全過(guò)程工程咨詢(xún)政策及試點(diǎn)成果梳理

戚振強(qiáng) 韋彩益

摘要：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，在完善工程建設(shè)組織模式方面要培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，引起了建筑行業(yè)和咨詢(xún)行業(yè)的普遍關(guān)注。但全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)尚處于試點(diǎn)探索階段，需要宏觀及微觀政策的指引，需要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。文章將政策文件劃分為國(guó)務(wù)院文件、部委及行業(yè)協(xié)會(huì)文件和地方文件，并歸納和分析其主要貢獻(xiàn)和措施;文章還對(duì)具有代表性的全過(guò)程工程咨詢(xún)的部分試點(diǎn)成果進(jìn)行了梳理。

Abstract： The opinions of the general office of the State Council on promoting the sustainable and healthy development of the construction industry clearly put forward that the whole process of engineering consultation should be cultivated in improving the organizational mode of engineering construction， which has attracted the general attention of the construction industry and the consulting industry. However， the whole process of engineering consulting service is still in the pilot exploration stage， which needs the guidance of macro and micro policies， and the successful experience. The paper divides the policy documents into the documents of the State Council， ministries and commissions， industry associations and local documents. The paper summarizes and analyzes its main contributions and measures. It also combs some representative pilot results of the whole process of engineering consultation.

關(guān)鍵詞： 全過(guò)程工程咨詢(xún);政策;試點(diǎn)成果

Key words： whole process engineering consultation;policy;pilot results

中圖分類(lèi)號(hào)：F282??????????????????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????????????????????????????? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）28-0096-02

0? 引言

工程咨詢(xún)?cè)趪?guó)外的發(fā)展政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已較為成熟。如FIDIC編制了《業(yè)主/咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》《咨詢(xún)分包協(xié)議書(shū)》《職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)入門(mén)》《工程咨詢(xún)業(yè)質(zhì)量管理指南》等文件，成為了國(guó)際工程咨詢(xún)行業(yè)的重要指導(dǎo)性文獻(xiàn)。但在國(guó)內(nèi)，諸多政策、規(guī)章、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，則處于初步提出和試點(diǎn)探索階段、應(yīng)用階段及努力完善階段。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”“培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”。這需要政策的引導(dǎo)，同時(shí)也需要借鑒優(yōu)秀的、成功的經(jīng)驗(yàn)和案例。因此，歸納和總結(jié)我國(guó)目前的全過(guò)程工程咨詢(xún)的相關(guān)政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)后續(xù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的展開(kāi)、對(duì)深入研究相關(guān)理論都具有重大意義。

1? 全過(guò)程工程咨詢(xún)政策梳理和分析

文章將我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)政策文件分為三大類(lèi)，即國(guó)務(wù)院文件、部委及行業(yè)協(xié)會(huì)文件和地方文件，詳見(jiàn)表1。

首先，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》是目前發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的最高層面政策性依據(jù)，該意見(jiàn)明確提出了“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)提升自身全過(guò)程工程咨詢(xún)的綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，部委文件主要為國(guó)家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部獨(dú)立或者聯(lián)合發(fā)布的文件，以及中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)發(fā)布的文件。此類(lèi)政策文件主要提供框架性的指導(dǎo)或意見(jiàn)，或作為倡導(dǎo)、推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的配套性文件，指導(dǎo)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的開(kāi)展。2019年3月，《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施，明確了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的基本框架。2020年4月，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》明確了全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)涵和外延，范圍和內(nèi)容，程序、方法及成果;該服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括了總則、術(shù)語(yǔ)和基本規(guī)定，以及全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心內(nèi)容（全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及人員職責(zé)、投資決策綜合性咨詢(xún)、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)、工程專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)），將利于以成果為導(dǎo)向開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，將會(huì)促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將會(huì)促進(jìn)服務(wù)水平的提升。

最后，地方文件則更多的結(jié)合地方實(shí)際提出的。如江蘇省11個(gè)地級(jí)市的81個(gè)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目中，組織模式主要有三種，分別為一體化咨詢(xún)服務(wù)提供商的模式、聯(lián)合體模式和部分組合模式;取費(fèi)模式主要為三種，即單項(xiàng)收費(fèi)匯總模式、總價(jià)×匯率模式及人工時(shí)取費(fèi)模式[1]。而江蘇的相關(guān)政策文件的內(nèi)容、試點(diǎn)成果（如《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)則（試行）》）與實(shí)際項(xiàng)目有密切聯(lián)系。

周倍立（2019）指出，目前的全過(guò)程工程咨詢(xún)政策主要提倡：①管理制度創(chuàng)新、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[2];②提倡試點(diǎn)先行[2][3]、積累經(jīng)驗(yàn);③呼吁培育全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè);④以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[2]。陸帥等（2017）認(rèn)為還有①多樣發(fā)展、②產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)技術(shù)支撐[3]等特點(diǎn)。國(guó)家和地方層面已形成了“一個(gè)引導(dǎo)”“兩項(xiàng)落實(shí)”“三類(lèi)培育”“六點(diǎn)探索”的鼓勵(lì)政策體系。但政策之間的沖突等問(wèn)題，少有學(xué)者研究[4]。

2? 全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)成果梳理

自2017年以來(lái)，北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)（包括24家設(shè)計(jì)單位、16家監(jiān)理單位）開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度和組織模式。各試點(diǎn)紛紛推出了試點(diǎn)期間的試點(diǎn)方案、服務(wù)導(dǎo)則、服務(wù)指引、服務(wù)清單、招標(biāo)試行文本和合同試行文本等（詳見(jiàn)表2），融入了地方建設(shè)主管部門(mén)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的理解和試點(diǎn)期間的方向引導(dǎo)[5]。這些成果值得參考和借鑒。

3? 結(jié)論和啟示

政策文件對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的開(kāi)展起到引導(dǎo)作用，同時(shí)，全過(guò)程工程咨詢(xún)的實(shí)踐探索也能促進(jìn)政策的不斷完善。優(yōu)秀的、成功的試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)成果也會(huì)有促進(jìn)作用，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和利用，利于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的開(kāi)展。另外，相關(guān)理論研究成果與政策導(dǎo)向性密切相關(guān)。今后可從項(xiàng)目實(shí)際，結(jié)合政策導(dǎo)向，進(jìn)一步進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)集成、服務(wù)模式創(chuàng)新、合同示范文本、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)模式和計(jì)費(fèi)方法、人才培養(yǎng)等開(kāi)展更多高質(zhì)量的、具有指導(dǎo)意義的微觀層面的研究，不斷推進(jìn)和完善全過(guò)程工程咨詢(xún)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫寧，曹澤芳，張娜，寧延.全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及取費(fèi)模式研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2020，41（03）：5-10.

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[5]侯麗娟.全過(guò)程工程咨詢(xún)的研究現(xiàn)狀及試點(diǎn)實(shí)踐[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2019（05）：45-49.

作者簡(jiǎn)介：戚振強(qiáng)（1973-），男，廣西玉林人，北京建筑大學(xué)，副教授，研究方向?yàn)锽IM、工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目治理;韋彩益（1995-），女，壯族，廣西東蘭人，北京建筑大學(xué)，碩士研究生，研究方向?yàn)楣こ添?xiàng)目管理。