理性再認(rèn)識“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

吳雪

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，就業(yè)壓力巨大。為應(yīng)對今年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，各地放開了對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管制，現(xiàn)主要分析了對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的再認(rèn)識，及地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用。針對政策優(yōu)惠;防疫和衛(wèi)生;對攤主進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督;政府應(yīng)多鼓勵主播帶貨;交通與治安等問題提出了相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);理性;再認(rèn)識

中圖分類號：F121.23? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）09-0043-03

一、對地?cái)偨?jīng)濟(jì)的再認(rèn)識

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

要讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)，就要從認(rèn)識上改變其舊觀念，不要一提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)就聯(lián)系到臟亂差，要對其進(jìn)行去污名化。地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)該是更切合民生的，更包容的，更能體現(xiàn)一個城市文明程度的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在源遠(yuǎn)流長，古已有之。在我國改革開放有過兩次大的發(fā)展，一次是上世紀(jì)80年代初，鄧小平南巡講話后，全國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。另一次是上世紀(jì)90年代下崗潮，大量下崗職工擺攤自救。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)的生命力頑強(qiáng)，一直以來都沒有真正的消失過，但是卻一直受到打壓。主要的原因是我國還沒有探索出一條適合的有效管理途徑，來約束和發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，以及在觀念上對地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期存在的偏見。實(shí)際上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)就是馬路經(jīng)濟(jì)，在世界各國普遍存在，而在我國長期以來，擺攤的經(jīng)營者沒有合法的身份，一但發(fā)生糾紛，他們就處于很弱勢的地位，他們的權(quán)益就很難得到保障。地?cái)偨?jīng)濟(jì)要想作為一種常態(tài)經(jīng)濟(jì)，長期存在下去，就需要政策的長期性和連續(xù)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的成本較低，也是相對而言的，對于困難家庭來說，也許就是全家最值錢的固定資產(chǎn)了，因此不能因?yàn)槭┱叩某钕Ω木妥尷щy家庭的經(jīng)濟(jì)生活蒙受巨大損失。

在我國地?cái)偨?jīng)濟(jì)受到抑制的原因，主要有以下幾個方面。第一，臟亂差。一方面，擺攤?cè)说乃刭|(zhì)問題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)因?yàn)槌杀镜?、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營形式靈活，而特別受到那些受教育程度不高、專業(yè)技能不明顯的從業(yè)者的青睞。另一方面，城市管理者的懶政。改革開放四十多年，也沒有探索出一套行之有效的管理方法，只會簡單粗暴的執(zhí)法，也就是“一管就死，一放就亂”。第二，地?cái)偨?jīng)濟(jì)會對地產(chǎn)、門市產(chǎn)生不利影響。我國改革開放的過程，也就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在這個行程當(dāng)中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。但是房地產(chǎn)業(yè)對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是深惡痛絕的，因?yàn)樗鼤头慨a(chǎn)的檔次，降低門市的收入，損害所謂“精英階級”的利益。這實(shí)際是一種精英管理模式在微觀上的體現(xiàn)。而“以人民為中心”實(shí)際上是一種分享經(jīng)濟(jì)，要讓廣大人民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，要讓全國各階層普遍享有“人間煙火”，就是要確保最低層的人民過上美好幸福生活的權(quán)利。

（二）對地?cái)偨?jīng)濟(jì)總的態(tài)度應(yīng)是“寬容”

2007年全國兩會前夕，上海、重慶兩市先后實(shí)施“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”的舉措。漸漸地，越來越多的城市開始對地?cái)偨?jīng)濟(jì)“解封”。2020年3月15日，成都市出臺《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》。5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。6月1日上午，李克強(qiáng)總理到山東煙臺進(jìn)行考察，來到一老舊小區(qū)的門店進(jìn)行考察時(shí)表示：“國家是人民組成的，人民好了，國家才能好。靠每個人的奮斗，大家都好了，國家就更好！地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和高大上一樣，是中國的生機(jī)?！睆囊陨系呐e措來看，國家決心打破一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，確?？扇菁{兩億人就業(yè)的零工經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。至此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在全國迅速火爆，甚至出現(xiàn)了城管給小商小販打電話，要他們來擺攤的現(xiàn)象。但隨之而來的是一大堆問題。

對待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，我們不能一哄而上，而是要區(qū)別對待。不同的城市功能區(qū)域、不同行業(yè)、區(qū)別對待不同收入人群，明確哪些地方是可以限時(shí)限區(qū)域擺攤的，哪些地方是不能隨意占用的，要制定出相關(guān)的規(guī)則，提供相配套的服務(wù)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長速度一直對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，正是因?yàn)檫@么多年以來，我國經(jīng)濟(jì)都是以較高的增長速度發(fā)展，才使得很多問題顯現(xiàn)不出來，比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直受到打壓，但是它并未出現(xiàn)大的反彈，最根本的原因就是我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來大量的就業(yè)機(jī)會。但近年來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度逐漸降了下來，人們的就業(yè)遇到瓶頸，特別是2020年的特殊情況。正是在這樣的形勢下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在各地迅速發(fā)展。所以我們要強(qiáng)調(diào)的是，對待地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度，更多的是寬容而不是放縱和跟風(fēng)。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)是社會的兜底經(jīng)濟(jì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的本質(zhì)是讓渡一部分社會資源，來保底社會低層民眾的生存生活權(quán)利?，F(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的豪車夜市，實(shí)際上違背了總理提出的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的初衷。理性的思考一下就會發(fā)現(xiàn)，任何進(jìn)入門檻很低的行當(dāng)，就不可能存在超額利潤，多數(shù)只能賺些辛苦錢，那些“通過擺攤暴富”的宣傳只是博人眼球的噱頭罷了。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的積極作用

（一）保障就業(yè)

近幾年，我國的就業(yè)形勢一直較為嚴(yán)峻，今年尤為突出，四月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，為近年最高。地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)際就是兜底的就業(yè)網(wǎng)，是政府解決就業(yè)的最后手段。任何時(shí)候都要想方設(shè)法讓更多人擁有穩(wěn)定的工作崗位和持續(xù)可靠的收入來源，這不僅僅能增強(qiáng)每一個社會個體承受各類突發(fā)危機(jī)的能力，也會增強(qiáng)整個社會承受沖擊的韌勁和耐受力，創(chuàng)造出共克時(shí)艱、共渡難關(guān)的更大回旋空間。2020年，我國有874萬應(yīng)屆畢業(yè)生，在當(dāng)前形勢下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對當(dāng)代大學(xué)生有著重要意義。大學(xué)生由于沒有直接生活來源，更容易對地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同感。大學(xué)是一個人最美好的一段經(jīng)歷，在這段時(shí)間逛過的每一個攤點(diǎn)，買過的每一個商品都可能會成為他們最深刻的回憶。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也能夠培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)，營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍，為他們將來的創(chuàng)業(yè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）緩解社會壓力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的各種社會矛盾一直是存在的，社會壓力是不斷積累的。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠給弱勢群體一個活下去的機(jī)會，一個自我發(fā)展的機(jī)會，成為真正意義上的緩沖器，從而有效避免了很多社會沖突。特別是針對殘疾、失業(yè)、低收入人群，我們的城市更應(yīng)多一份包容和理解，多一份主動的幫助。李克強(qiáng)總理日前在全國人大記者會上說“全國六億人平均月收入也就1 000元”，這有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，“2019年，全國居民人均可支配收入為30 733元，折算成月收入是2 561元。按五等份分組，其中最低的低收入組人均每個月還不到1 000元，中間偏下收入組人均每個月1 300元左右，這兩組占全國家庭40%（注：該項(xiàng)調(diào)查以家庭為單位），再考慮低收入家庭人口數(shù)一般偏大，因此這40%家庭背后的人口會超過總?cè)丝诘?0%，大體就是六億人。”由此我們也更深刻的意識到，我國還是一個發(fā)展中國家，我們的國家還很不富裕，我國發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)更多的是從生計(jì)的角度出發(fā)來考慮問題。

（三）城市名片

一些有名的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不但不卑微，而且成為了當(dāng)?shù)爻鞘械拿热绶▏屠?。在巴黎一些有名的咖啡街，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也很發(fā)達(dá)，攤主們會在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出來擺攤，他們售賣的產(chǎn)品和服務(wù)非常具有地方特色，從而受到來自世界各地游客的喜愛。在中國的很多的城市，也有大量類似的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，這些攤主在政府規(guī)定的時(shí)間和場地?cái)[攤，一方面為自己掙得了收入，另一方面為市民和游客提供了方便，得到了贊譽(yù)。

（四）滿足不同消費(fèi)層次

消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。消費(fèi)有不同的層次，提到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，人們很容易聯(lián)想到低價(jià)的商品，這就很好地滿足了低收入群體的需求。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以滿足個性化的消費(fèi)需求。我們強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的同時(shí)，更要注重需求的多樣化、個性化。當(dāng)今的消費(fèi)，不再是以供給引導(dǎo)為主了，更多的是個性化的消費(fèi)。但個性化的消費(fèi)往往意味著昂貴的價(jià)格。這與當(dāng)今世界的消費(fèi)主流是不匹配的。非標(biāo)準(zhǔn)化非大眾化需求崛起的同時(shí)，這一個個攤主正是滿足這部分需求的有力保障，他們不但能夠提供個性化的商品，也可以提供個性化的服務(wù)。

三、問題和針對措施

（一）政策優(yōu)惠

現(xiàn)在，有的地方已經(jīng)從“減稅降費(fèi)”改為“免稅免費(fèi)”，把“工商業(yè)電價(jià)優(yōu)惠5%”改成了“享受民用電價(jià)”，寬帶和專線平均資費(fèi)降15%等。阿里1688平臺發(fā)布“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幫扶計(jì)劃，將提供超過700億元的免息賒購。京東的“星星之火”地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃，將組織超過500億的品質(zhì)貨源。蘇寧的“夜逛合伙人”地?cái)傄故袔头鲇?jì)劃，主要為夜市攤主提供優(yōu)質(zhì)貨源和近距離免費(fèi)冷鏈倉儲服務(wù)。騰訊微信向平臺超過5 000萬小微商家發(fā)布“全國小店煙火計(jì)劃”……同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是違規(guī)收費(fèi)?？偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，國家批準(zhǔn)地方職能部門收的，可以收。沒有規(guī)定的，就不許收。

（二）防疫和衛(wèi)生

各個攤點(diǎn)應(yīng)保持一定的距離，做好個人防護(hù)。與攤主簽定相關(guān)條款，落實(shí)攤前“三包”責(zé)任制。特別對于經(jīng)營食品的商販，要求出示健康證、營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等材料。同時(shí)要加大市政投入，確保城市衛(wèi)生。對于餐飲業(yè)的越門店經(jīng)營，在不擾民不占道的情況下，可以持包容態(tài)度。受到疫情的影響，人們對室內(nèi)聚餐顧慮較多，而對室外聚餐多持肯定態(tài)度。

（三）對攤主進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督

這是一個大數(shù)據(jù)普遍覆蓋的世界，政府可以根據(jù)各種“支付”方式及城市的“電子眼”精準(zhǔn)鎖定各個攤主。首先，是要對攤主進(jìn)行登記，這個可以由掌上業(yè)務(wù)初次登記結(jié)合實(shí)地考察完成。其次，要對攤主進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，這個可以通過微信、支付寶等對每一筆有異議的交易進(jìn)行督查。如果以長遠(yuǎn)的眼光來做這件事，那么市政也可建立一個統(tǒng)一的線上管理平臺，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，以線上監(jiān)管和線下督察相結(jié)合，營造一個合諧的經(jīng)營氛圍。地?cái)偨?jīng)濟(jì)之所以有旺盛的生命力，很重要的一點(diǎn)是其不需要通過繁瑣的工商登記，甚至不用繳納稅費(fèi)。通過掌握經(jīng)營戶的具體情況，可以避免和更好地解決消費(fèi)糾紛，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)管理，讓經(jīng)營者更好地了解消費(fèi)者的需求。地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，主要是以中低檔商品為主的一個原因是消費(fèi)者有后顧之憂，如果政府能解決這個問題，那么地?cái)偨?jīng)濟(jì)的檔次必然會有所提高。

（四）政府應(yīng)多鼓勵主播帶貨

現(xiàn)在直播帶貨在全國遍地開花，各個省份和城市都采取鼓勵態(tài)度，相繼出臺了一些政策，特別是江浙一帶，甚至把頗具影響力的主播當(dāng)作高科技人材引進(jìn)，給予購房、子女上學(xué)等方面的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。國外的研究表明，城市每增加一個高端人才，就至少需要有六個服務(wù)型崗位以服務(wù)這些人才的日常需求，也就是說，對城市發(fā)展而言，高中低端都要有。

（五）注重電子消費(fèi)券的作用

據(jù)我國2020年前五個月的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，電子消費(fèi)券對小店消費(fèi)拉動效果顯著，從規(guī)模上看，87%的消費(fèi)券流向了年銷售額三十萬以下的小店。從行業(yè)上看，31%的消費(fèi)券流向了餐飲，21%流向了日用品，只有8%流向耐用品。另通過杭州案例發(fā)現(xiàn)，電子消費(fèi)券發(fā)放后，杭州市個體戶的活躍數(shù)量恢復(fù)率提升了16.9%。支付寶最新數(shù)據(jù)也顯示，截至5月底，全國已有1 200萬小店和路邊攤收入實(shí)現(xiàn)了同比增長，其中被數(shù)字化武裝的小店表現(xiàn)尤其搶眼，支持支付寶消費(fèi)券核銷的小店，流水比發(fā)券前一周環(huán)比增長高達(dá)73.4%。而“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”放開后的一段時(shí)間，平均每天有十幾萬人開通支付寶收錢碼做生意。

（六）交通與治安

針對每個城市的具體情況，提出具體的解決方案。哪些地方禁止擺攤，哪些地方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可以擺攤，可以經(jīng)營哪些項(xiàng)目等。各個部門要加強(qiáng)聯(lián)動，建立巡查服務(wù)機(jī)制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。城管、市場監(jiān)管部門、交通管理、社區(qū)街道等部門在堅(jiān)持文明執(zhí)法的同時(shí)，要敢于對違反規(guī)定的攤主說“不”，堅(jiān)決維護(hù)正常的市場秩序。當(dāng)然，最重要的是要做好事前規(guī)劃。哪些是應(yīng)當(dāng)鼓勵的，哪些是應(yīng)當(dāng)允許的，哪些是應(yīng)當(dāng)限制的。馬路經(jīng)濟(jì)對農(nóng)副產(chǎn)品的影響是立竿見影的，有的城市甚至提出了“市民少出一點(diǎn)，農(nóng)民多賺一點(diǎn)”的口號。因?yàn)樯倭酥虚g商賺差價(jià)，農(nóng)民可以直接把農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到市民的身邊，這樣市民得到了更新鮮、更實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民得到了更合理的價(jià)格。

綜上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)形式，不是為了眼前困境提出的新概念，而是一種長期存在的正常經(jīng)濟(jì)形式。所以，我們要以長遠(yuǎn)的眼光看待它、規(guī)范它、發(fā)展它?！傲舻们嗌?，贏得未來”，激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)，讓各個城市迸發(fā)活力，全社會共同面對，我國經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入更加健康的新階段。

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[責(zé)任編輯：龐 林]