新疆阿合塔斯水庫工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

欒永泉 溫維康 曹榮國

摘 要：如何做好安全監(jiān)管工作，有效遏制事故多發(fā)狀況，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，這既是社會新興的熱點，也是社會各界共同關注的話題[1]。文章介紹了新疆阿合塔斯水庫工程在工程安全監(jiān)督管理中的做法和經(jīng)驗，可供同行借鑒參考。

關鍵詞：水庫;安全監(jiān)督;管理

1 工程概況

阿合塔斯水庫位于新疆青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)，南東距阿熱勒托別鎮(zhèn)25km左右，東距青河縣城20km，地理坐標：東經(jīng)90°06′54″～90°07′52″，北緯46°39′45″～46°40′21″。壩型為堆石混凝土重力壩，工程的主要建筑物由溢流壩段、非溢流壩段、右岸導流兼泄洪涵洞等建筑物組成。最大壩高33.5m，壩長130m，壩頂寬度7.0m，壩頂高程1424.0m。水庫庫容939萬m3，興利庫容332萬m3，調(diào)洪庫容407萬m3，死庫容200萬m3。正常蓄水位1421.00m，設計洪水位1422.36m，校核洪水位1423.34m。工程為Ⅳ等小⑴型工程。永久性主要建筑物混凝土大壩、導流兼泄洪洞級別為4級，臨時建筑物級別為5級，施工導流建筑物級別為5級。

工程于2018年10月25日正式開工建設，于2019年11月2日通過阿勒泰地區(qū)區(qū)水利局組織的截流階段驗收并實現(xiàn)截流，計劃于2020年9月完工。工程自開工以來，面對嚴酷的氣候、施工條件和繁重的建設任務，青河縣水利局高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立了安全管理體系;和各參建單位層層簽訂了安全目標考核責任書，按年度進行考核兌現(xiàn);對員工進行安全培訓;認真開展安全隱患排查。通過參建各方共同努力，工程未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)全面可控?，F(xiàn)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況綜述如下：

2 安全生產(chǎn)管理體系建立及責任制落實[2]

2.1 建立安全生產(chǎn)管理體系

工程自開工建設以來，認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作，項目法人牽頭，各參建單位參加組建安全生產(chǎn)領導小組，成立安委會和安委會辦公室，明確分工職責，制定安全生產(chǎn)各項管理制度和管理細則。各參建單位按照安全生產(chǎn)管理的要求，組建安全管理機構，配備專門安全管理人員和專職安全員，對職工進行安全培訓和安全教育。建立以施工單位為責任主體，以設計單位、監(jiān)理單位為保證，以建設單位為核心的安全管理體系，并在工程建設過程中有效運行。

2.2 認真落實安全生產(chǎn)責任制

為了全面落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)工作有序開展，項目法人制定了全年安全生產(chǎn)工作計劃，健全安全生產(chǎn)管理體系，結合工作實際制定了安全生產(chǎn)目標管理責任書和安全生產(chǎn)責任書，并與各參建單位層層進行簽訂。認真落實“一崗雙責”制度。通過層層分解安全責任，使各級負責人及職工明確了安全生產(chǎn)管理的任務和責任，為及時解決安全生產(chǎn)問題提供了組織保證。

3 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

3.1 加大培訓力度

為了進一步加強安全生產(chǎn)管理，安委會定期、不定期對參建人員進行安全生產(chǎn)培訓及安全生產(chǎn)教育，廣泛開展安全宣傳活動，大力普及事故預防、事故避險、應急處置、自我救助等與工作、生活密切相關的安全常識，提高全體參建人員的安全意識。

一是在施工現(xiàn)場醒目位置設置安全生產(chǎn)有關的宣傳標語、警示牌等;二是制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，嚴格按照教育培訓計劃，開展各種形式的安全教育及培訓，要求施工方對新進場人員及時進行安全教育培訓，使工人能夠掌握本崗位的安全生產(chǎn)知識和技能;三是按時組織各參建單位學習安全管理知識，通過邀請專家講課、觀看安全警示視頻、設立安全宣傳欄等形式提高參建人員安全意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的思想轉變。

3.2 按期召開安全生產(chǎn)例會

安委會每月主持召開一次安全生產(chǎn)例會，要求各參建單位主要領導及安全負責人參加，會議通過回顧、分析、交流、總結等流程全面總結安全生產(chǎn)管理工作，安排下一階段安全生產(chǎn)工作任務。

3.3 開展“安全生產(chǎn)月”活動

根據(jù)上級要求，項目法人結合工程的實際情況，認真制定各年度工程“安全生產(chǎn)月”活動實施方案，并積極開展“安全生產(chǎn)月”各項活動。組織各參建單位觀看《致命的有限空間》《責任》等安全生產(chǎn)事故警示教育片;舉辦全國安全生產(chǎn)主題咨詢?nèi)栈顒郁甙踩a(chǎn)簽名儀式活動;組織參建單位進行安全生產(chǎn)事故應急演練;舉辦水利安全生產(chǎn)知識競賽活動;設立安全教育宣傳欄。通過舉辦以上活動，大大提高了全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和意識。

3.4 加強維穩(wěn)安保工作

各參建單位深入貫徹落實上級關于維護穩(wěn)定及常態(tài)化工作的要求，結合實際情況緊緊圍繞總目標來展開、來謀劃、來推進。為提高應急反應能力，在當?shù)嘏沙鏊笇逻M行了反恐演練。認真執(zhí)行值班制度，堅持領導帶班，雙人雙崗值班，組建了護院巡邏隊，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并要求整改。凡是進入庫區(qū)大門的外來人員、車輛必須登記、檢查、核實有效證件。加強對務工人員及外來人員的管理，做到底數(shù)清、手續(xù)全，嚴格按照人防、物防、技防要求開展各項反恐維穩(wěn)工作，在敏感時期、重大節(jié)日期間加大值班巡邏力度，保證工地安全穩(wěn)定。

3.5 落實安全生產(chǎn)大檢查

為確保工程安全生產(chǎn)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生，根據(jù)地區(qū)安委會有關要求，項目法人制訂了工程安全大檢查實施方案并積極開展自查活動，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題要求責任方限時整改。項目法人積極落實信息上報工作，于每周五下午按時將安全生產(chǎn)大檢查情況統(tǒng)計表報至地區(qū)水利局安監(jiān)辦;每兩周上報一次安全生產(chǎn)專項檢查進展落實情況。

通過安全生產(chǎn)大檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時要求參建單位進行整改，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3.6 開展應急預案演練

為提高參建單位突發(fā)安全事故處理能力，降低事故影響，進一步提高安全生產(chǎn)管理意識，管理處編制了《火災事故應急預案》《液氨泄露應急預案》《安全生產(chǎn)事故應急預案》《安全生產(chǎn)應急救援綜合預案》等各項應急預案，并在安全生產(chǎn)管理工作中實施。工程每年按計劃進行消防安全應急演練、液氨泄露事故應急演練、高邊坡高空墜物應急演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練等，演練后及時進行評估、總結，提高參建單位人員的應急處置能力。

3.7 做好防洪度汛工作

為了切實抓好安全度汛工作，項目法人把建立健全各級各類防汛責任制、明確工程建設安全責任主體放到了首位。每年年初，項目法人及時編制工程度汛方案并上報地區(qū)防辦批復，汛期嚴格按照批復的度汛方案進行實施。為保證各年度工程安全度汛，項目法人一是與施工單位簽訂防洪目標責任書，制定防洪度汛措施，編寫超標洪水應急預案;二是對工地現(xiàn)場防汛工作全面檢查，排除隱患;三是組建抗洪搶險隊伍，準備搶險設備挖掘機、自卸汽車、裝載機和發(fā)電機等各類防洪物資;四是在上游河流大橋處設立監(jiān)測斷面，測報來水流量;五是加強與水文局、氣象站聯(lián)系，及時獲取、通報水情信息，做好防汛預報;六是加強上下游水庫調(diào)度管理，汛期對河道洪水進行聯(lián)合調(diào)度調(diào)節(jié);七是嚴格落實防汛值班制度，各參建單位防洪度汛人員每天按照要求值班、巡邏，確保安全度汛;八是項目法人成立防汛督導小組，不定期對防汛工作進行督導檢查，對失職瀆職人員進行追責[3，4]。

3.8 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

3.8.1 施工期間監(jiān)督管理措施

一是項目法人、監(jiān)理單位認真審批施工單位上報的專項施工方案;二是組織人員不定期對工作場所防護措施、工人佩戴勞動防護用具及工人生活區(qū)域的安全管理等情況進行檢查;三是加強左右岸高邊坡腳手架搭設及深基坑防護的施工安全監(jiān)管，督促施工單位認真做好安全警示、防護網(wǎng)布設等安全防護措施，確保施工安全;四是加強對火工、塔吊等特種作業(yè)的監(jiān)管，要求操作人員持證上崗，專職安全員全程監(jiān)督，確保特種作業(yè)安全;五是加強車輛、機械管理，車輛必須到當?shù)亟痪块T掛牌審驗，挖掘機、鏟車等必須到當?shù)剞r(nóng)機管理部門辦理手續(xù)后方可使用[4]。施工時安排專人指揮車輛;六是加強安全隱患排查，要求施工方在道路轉彎處、腳手架上、施工進口、高邊坡、變壓器設備附近等部位設置醒目警示牌，提醒工作人員注意，做好安全防護，消除安全隱患，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要求施工單位限期整改;七是加強重大危險源管理及應急救援管理，施工單位結合實際情況對現(xiàn)場進行危險源辨識評價并制訂相應控制措施。在易發(fā)生事故處設置醒目標志進行危險預警，對重大危險源由專職安全員監(jiān)護;八是加強夜間施工管理，要求照明燈具齊全，專職安全員跟班作業(yè)。

3.8.2 冬休期間監(jiān)督管理措施

加強冬休期間的安全管理工作。一是對工地實行全封閉管理，外來車輛及人員一律不準進入工地;二是要做好消防器材的檢查工作，對過期設備及時更換，加強工地巡查，特別是加強對大壩越冬保溫材料的巡查;三是加強安全用電管理，定期檢查供電線路、設備，對工地無人區(qū)進行斷電處理;四是落實好安全保障措施和安全管理責任，對安全隱患、危險源安排專人負責看護;五是加強安全值班，每天定期、不定期開展安全巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4 結語

通過幾年的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我們認識到：建立可靠、管用的安全生產(chǎn)責任體系是做好安全生產(chǎn)管理工作的關鍵;嚴格、實用的制度是落實安全管理的有力抓手;落實安全生產(chǎn)資金是推動安全生產(chǎn)管理工作的根本保障;簡單粗暴的安全警示教育是提高安全管理成效的最好方式;定期不定期的隱患排查是及時發(fā)現(xiàn)問題的直接途徑;獎懲并舉是落實工作整改的有效方式?？偨Y出以上工作經(jīng)驗，供工程安全管理同行借鑒參考。

參考文獻：

[1]王海輝.建筑施工現(xiàn)場安全管理存在的問題及對策[J].綠色環(huán)保建材，2020（04）：194-195.

[2]黎長明.水力發(fā)電站安全生產(chǎn)目標管理[J].建材與裝飾，2020（11）：126-127.

[3]顧愛軍.水利水電工程安全生產(chǎn)管理的問題分析[J].農(nóng)家參謀，2020（08）：171.

[4]齊國新.工程建設領域安全生產(chǎn)管理工作探討[J].山東工業(yè)技術，2019（09）：120.

作者簡介：欒永泉（1982—），男，漢族，新疆阿勒泰人，工程師，主要從事水利水電工程設計和管理工作。

*通訊作者：曹榮國。