新形勢下提高領導干部治理能力的思考

韋文珂

【摘要】黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，領導干部作為“關鍵少數(shù)”、決定因素，其治理能力和水平直接關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。新形勢為領導干部治理能力帶來了緊迫感，提高領導干部治理能力必須做到“五個要”。

【關鍵詞】 新形勢;領導干部;治理能力

黨的十九屆四中全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，領導干部作為“關鍵少數(shù)”“中堅力量”，其治理能力和水平直接關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。

一、新形勢下提高領導干部治理能力的必要性

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求

黨的十八大以來，無論是“五位一體”建設還是“四個全面”戰(zhàn)略布局都包含了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求;十九屆四中全會更是明確提出了國家制度完善和國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求、總體目標和重要任務。實現(xiàn)這些目標、完成這些任務，要求領導干部自覺提高治理能力，增強制度執(zhí)行力，把制度的優(yōu)勢轉化為治理的效能。

（二）人民群眾對美好生活的需求有了新期待

進入新時代后，人民群眾對美好生活的需求從追求數(shù)量轉為追求質量，從追求物質需要轉為追求精神需要，從滿足客觀需求轉為滿足主觀感受。人民群眾對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境有了更多期待，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境有了更高要求。這些需求日益增多也日益強烈，領導干部的治理能力必須適應這些變化。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來了新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對社會治理的一次大考，總結這次疫情防控中的經(jīng)驗教訓，找短板、補漏洞、強弱項，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制，尋求最佳、最優(yōu)、最有效的治理方式，是疫情過后各級領導干部最應該思考的問題。

（四）國家和社會治理的實踐要求新本領

國家和社會治理現(xiàn)代化，重要的支撐和標志就是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如果沒有各級領導干部治理能力的現(xiàn)代化，也就實現(xiàn)不了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這個目標。所以，無論是從中國特色社會主義發(fā)展的本質要求，還是從實現(xiàn)黨和國家長治久安、經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要看，領導干部都必須掌握國家和社會治理的新本領。

二、當前領導干部治理能力存在的突出問題

（一）知識儲備上的不懂治理

欠缺科學系統(tǒng)的理論認知、不了解不熟悉不掌握基本的管理規(guī)律和知識，是當前領導干部治理水平低、治理效果差的主要原因。

（二）精神狀態(tài)上的不愿治理

一些領導干部在治理過程中不擔責、怕?lián)?，怕冒風險、怕出亂子，缺乏創(chuàng)新的膽略和勇氣。從根本上說這是理想信念缺失、宗旨意識缺失、“四個意識”不強的表現(xiàn)。還有一些領導干部盲目自信、過度樂觀，不能清醒認識世界“百年未有之大變局”中我國面臨的風險挑戰(zhàn)，也不清楚所在地方、部門經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，不愿從外部發(fā)展的變化中尋求治理方法的創(chuàng)新。

（三）實際能力上的不會治理

系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是我國社會治理的成功經(jīng)驗，也是主要方式。熟練掌握這四種治理方式，要求領導干部具備調查研究能力、科學決策能力、依法行政能力、溝通協(xié)調能力和改革創(chuàng)新能力。但是目前一些干部在突發(fā)事件面前進退失措，做出的決策顧此失彼，面對媒體提問不知所云，說話做事脫離群眾脫離實際，說到底是能力不足造成的不會治理。

三、提高領導干部治理能力必須做到“五個要”

（一）要堅持黨的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。提高領導干部治理能力首先就是要提高政治站位，最根本的是堅持黨的領導，在實際工作中全面準確地把黨的大政方針、戰(zhàn)略部署落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。具體到每一名黨員干部，就是要堅持“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終不忘初心使命，在履行職責時始終堅持執(zhí)政為民、靠人民執(zhí)政，勇于擔當作為、增強八個本領，提高推進各項工作的能力和水平。

（二）要堅定制度自信

領導干部堅定制度自信，就是要準確把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢;還要在中西方理論與實踐的比較中，深刻理解“中國之治”和“西方之亂”的制度原因;更要在工作實踐中堅持好、維護好中國特色社會主義制度，完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，以更清醒的認識、更主動的擔當、更積極的作為，不斷增強全面深化改革的膽略、智慧，學習治理新方法。

（三）要強化法治意識

各級領導干部必須強化法治意識，自覺尊崇、學習、遵守和執(zhí)行法律，帶頭維護憲法法律權威，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要運用法治思維謀劃工作，運用法治方式處理問題，正確處理公民私權保護和依法全面履職的關系，通過依法行政、規(guī)范用權提高治理效能，確保黨和國家各項事業(yè)都在法治的軌道上推進。

（四）要加強探索創(chuàng)新

一是創(chuàng)新治理理念，變命令式管理模式為共建共治共享治理新模式，培養(yǎng)適應新時代的治理新能力。二是提升能力素養(yǎng)，建立健全常態(tài)化干部教育培訓機制，著力打破干部專業(yè)局限、開闊其視野，提高干部解決復雜問題的能力。三是激發(fā)治理智慧，要讓領導干部在治理實踐中學習運用大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體等科技手段，創(chuàng)造出符合實際、行之有效的治理方式和治理手段。四是健全創(chuàng)新機制和人才激勵機制，鼓勵基層在制度和治理理念上大膽創(chuàng)新、大膽探索，并及時總結和提煉。

（五）要提高執(zhí)行能力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行準確、有力，國家治理才順暢、有效。領導干部要切實強化制度意識，按照制度履行職責、行使權力、開展工作;要自覺維護制度的剛性約束力，制度執(zhí)行中不搞變通、不打折扣。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。要構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于治理的全過程，架起制度執(zhí)行的“高壓線”，拉起制度執(zhí)行的“紅線”，劃出制度執(zhí)行的“底線”，真正使制度的威力轉化為治理的效能。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）