究的判斷矩陣是通過(guò)多個(gè)部門的調(diào)查研究，聽取多方面的意見得到的（主要對(duì)阜陽(yáng)市扶貧辦和渦陽(yáng)縣扶貧辦的工作人員、扶貧專干和大學(xué)的專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地訪談），并在初次確定權(quán)重后又召開討論會(huì)，反復(fù)聽取了專家的意見，在進(jìn)行分析整理和逐步修改后得出了綜合判斷矩陣，隨后進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。最終運(yùn)用AHP專用軟件YAAHP0.5.2得出了各指標(biāo)的權(quán)重（結(jié)果經(jīng)四舍五入保留了兩位小數(shù)）。最終的結(jié)果為：

準(zhǔn)則層的各項(xiàng)權(quán)重為A=（0.09，0.17，0.15，0.12，0.07，0.11，0.10，0.11， 0.08），而措施層的權(quán)重則分別為B1=（0.21，0.40，0.39），B2=（0.35，0.31，0.34），B3=（0.27，0.35，0.38），B4=（0.23，0.26，0.51），B5=（0.26，0.40，0.34）， B6=（0.36，0.35，0.29），B7=（0.28，0.30，0.42），B8=（0.35，0.31，0.34），B9=（0.40，0.27，0.33）。

經(jīng)過(guò)準(zhǔn)則層和措施層賦值，以及矩陣運(yùn)算，最終的結(jié)果如表5所示。

二、渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效分析

（一）精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程評(píng)價(jià)情況

從貧困識(shí)別的角度看，渦陽(yáng)縣在識(shí)別的全面度和精準(zhǔn)度方面得分良好以上都超過(guò)了半數(shù)。在不合格的打分方面，在對(duì)貧困戶的摸排和識(shí)別方面，渦陽(yáng)縣投入了大量精力，獲得了較好的效果。然而，對(duì)于脫貧的貧困戶如何“摘帽退出”，渦陽(yáng)縣還未能做到準(zhǔn)確識(shí)別，存在已脫貧者仍在貧困戶范疇中和尚未實(shí)質(zhì)性脫貧就被強(qiáng)行“摘帽”的情況。從扶貧幫扶的角度看，渦陽(yáng)縣在駐村扶貧方面仍存在一定的“形式主義”的傾向，很多駐村扶貧工作隊(duì)并未起到扎根農(nóng)村的作用。駐村第一書記在脫貧攻堅(jiān)方面還未充分發(fā)揮作用。從扶貧投入的角度看，渦陽(yáng)縣的財(cái)政投入較多，但僅僅依靠財(cái)政“輸血”是無(wú)法形成精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制的，產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)保障未能發(fā)揮作用。

（二）精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的直接效應(yīng)評(píng)價(jià)

表7反映了渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的直接效應(yīng)評(píng)價(jià)情況。從宏觀經(jīng)濟(jì)效益的角度看，扶貧工作推動(dòng)了渦陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，財(cái)政支出的能力也大大提升。從宏觀減貧成效的角度看，貧困發(fā)生率的不合格得分較多，這主要是由于貧困人口基數(shù)較大，尚有部分群眾未能脫貧，這也說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧工作任重道遠(yuǎn)，在2020年完成該任務(wù)仍有較大壓力。對(duì)于微觀減貧的成效，貧困居民滿意度總體得分不高，這與表6扶貧干部中存在“形式主義”現(xiàn)象是較為一致的，很多扶貧干部?jī)H僅從增收的角度進(jìn)行扶貧，缺乏提升貧困群眾增收能力的考慮，這種方式很容易導(dǎo)致在“輸血”結(jié)束后重新返貧。

（三）精準(zhǔn)扶貧過(guò)程的間接效應(yīng)評(píng)價(jià)

表8反映了渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的間接效應(yīng)評(píng)價(jià)情況。從基礎(chǔ)設(shè)施改善情況來(lái)看，渦陽(yáng)縣充分意識(shí)到“要想富先修路”的重要性。危房改造情況總體得分也比較高，說(shuō)明在改善群眾居住條件方面，渦陽(yáng)縣投入了大量人力物力。供水改造得分還比較低，說(shuō)明供水條件的改善還需要提速。

從教育設(shè)施改善的情況看，校舍和師資都得分較好，但是職業(yè)教育培訓(xùn)與城市相比、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比，都差距較大。職業(yè)教育培訓(xùn)的缺乏，對(duì)農(nóng)村居民的就業(yè)能力的提升起到了嚴(yán)重制約的作用。

衛(wèi)生設(shè)施改善的得分總體不高，縣鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)資金不足，村衛(wèi)生站也存在缺醫(yī)少藥的情況，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率雖然有所提升，但總體還處于自愿購(gòu)買，未繳納新農(nóng)合的群眾也依然存在。

（四）渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的總體績(jī)效計(jì)算

在各指標(biāo)的隸屬度后，現(xiàn)運(yùn)用MATLAB軟件來(lái)計(jì)算最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。在進(jìn)行計(jì)算前，構(gòu)造相關(guān)的評(píng)價(jià)矩陣是其中的關(guān)鍵步驟。評(píng)價(jià)矩陣是有標(biāo)度數(shù)據(jù)的判斷矩陣，根據(jù)表5-3、5-4及5-5中隸屬度的數(shù)據(jù)，具體評(píng)價(jià)矩陣的形式如下。

一級(jí)指標(biāo)A1的評(píng)價(jià)矩陣為：

R1=0.22? 0.30? 0.30? 0.18? ? ?00.16? 0.32? 0.20? 0.32? ? ?00.18? 0.20? 0.22? 0.34? 0.06，同理，可以求得另外八個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)矩陣。

又由AHP層次分析法所得的二級(jí)指標(biāo)的各項(xiàng)權(quán)重B1=（0.21，0.40，0.39），B2=（0.35，0.31，0.34），B3=（0.27，0.35，0.38），B4=（0.23，0.26，0.51），B5=（0.26，0.40，0.34），B6=（0.36，0.35，0.29），B7=（0.28，0.30，0.42），B8=（0.35，0.31，0.34），B9=（0.40，0.27，0.33）。

根據(jù)評(píng)價(jià)矩陣和相關(guān)權(quán)重，可計(jì)算得一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，其計(jì)算方法為A1=B1×R1=（0.21，0.40，0.39）×0.22? 0.30? 0.28? 0.18? 0.020.16? 0.32? 0.20? 0.32? ? ?00.18? 0.20? 0.22? 0.34? 0.06=（0.1804，0.2690，0.2246，0.2984，0.0276），

而A2=B2×R2=

（0.35，0.31，0.34）×0.14? 0.24? 0.26? 0.32? 0.040.10? 0.06? 0.40? 0.24? 0.200.04? 0.16? 0.20? 0.56? 0.04=

（0.0936，0.1570，0.2830，0.3768，0.0896），

同理，可以計(jì)算得A3=（0.1174，0.0996，0.2712，0.4006，0.1112），A4 =（0.1530，0.1850，0.2236，0.2810，0.1574），A5 =（0.2556，0.2932，0.2816，0.1164，0.0532），A6=（0.1836，0.1842，0.2912，0.2090，0.1320），A7=（0.2768，0.3332，0.2384，0.1008，0.0360），A8=（0.2266，

0.2278，0.3042，0.1534，0.0880），A9=（0.1242，0.1588，0.1202，0.4528，0.1440）。

再根據(jù)各一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重各項(xiàng)權(quán)重A=（0.09，0.17，0.15，0.12，0.07，0.11，0.10，0.11，0.08），進(jìn)一步求得二級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，即

C=A×R=A×A1A2A3A4A5A6A7A8A9（0.168748，0.199908，0.254498，0.279038，0.096328）

根據(jù)上式結(jié)果，0.168748+0.199908+0.254498+

0.279038+0.096328=0.99852，最終和不為1。經(jīng)過(guò)歸一化處理，得C'=（0.1689，0.2000，0.2555，0.2791，

0.0965），此時(shí)向量中四個(gè)元素之和為1。

根據(jù)評(píng)價(jià)矩陣的構(gòu)建及運(yùn)算所得的最終值C'=（0.1689，0.2000，0.2555，0.2791，0.0965），與評(píng)判集的轉(zhuǎn)置相乘，得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果為80.657分。

從最終的結(jié)果看，渦陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的最終評(píng)價(jià)得分為80分以上，總體得分較高，說(shuō)明整體評(píng)價(jià)良好。但是在一些二級(jí)指標(biāo)層面，則存在著不完備的地方，亟待改善。

通過(guò)對(duì)國(guó)家貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效水平的評(píng)價(jià)，有利于國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了公平正義，縮小了貧富差距，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了深遠(yuǎn)影響。

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[責(zé)任編輯：王功巧]