趨新求變：同文三館管理運(yùn)行機(jī)制及其啟示

馬一

摘要我國官辦新式學(xué)堂由同文三館（京師同文館、上海同文館、廣東同文館）首開其端，三館在組織管理結(jié)構(gòu)、管理制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源等方面呈現(xiàn)出新舊交替、中西交融的過渡特征。主要表現(xiàn)為：在組織管理結(jié)構(gòu)上管辦分離、各司其職，在管理制度建設(shè)上華洋結(jié)合、趨新求變，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面來源穩(wěn)定、數(shù)額充裕。同文三館經(jīng)不斷發(fā)展演進(jìn)，在不同程度上已初具現(xiàn)代性質(zhì)，對后起的各類學(xué)校產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在我國教育史上具有里程碑意義。

關(guān)鍵詞 官辦新式學(xué)堂；同文三館；京師同文館；上海同文館；廣東同文館；京師大學(xué)堂；“館政”制度；“掌教”制度

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2020）08-0053-04

2020年蔓延全球的“新冠病毒”疫情深刻改變了世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，也勢必對中國教育現(xiàn)代化進(jìn)程帶來重大影響。在這個面臨無限不確定性的特殊時刻，我們有必要回望中國現(xiàn)代教育的起點(diǎn)，對新教育的初生時刻進(jìn)行深情回望與理性審視，追憶散落在歷史塵埃中的教育初心，以期為我們應(yīng)對更大的不確定性積累更多智慧與勇氣。

我國官辦新式學(xué)堂誕生于風(fēng)雨飄搖的19世紀(jì)60年代，以創(chuàng)辦于1862年的京師同文館為最早。在京師同文館的帶動下，1863年、1864年上海同文館和廣東同文館相繼創(chuàng)立。同文三館雖說有各自相對的獨(dú)立性，但基本保持了京師同文館的特點(diǎn)，它們是我國歷史上官方創(chuàng)辦的最早的三所新式學(xué)堂。正如吳宣易先生所言：“同文館總是中國新教育的胚胎，是中國新教育的先鋒隊(duì)。有了同文館，中國的學(xué)生才正式接受西洋的語言文字和各種的新科學(xué)。此后中國的教育，一步一步的走向新的途徑了。”[1]研究同文三館管理體制機(jī)制，有助于我們更好地理解現(xiàn)代教育管理發(fā)生發(fā)展的歷史脈絡(luò)與運(yùn)行趨勢。

一、管辦分離、各司其職的組織管理結(jié)構(gòu)

1862年8月24日，清政府鑒于“與外國交涉事件，必先識其情性，……欲悉各國情形，必諳其語言文字，方不受人欺蒙”，在北京設(shè)立旨在培養(yǎng)外交和翻譯人才的“京師同文館”，1900年因庚子事變被迫停辦，1902年被并入京師大學(xué)堂。同文三館的組織管理結(jié)構(gòu)在沿襲我國傳統(tǒng)書院、舊式私塾和借鑒教會學(xué)校的基礎(chǔ)上進(jìn)行了變革與創(chuàng)新，在不斷調(diào)適中得以確立并日臻完善，開始向現(xiàn)代學(xué)校的形式轉(zhuǎn)化。

京師同文館在組織管理結(jié)構(gòu)上立有“館政”與“掌教”制度，即行政管理系統(tǒng)與教學(xué)管理系統(tǒng)，二者彼此分離，各司其職（見圖1）。“館政”又分為決策與執(zhí)行兩個層級。決策層是京師同文館的最高行政層，包括總理衙門大臣、同文館管理大臣和監(jiān)察官?？偫硌瞄T大臣在京師同文館行政建制中居于最高層次，以集體會商、聯(lián)銜具奏的形式?jīng)Q定事關(guān)同文館發(fā)展的大政方針；同文館管理大臣由總理衙門大臣兼任，專門負(fù)責(zé)稽查督責(zé)館中各項(xiàng)事務(wù)；監(jiān)察官由總理衙門轄下的海關(guān)總稅務(wù)司兼任，掌控中國海關(guān)的英人赫德?lián)未寺氶L達(dá)40余年，不僅負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支用、財(cái)務(wù)監(jiān)督，還負(fù)責(zé)選聘外文教習(xí)、采購教學(xué)器材、開展對外交流等，職權(quán)很大。執(zhí)行層包括提調(diào)、幫提調(diào)。提調(diào)設(shè)有二人，滿漢各一人，由總理衙門司員兼任，全權(quán)負(fù)責(zé)管理館內(nèi)一切日常事宜；幫提調(diào)二人，同樣滿漢各一人，協(xié)助提調(diào)處理館中諸事，但遇有重要事情不可擅自做主，需上報(bào)提調(diào)決斷。

京師同文館的教學(xué)管理系統(tǒng)（“掌教”）是其組織管理結(jié)構(gòu)的主體，不僅包括英文、法文、俄文、德文、日文、天文、算學(xué)、化學(xué)、格致、醫(yī)學(xué)等各教學(xué)部門，還包括藏書閣、印書處、翻譯處、博物館、觀星臺、物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等一大批教輔機(jī)構(gòu)。與此相應(yīng)，教學(xué)管理系統(tǒng)自高到低依次設(shè)置了總教習(xí)、教習(xí)、副教習(xí)、助教等不同層次的教職?？偨塘?xí)的地位與提調(diào)平行，主要負(fù)責(zé)管理教學(xué)各項(xiàng)工作，美國傳教士丁韙良擔(dān)任此職長達(dá)25年，對同文館事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)深巨；教習(xí)在京師同文館附屬各館專門從事教學(xué)工作，包括洋教習(xí)、漢教習(xí)，各自主要承擔(dān)外文、中文教學(xué)；副教習(xí)是教習(xí)的副手，由在館學(xué)習(xí)的優(yōu)等生擔(dān)任，協(xié)助教習(xí)進(jìn)行教學(xué)；助教則是從副教習(xí)中揀選出來，主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)學(xué)生，類似現(xiàn)在的“學(xué)生輔導(dǎo)員”。

上海、廣東兩館的組織管理結(jié)構(gòu)基本上照襲京師同文館，也包括行政和教學(xué)兩大系統(tǒng)，個別機(jī)構(gòu)的名稱略有不同。上海同文館名義上歸兩江總督管轄，管理決策層上設(shè)有監(jiān)督、總辦，分別由蘇松太道兼管江海關(guān)監(jiān)督、江南制造總局總辦兼任；管理執(zhí)行層上，設(shè)有監(jiān)院一人、總辦董事一人、司事四人，后又陸續(xù)增設(shè)了監(jiān)館委員、查課委員、庶務(wù)委員、管理書籍司事等職。教學(xué)管理系統(tǒng)上，設(shè)有總教習(xí)、西教習(xí)、分教習(xí)、委員董事等教職。官職、教職的設(shè)置在三館當(dāng)中復(fù)雜一些，分工更加細(xì)化，結(jié)構(gòu)更為完備。廣東同文館名義上屬廣州將軍、兩廣總督、粵海關(guān)監(jiān)督共管，實(shí)則館務(wù)決策操于廣州將軍之手，粵海關(guān)監(jiān)督主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的開支、漢洋教習(xí)的聘任。由于廣東同文館規(guī)模較小，因此組織管理結(jié)構(gòu)相對比較簡單，在管理執(zhí)行層上設(shè)提調(diào)一名，統(tǒng)率全館；館長二人，滿人、漢人各一人；教學(xué)管理系統(tǒng)上，設(shè)有漢文總教習(xí)、分教習(xí)、外文教習(xí)等教職。

同文三館行政、教學(xué)相分離的制度及其設(shè)置的大部分職位，為我國近代新式學(xué)校提供了示范，但其行政建制還保留著比較濃的封建衙門習(xí)氣，政出多門，職責(zé)雜亂，事權(quán)不一，彼此牽制，上傳下達(dá)費(fèi)時費(fèi)事，遇有事情互相推諉，影響工作效率，妨礙館務(wù)開展。此外，三館始終未曾設(shè)置類似現(xiàn)代學(xué)校校長的職位，雖說京師同文館的總教習(xí)、上海同文館的監(jiān)院、廣東同文館的提調(diào)一般被認(rèn)為相當(dāng)于現(xiàn)代學(xué)校的校長，實(shí)則擁有的職權(quán)不及現(xiàn)代校長的一半甚至三分之一，充其量僅相當(dāng)于現(xiàn)代學(xué)校的教務(wù)長或教導(dǎo)主任，沒有總管全館事務(wù)的權(quán)限，無法在館中充當(dāng)靈魂角色，而且限于自身的學(xué)識與體驗(yàn)，欠缺領(lǐng)導(dǎo)和管理新式學(xué)校的素養(yǎng)、資歷、理念，不利于同文館獨(dú)立、健康地發(fā)展。

二、華洋結(jié)合、趨新求變的管理制度建設(shè)

同文三館的管理規(guī)章制度借用了明清等近古時期傳統(tǒng)書院、舊式私塾的某些制度規(guī)則，還借鑒了教會學(xué)校的某些章程條款，在發(fā)展演進(jìn)中不斷升級，進(jìn)行了現(xiàn)代化的探索與變革。

京師同文館的管理制度設(shè)計(jì)包括所制定的一系列章程、條規(guī)、辦法等。其最初擬定的《新設(shè)同文館酌擬章程》，主要參考了康熙末年設(shè)立的俄羅斯文館的舊例，酌量予以變通而成，相關(guān)條文不分章節(jié)，不講序列，逐條陳述，內(nèi)容散漫，僅對學(xué)生、教師、職員、考試、獎敘、薪俸六個方面做了粗淺的規(guī)定，尚處于朦朧和含混狀態(tài)。1867年天文算學(xué)館設(shè)立后，同文館進(jìn)行了制度改革，初具新式學(xué)堂的規(guī)模。1889年總理衙門大臣曾紀(jì)澤對同文館進(jìn)行了整頓，開始全面學(xué)習(xí)借鑒西學(xué)堂的章程。同文館的各項(xiàng)規(guī)章制度經(jīng)不斷修訂和完善，涉及的范圍越來越廣泛，具體的規(guī)定越來越細(xì)密，條文格式規(guī)范，邏輯清晰、有條理、有層次，越來越明確化、多樣化，最終形成一套相對比較成熟完備的職員制度、教師制度、學(xué)生制度、學(xué)習(xí)制度、考試制度、考勤制度、獎懲制度，以及校務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)章制度，被后起的各類學(xué)校廣為模仿、借鑒。

上海同文館的章程大體上是仿照京師同文館的規(guī)章制度略加刪改而成，廣東同文館的章程則是援引京師、上海兩館的章程而制定，三館的規(guī)章制度大同小異，同一性多，差異性小。三館較為重要且備受后人稱道的制度建設(shè)如下。

其一，在招生培養(yǎng)和教師選聘上注重質(zhì)量優(yōu)先。如在學(xué)生招收上，上海同文館破除民族、門第、資歷等限制，擇優(yōu)錄取，生源質(zhì)量在三館中最高；在出國留學(xué)上，總理衙門除選派在每三年大考成績中名列前茅的學(xué)生外，還直接在1896年、1899年先后選派兩批課業(yè)優(yōu)異的學(xué)生出洋留學(xué)，磨煉真才，講求實(shí)學(xué)。在教師選聘上，三館要求西洋教習(xí)要為人誠實(shí)，不準(zhǔn)傳教；漢文教習(xí)要人品端正，學(xué)藝精湛，資格審查要合格，統(tǒng)一匯考要過關(guān)。

其二，在課程設(shè)置和教學(xué)組織上注重求新務(wù)實(shí)。如在課程設(shè)置上，同文三館所設(shè)科目注重與社會掛鉤，除了必修課，還開有選修課，除了學(xué)習(xí)外國語言文字，還要兼學(xué)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、政治學(xué)、國際法等近代科技文化知識課程，以致力于培養(yǎng)具有新思想、新知識、新技能的人才。在教學(xué)形式上，三館會根據(jù)學(xué)生來源不同、基礎(chǔ)不一的情況，分為上班、下班或前館、后館，因材施教；在教學(xué)見習(xí)上重視學(xué)用結(jié)合，利用各種機(jī)會安排學(xué)生見習(xí)鍛煉，以彌補(bǔ)書本知識的缺失。

其三，在教學(xué)考核和日?？记诜矫孀⒅丶?xì)致嚴(yán)格。如在學(xué)業(yè)考核上，同文三館設(shè)置了月考、季考、歲考及每三年一次的大考，此外還隨時進(jìn)行抽考，要求學(xué)生不準(zhǔn)無故缺考，同時嚴(yán)防槍手替考。在日?？记谏希髮W(xué)生到館或上課都要登記“畫到”，遲到的按日扣除生活補(bǔ)貼；學(xué)生請假要說明情況，請假逾期同樣扣除生活補(bǔ)貼，逾期半年則直接開除學(xué)籍。

由上可以看出，同文三館的管理制度建設(shè)滲入了現(xiàn)代觀念，在教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)踐等方面，與傳統(tǒng)書院、舊式私塾已迥然不同，與現(xiàn)代學(xué)校具有了類似性。同文三館特別是京師同文館在制度上的建設(shè)創(chuàng)新，在我國學(xué)校制度現(xiàn)代化改革中起到了前驅(qū)先路的作用，可謂我國現(xiàn)代教育制度的最初起點(diǎn)和主要源頭，為我國教育制度全面變革奠定了基礎(chǔ)、開辟了道路。

三、來源穩(wěn)定、數(shù)額充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

同文三館是分別由總理衙門及上海、廣東地方當(dāng)局創(chuàng)辦的新式學(xué)校，因此在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面有相對充足的保障。

由于當(dāng)時的清政府面臨內(nèi)外交困、財(cái)政惡化的狀況，戶部沒有專門款項(xiàng)創(chuàng)設(shè)學(xué)校，而總理衙門下轄的各海關(guān)征收的船鈔（即向內(nèi)河商船所征的船舶噸位稅）向來不必解送戶部，清政府同意其提取三成船鈔款項(xiàng)用作京師同文館的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?？偫硌瞄T歷年由各海關(guān)解到的三成船鈔數(shù)額逐年增長，各項(xiàng)用度即主要從中開支。京師同文館經(jīng)費(fèi)基本維持在總理衙門總經(jīng)費(fèi)的20%～30%，在總理衙門附屬各部門所支經(jīng)費(fèi)中常年位居第二。如京師同文館辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1863年需銀5192兩，占總理衙門總經(jīng)費(fèi)的18.54%，后來隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)充，經(jīng)費(fèi)逐年增加，1892年達(dá)27914兩，占總理衙門總經(jīng)費(fèi)的33.63%，經(jīng)費(fèi)開支最多時則達(dá)50000余兩。[2]

上海、廣東兩館的創(chuàng)辦同樣沒有閑款可籌，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源仿照京師同文館。上海同文館每年需銀八九千兩，由蘇松太道兼管江海關(guān)監(jiān)督從征收的船鈔內(nèi)照數(shù)劃撥，1870年劃歸江南制造總局監(jiān)管后，經(jīng)費(fèi)來源不變。后因規(guī)模擴(kuò)充，開支巨大，最高時需銀9000余兩，船鈔不敷開支時則由江南制造總局撥款補(bǔ)助。廣東同文館每年需銀4800余兩，由粵海關(guān)監(jiān)督從征收的船鈔項(xiàng)下提用，后開支不斷增加，最高時需銀13200兩，超額的經(jīng)費(fèi)則由廣東當(dāng)局從厘務(wù)局每月?lián)茔y700兩補(bǔ)足。

由于同文三館的經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、數(shù)額充裕，館中職員、教師、學(xué)生的待遇優(yōu)渥。如廣東同文館提調(diào)每年薪水240兩，館長120兩，西洋教習(xí)則高達(dá)1200兩且每年還有200兩的筆墨銀。同文三館學(xué)生在館學(xué)習(xí)期間的開支概由國家負(fù)擔(dān)，學(xué)生生活補(bǔ)貼是各館經(jīng)費(fèi)固定支出的大宗。例如：京師同文館學(xué)生每人每月領(lǐng)取食宿補(bǔ)貼銀3兩，上等生每月領(lǐng)取15兩；上海同文館學(xué)生按日領(lǐng)取生活費(fèi)，每日一錢，學(xué)業(yè)優(yōu)等的學(xué)生還有獎學(xué)金，數(shù)額4～8兩；廣東同文館學(xué)生最初每月領(lǐng)取3兩生活補(bǔ)貼，后來躥升至12兩。而當(dāng)時七品的翰林院編修每年俸銀才45兩，同文館待遇可觀程度由此可見一斑。正如京師同文館畢業(yè)生齊如山所言：“世界上的學(xué)校，沒有比同文館待學(xué)生再優(yōu)的了?！盵3]同文館師生沒有生活待遇的煩擾，教師樂教，學(xué)生向?qū)W，教學(xué)效果比較顯著。但同文三館的經(jīng)費(fèi)仰仗海關(guān)，不免受到主要由外國人把持的海關(guān)的控制和影響，不便于館務(wù)的更好開展。

京師、上海、廣東同文館都是應(yīng)運(yùn)而生的新事物，在民風(fēng)未開、科舉未廢之時，對傳統(tǒng)的封建教育造成極大的沖擊。同文三館的組織管理結(jié)構(gòu)、管理制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源渠道等，都處于新舊交替、中西交融之中，既有沿襲和借鑒，更有改造和創(chuàng)新，在我國近代新式學(xué)堂創(chuàng)辦過程中率先起跑，充當(dāng)了排頭兵角色，發(fā)揮了標(biāo)桿作用。后來隨著時局的發(fā)展，同文三館在轉(zhuǎn)型中包袱過重，反應(yīng)遲緩，未能做到與時俱進(jìn)，但它們無疑給現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展留下了豐富遺產(chǎn)，其開創(chuàng)之功、領(lǐng)跑形象足以鐫刻史冊。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳元暉，高時良，黃仁賢.中國近代教育史資料匯編：洋務(wù)運(yùn)動時期教育[M].上海：上海教育出版社，2007：166.

[2] 蘇精.清季同文館及其師生[M].福州：福建教育出版社，2018：25-27.

[3] 齊如山.齊如山回憶錄[M].上海：上海文藝出版社，2014：23.

注釋：

① 本文系廣東省廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2018年度課題“廣東督撫與晚清遣使設(shè)領(lǐng)”（課題編號：2018GZGJ90）的研究成果。