公安機(jī)關(guān)管理管制器具存在的問(wèn)題及其研究

摘要 本文從管制器具的基本概念與現(xiàn)行管理方式入手，對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)在其管理和控制管制器具時(shí)可能遇到的一系列問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和剖析，并清楚的給出了有關(guān)如何解決由于我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)于管制器具的管理不當(dāng)而引發(fā)各種問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，明確了我國(guó)有關(guān)部門的管理職責(zé)和工作。此外，本文在有關(guān)管制器具的管理理念和其管理的方法上也進(jìn)行了創(chuàng)新，從而使我們能夠更好的緊跟時(shí)代和社會(huì)的變化。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 管理 管制器具

作者簡(jiǎn)介：袁一帆，中國(guó)人民公安大學(xué)，研究生，研究方向：公安管理。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.155

一、管制器具的概念

要想使基層的公安機(jī)關(guān)和民警能夠更加有效的進(jìn)行管理和控制管制器具，就必須對(duì)管制器具的界定概念和管制器具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上都達(dá)到統(tǒng)一，這也是基層的公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行管理和控制管制器具時(shí)的一個(gè)基本前提在現(xiàn)時(shí)法律條文中，管制器具就是指匕首、三棱刀（包括機(jī)械加工用的三棱刮刀）、帶自鎖裝置的彈簧刀（跳刀）以及其他相類似的單刃、雙刃、三棱尖刀。官方認(rèn)定的管制器具的具體類別除了前面所提到的器具外還有形似匕首但長(zhǎng)度超過(guò)匕首的單刃、雙刃刀，東洋武士刀、西洋軍刺等等，并沒(méi)有過(guò)多的去介紹其他管制器具的概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而且當(dāng)今我國(guó)學(xué)界對(duì)管制器具管理的概念及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究較少，爭(zhēng)議較大，管制器具的界定標(biāo)準(zhǔn)和其概念還沒(méi)有在各省統(tǒng)一，這使得基層的民警在進(jìn)行管理和使用管制器具時(shí)的管理上遇到了不小的困難。我國(guó)自1983年就開始對(duì)管制器具進(jìn)行了管理，公安機(jī)關(guān)在不斷完善管制器具的治理工作的同時(shí)，忽略了完善管制器具的概念。通過(guò)不斷深入的對(duì)管制器具進(jìn)行研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他管制器具相比較而言，殺傷力較大、便于攜帶且制造成本較低的管制刀具是絕大多數(shù)違法犯罪分子進(jìn)行作案的工具。

其實(shí)，我國(guó)有關(guān)管制器具的管理來(lái)源于管制刀具。1983年公安部正式頒布了《對(duì)部分刀具實(shí)行管制的暫行規(guī)定》，首先對(duì)這些管制刀具進(jìn)行管理，但是隨著社會(huì)的變遷與時(shí)代的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)近年來(lái)所發(fā)生的一系列由管制器具管理不當(dāng)而引起的案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)弩、管制刀具、電擊器、射釘器、射網(wǎng)器、催淚器、仿真武器、竊聽器、針孔攝像機(jī)、強(qiáng)光照明器、開門器、冷兵器等管制器具也變成了大多數(shù)違法犯罪分子進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的工具和選擇?，F(xiàn)如今，我國(guó)雖然在立法方面把“管制器具”的概念應(yīng)用到《治安管理處罰法》和《信訪條例》中，由于我國(guó)目前還未出臺(tái)一部明確的法律對(duì)管制器具的概念進(jìn)行解釋，這樣就可能會(huì)給公安機(jī)關(guān)的管理和執(zhí)法工作帶來(lái)諸多不便。

二、當(dāng)前管制器具的管理存在的不足之處

（一）相關(guān)法律對(duì)管制器具定義的不足與缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于管制器具管理方面的法律法規(guī)還不夠健全，管理管制器具的有關(guān)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好地解決。所謂管制器具，是一種需要采取特殊手段進(jìn)行管制的一種危險(xiǎn)性極大的武器。

但在翻閱有關(guān)管制器具概念的文獻(xiàn)和法律條文時(shí)，我們很難找出一部立法對(duì)管制器具的概念進(jìn)行詳細(xì)的解釋說(shuō)明。在查閱相關(guān)法律文件的時(shí)候，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今絕大部分的法律文件都是在敘述管制刀具和弩的管理方法和管制范圍，對(duì)于其他管制器具的管理卻很少涉及。就算是查閱管制刀具的概念和定義時(shí)，我們也會(huì)在相關(guān)的法律文件中找到很多不足之處。

（二）公安機(jī)關(guān)管理方面的問(wèn)題

1.公安機(jī)關(guān)對(duì)管制器具管理方面的意識(shí)淡薄。公安機(jī)關(guān)對(duì)管制器具的管理能力會(huì)直接影響到人民群眾的生活安全。近幾年來(lái)，有關(guān)管制器具的違法犯罪事件不斷增多，犯罪趨勢(shì)日益嚴(yán)重，治安形勢(shì)不斷惡化，有很大一部分原因是公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)管制器具的管理意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的。并且，由于現(xiàn)行的法律法規(guī)在管理管制器具方面嚴(yán)重缺失，有關(guān)法律對(duì)于管制器具的界定還比較模糊，使得公安機(jī)關(guān)人民警察在管理管制器具時(shí)不能清楚的對(duì)違法犯罪分子所使用的作案工具是否為管制器具進(jìn)行合理的判斷，很大程度上降低了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的積極性。

2.公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足。目前公安機(jī)關(guān)警力不足不僅會(huì)拉低公安機(jī)關(guān)的整體形象與聲譽(yù)，更會(huì)降低公安機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的服務(wù)質(zhì)量。伴隨時(shí)代的變遷，公安機(jī)關(guān)的日常執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力也有了更高的要求。但目前我國(guó)基層公安隊(duì)伍的平均執(zhí)法素養(yǎng)仍有待提高，部分民警的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)還達(dá)不到國(guó)家和人民的相關(guān)要求，警力資源的配置不夠科學(xué)合理等，這些都是直接目前公安機(jī)關(guān)警力不足的主要構(gòu)成原因。管制器具的種類繁多，管理任務(wù)繁重，這就需要更多的人民警察來(lái)對(duì)管制器具進(jìn)行合理的治理，否則會(huì)出現(xiàn)管理困難的窘境，使得公安民警“心有余而力不足”，從而直接引起基層民警懈怠管理管制器具狀況的發(fā)生，很大程度的降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和效率。

（三）管制器具的治安管理難度變大

1.社會(huì)矛盾的激化和增加。在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)矛盾也在不斷增多。其中違法犯罪分子非法攜帶管制器具進(jìn)行搶劫、打架的犯罪頻率也在增長(zhǎng)。例如：我國(guó)浙江省2009年共發(fā)生持管制器具銀行搶劫案件10起;在2010年發(fā)生的持管制器具銀行搶劫案共12起;到2010年和2011年分別發(fā)生了12起和17起持管制器具進(jìn)行銀行搶劫的違法犯罪案件可見，管制器具的管理不當(dāng)給我國(guó)當(dāng)今社會(huì)造成了不小的安全隱患。

隨著我國(guó)的改革開放漸入佳境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了極大的繁榮和發(fā)展。但由于農(nóng)村與城市的差異，導(dǎo)致了大量農(nóng)民進(jìn)入我國(guó)內(nèi)地沿海的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)。雖然農(nóng)工的大量駐入在一定程度上給我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力，但是這也給公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安管理工作帶來(lái)了不小的麻煩和困境。因?yàn)?，外?lái)人員的數(shù)額巨大，公安機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其身份信息進(jìn)行一一的確認(rèn)和排查，致使一部分壞人以農(nóng)民工的身份進(jìn)入我國(guó)沿海內(nèi)地發(fā)達(dá)城市，給我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察的社會(huì)治理工作造成了不小的麻煩。

2..非法生產(chǎn)、銷售、攜帶管制器具的現(xiàn)象不斷增多。在這樣一個(gè)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生活水平和物質(zhì)消費(fèi)能力越來(lái)越高，其中一部分人難以抗拒外界的金錢誘惑，通過(guò)不正當(dāng)渠道，對(duì)管制器具進(jìn)行非法的生產(chǎn)銷售，賺取高額利潤(rùn)，以滿足他們對(duì)金錢的渴望。舉一個(gè)身邊可見的例子：進(jìn)入21世紀(jì)以后，因?yàn)閲?guó)家的大力幫扶，我國(guó)的快遞業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展。但是，有關(guān)快遞業(yè)的運(yùn)輸和銷售等流程的法律法規(guī)并沒(méi)有隨著快遞業(yè)的快速發(fā)展而得到充分的補(bǔ)充和完善，這就會(huì)讓許多非法生產(chǎn)、銷售、攜帶管制器具的違法犯罪分子鉆了空子。一些不良商販通過(guò)淘寶和天貓等電子商務(wù)類網(wǎng)站發(fā)布信息，再通過(guò)快遞把管制器具寄給購(gòu)買人，導(dǎo)致現(xiàn)今我國(guó)市場(chǎng)上存在著許多非法的管制器具。

3.有關(guān)管制器具的案件處理較難。一方面，關(guān)于管制器具方面的法律還不夠成熟，一些涉及管制器具的案件還不能通過(guò)現(xiàn)如今存在的法律條文來(lái)解決。就以我們生活中最常見的且管理模式最為成熟（相較于其他管制器具）、相關(guān)法律條文較為健全的一種管制器具——管制刀具來(lái)舉例。目前我國(guó)對(duì)于管制刀具的認(rèn)定還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這必定會(huì)出現(xiàn)這樣一種情況：幾個(gè)相似的違法犯罪案件（涉及非法使用管制器具）在同一時(shí)刻的不同地區(qū)發(fā)生，但由于我國(guó)涉及管制器具管理與控制的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有在全國(guó)達(dá)到統(tǒng)一，這就會(huì)使得不同地域?qū)︻愃瓢讣奶幚矸绞脚c結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)判決結(jié)果完全相反的狀況。這在無(wú)形中給公安機(jī)關(guān)人民警察的管制器具管理工作制造了不小的壓力。

三、管制器具的管理對(duì)策

現(xiàn)如今我國(guó)涉及管制器具管理方面的法律還不夠完善，公安機(jī)關(guān)部分執(zhí)法者對(duì)管制器具的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)于相關(guān)法律的了解還不到位，這些是造成對(duì)管制器具管理不當(dāng)?shù)闹饕?。公安機(jī)關(guān)對(duì)于管制器具的有效管理事關(guān)我國(guó)的社會(huì)治安與全體人民的幸福生活。

（一）完善并補(bǔ)充我國(guó)有關(guān)管制器具管理方面的法律法規(guī)

在法律上完善有關(guān)管制器具的概念，并對(duì)管制器具進(jìn)行分類處理。我國(guó)法律對(duì)管制器具概念的介紹很少，而判斷一件違法犯罪分子犯案所使用的兇器是否為管制器具對(duì)案件的結(jié)果有著直接的影響。且現(xiàn)存的立法法規(guī)不能夠?qū)Ξ?dāng)今社會(huì)中存在的管制器具的概念給出清晰而明確的定義，所以制定一部新法對(duì)管制器具的概念進(jìn)行全面的介紹非常重要。我認(rèn)為新法在定義管制器具概念的時(shí)候可以對(duì)管制器具進(jìn)行更詳細(xì)的分類。

1.從管制器具的殺傷力來(lái)看，管制器具可以分為致死型管制器具和失能型管制器具。其實(shí)我國(guó)的部分地區(qū)已經(jīng)依據(jù)該地方的實(shí)際情況把一些管制器具進(jìn)行分類?，F(xiàn)如今，隨著社會(huì)的發(fā)展，管制器具的種類也逐漸增多，例如前面所提到的陶瓷刀具的出現(xiàn)，就是一個(gè)新興管制器具的典型代表。要想一一列舉現(xiàn)代法律條文所涉及的管制刀具，未免有些太過(guò)麻煩，而且難以概括所有類型的管制器具。

2.使管理管制器具的法律發(fā)展跟上社會(huì)的進(jìn)步。近些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)也進(jìn)入高速發(fā)展的階段，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工業(yè)開始漸漸進(jìn)入到人民群眾的日常生活中。但這些新鮮事物在給我們生活和工作帶來(lái)極大方便的同時(shí)，也給我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的管理工作帶來(lái)了不小的麻煩。也就是說(shuō)，我國(guó)的一些法律法規(guī)并沒(méi)能跟上時(shí)代的發(fā)展腳步，很難去適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性。例如：廣大人民群眾使用的陶瓷刀具是近幾年才出現(xiàn)的一種新型刀具，它不僅外觀優(yōu)美，而且十分鋒利，已經(jīng)達(dá)到了對(duì)于管制器具認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。但《管制器具認(rèn)定》中還沒(méi)有正式出臺(tái)對(duì)其管制的新法規(guī)，使得公安機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的法律條文對(duì)這樣的管制器具進(jìn)行有效管理。

（二）明確各個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)警力資源的完美配置

當(dāng)前，由于公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，并且對(duì)管制器具管理方面的意識(shí)淡薄，涉及管理管制器具工作的各個(gè)部門配合不清，一些工作由于部門之間的工作配合重疊，這就出現(xiàn)了部門與部門之間相互推諉、無(wú)人管理的奇怪現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了公安機(jī)關(guān)人民警察工作的積極性和公安機(jī)關(guān)管理管制器具的效率。這就要求公安機(jī)關(guān)采取一系列的應(yīng)對(duì)措施，使各部門明確他們的管理任務(wù)。

1.加強(qiáng)各部門間的溝通和交流。當(dāng)部門間遇到一些雙方都難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，例如涉及部門間協(xié)作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)該找雙方共同的領(lǐng)導(dǎo)出面，提出解決問(wèn)題的方法，并征求各個(gè)部門的意見，在意見達(dá)到統(tǒng)一后，共同解決管理管制器具時(shí)所遇到的問(wèn)題。在解決這類問(wèn)題時(shí)，也要注意并重視部門中每一位工作人員的意見，尊重他們的想法，以免產(chǎn)生一些不必要的矛盾。

2.規(guī)范部門間的合作管理一定要堅(jiān)持做到“一個(gè)任務(wù)只能由一個(gè)部門完成”的原則。因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)查部門間配合不清、管理不當(dāng)?shù)墓ぷ鲿r(shí)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)無(wú)人管理或者疏于管制的工作都是部門間工作重疊的地方。此外，筆者認(rèn)為各個(gè)部門應(yīng)該分清主次任務(wù)，對(duì)重大任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，注入相應(yīng)警力，以滿足管理管制器具工作的需求。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)該更加重視調(diào)解好與廣大人民群眾的關(guān)系。在調(diào)整好公安機(jī)關(guān)部門之間關(guān)系的時(shí)候，要更加重視公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系。隨著近些年來(lái)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)酵，警察公共關(guān)系的建設(shè)受到了極大的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)的形象與聲譽(yù)也受到了一定程度的影響。所以，公安機(jī)關(guān)能否協(xié)調(diào)好與廣大人民群眾的關(guān)系將會(huì)決定公安機(jī)關(guān)的工作能否取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

（三）加大對(duì)人民群眾關(guān)于管制器具方面知識(shí)的宣傳力度

隨著時(shí)代的發(fā)展，管制器具的種類也在不斷增多，廣大人民群眾對(duì)管制器具的了解存在不足屬于正?，F(xiàn)象。人民群眾對(duì)于管制器具不夠了解的原因主要是他們認(rèn)識(shí)不到管制器具對(duì)于社會(huì)生活的危害程度，并且公安機(jī)關(guān)對(duì)于管制器具的宣傳力度還不夠全面，使得老百姓對(duì)相關(guān)法律缺乏了解，造成人民群眾非法收藏、攜帶管制器具的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)人民群眾關(guān)于管制刀具管理方面的宣傳力度，使人民群眾能夠了解管制器具的概念，知道管制器具對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活的危害程度。

（四）補(bǔ)充管制器具在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸方面規(guī)定的空白

有關(guān)部門在填補(bǔ)管制器具在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸方面規(guī)定空白的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該弄清楚有關(guān)工廠是否具備對(duì)管制器具進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)刃袨榈姆少Y格。所謂管制器具，并不是指法律禁止生產(chǎn)、銷售或攜帶的能夠?qū)V大人民群眾的生活造成危害的物品。其實(shí)，部分管制器具在法律的范圍內(nèi)還是允許老百姓進(jìn)行生產(chǎn)和售賣活動(dòng)的。

在生產(chǎn)方面，應(yīng)該對(duì)法律允許人民群眾自由買賣的管制器具和禁止自由買賣的管制器具進(jìn)行分類，區(qū)別對(duì)待，做到有輕有重。允許進(jìn)行買賣的管制器具例如菜刀一類應(yīng)該準(zhǔn)確對(duì)其生產(chǎn)的銷路進(jìn)行登記，做到對(duì)管制器具的動(dòng)態(tài)管理。而對(duì)于那些法律不允許老百姓進(jìn)行買賣的管制器具，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其加工工廠進(jìn)行全面化的管理，并對(duì)管制器具的流向進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控和嚴(yán)格的管理，以免管制器具流入市場(chǎng)，給廣大人民群眾的生活造成危害。

在運(yùn)輸方面，我認(rèn)為公安機(jī)關(guān)可以借鑒紹興縣的做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)老百姓所寄快件全面實(shí)名制。通過(guò)了解寄件人的姓名、地址和聯(lián)系方式，來(lái)對(duì)寄件人的信息進(jìn)行掌握，即可以有效的遏制不良分子非法郵寄管制器具的行為。至于管制器具的銷售方面，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)購(gòu)買和販賣管制器具的商戶進(jìn)行登記。在購(gòu)買管制器具時(shí)，如果購(gòu)買者不能提供合法有效的證件，商家就不應(yīng)當(dāng)銷售管制器具。

（五）嚴(yán)厲打擊非法使用管制器具的違法活動(dòng)

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)一些人流比較密集的地方進(jìn)行嚴(yán)密排查，例如火車站、醫(yī)院、大型便利店、大型的商場(chǎng)、候車室、學(xué)校等地方，增加街面見警密度，讓人民群眾在日常生活中體會(huì)到公安機(jī)關(guān)對(duì)管制器具管理的重視程度，這不僅有利于對(duì)管制器具的相關(guān)概念及其管理范圍進(jìn)行宣傳，而且也有助于打擊想要利用管制器具進(jìn)行違法犯罪行為的人的自信心，從而減少非法使用管制器具案件的發(fā)生。

其次，人民群眾的力量是強(qiáng)大的，要想僅僅依靠公安機(jī)關(guān)人民警察的單方面的力量對(duì)管制器具進(jìn)行管理，顯然是非常困難的。所以筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極鼓勵(lì)人民群眾對(duì)于非法攜帶、使用管制器具的行為進(jìn)行舉報(bào)和揭發(fā)。對(duì)于主動(dòng)上繳管制器具的青年學(xué)生，可參考澳大利亞的做法，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從而有效的激發(fā)廣大人民群眾參與打擊非法使用、攜帶管制器具活動(dòng)的積極性。