農村財務內部審計工作探討

李慧芳

摘要：農村財務管理工作是農村工作的重要組成部分，也是廣大農民比較關注的熱點問題。加強農村財務內部審計工作能夠促進農村財務管理的規(guī)范化、制度化，是加強“三農”工作的要求，是維護農村社會穩(wěn)定的要求，也是農村經濟又好又快發(fā)展的保障。當前農村財務內部審計工作中存在審計隊伍薄弱、調查取證難、審計整改不到位等問題，建議有針對性地改進農村財務審計的方法和措施。

關鍵詞：農村財務;財務內部審計;問題;方法和措施

引言

近年來農村經濟獲得了較好的發(fā)展，村級財務管理工作和農村財務內部審計工作都在經濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。通過農村財務內部審計減少了貪污腐敗事件和信訪問題的發(fā)生，增強了村民對政府的信任感。但是當前農村財務內部審計也面臨調查取證難、審計建議落實難等一系列問題，一定程度上影響和制約了農村經濟的順利發(fā)展。因此，進一步加強和改進農村財務內部審計工作勢在必行。

一、加強農村財務內部審計工作的作用

（一）加強農村財務內部審計，有利于緩解干群關系

部分村居由于財務公示不及時或者虛假公示，致使群眾不了解本村財務具體情況，從而對村干部產生誤解。而農村財務審計通過調查了解、查看賬目等方法，可以還干部一個清白，給人民群眾一個交代，督促村干部清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩做官，一定程度上密切了干群關系，促進了干群和諧，有效解決了審計聯系服務群眾“最后一公里”問題，切實保障了基層群眾利益。

（二）加強農村財務內部審計，有利于杜絕村干部貪污腐敗等現象的發(fā)生

由于一些歷史的原因，目前部分村居還存在“一言堂”“虛報支出”“抬高支出金額”“誰有權誰說了算”“誰權力大誰掌管財務”、通過“建設斂財”等現象，導致了村級財務混亂，村級財務人員無法真正掌握該村收支的來龍去脈。而通過建立健全內部審計制度，加強農村財務內部審計工作，可有效遏制村干部違規(guī)違紀現象的發(fā)生，提醒村干部始終保持清正廉潔的作風。

（三）加強農村財務內部審計，有利于提高財務人員的素質

目前農村財務人員存在年齡偏大、沒有學習過專業(yè)財會知識、計算機使用不熟練、不能熟練運用農村財務三資平臺處理村級財務等現象，丟三落四，漏洞百出，理財觀念淡薄，影響和制約了農村經濟的發(fā)展。所以通過農村財務內部審計對財務人員業(yè)務知識掌握程度進行檢驗和考核，有力地督促了財務人員嚴格按財務規(guī)定處理村級賬務，不貪不沾，做到賬實相符，賬賬相符，賬證相符。

加強農村財務內部審計工作，可有效督促村級財務人員在選拔和任用上提高檔次，同時也促使在職財務人員不斷接受財務知識培訓和學習，不斷提高自身的業(yè)務水平。

（四）加強農村財務內部審計，有利于化解信訪問題

當前農村信訪案件時有發(fā)生，特別是財務上訪案件頗多，極大地影響了農村社會的穩(wěn)定。通過農村財務內部審計工作，公示審計結果，及時消除群眾疑慮，從而避免了問題擴大化。曾有個村居在對其負責人進行經濟責任審計時，入點下達通知書后，張貼完審計公示三天后審計部門辦公室門縫處就收到了一張紙條，舉報內容為該村負責人與惡勢力勾結，利用職權，承攬該村社區(qū)樓建設工程，目前，社區(qū)樓已成爛尾樓，侵吞集體資金事件。隨后審計人員利用查賬、實地查看、走訪了解發(fā)現負責人借此項目斂財上百萬，審計結果公示后，上訪人表示滿意，不再上訪，切實達到了“審計息訪”的目的。

（五）加強農村財務內部審計，有利于農村財務管理規(guī)范化

目前農村財務實行“雙代管”，即村級資金和賬務都交由鎮(zhèn)街經營管理部門代管，但仍有個別村居財務存在長期不到鎮(zhèn)街經營管理部門報審的現象，手中存有大量收支單據，遲遲不處理，沒有做到月報月審，財務管理一塌糊涂。有的村居雖然按規(guī)定報賬，但是假賬，例如有的村居一個月只報了一筆小工費支出，小工費明細表上的人名和支款人簽字不一致，銀行付款回執(zhí)單上收款人卻是另外一個人，同一筆業(yè)務三處人名皆不相同。有的村居債權債務長期掛賬現象嚴重。為此，農村財務內部審計工作的實施，可在一定程度上促使其完善財務管理，發(fā)揮村民主理財小組的監(jiān)督作用，理順財務關系，使財務管理正規(guī)化、程序化、透明化。

二、當前農村財務內部審計工作中存在的問題

由于農村財務內部審計工作起步較晚，還存在審計隊伍薄弱、調查取證難、審計范圍不廣泛、審計決定落實難、審計整改不到位等問題，阻礙了農村財務審計工作的順利開展。

（一）審計隊伍薄弱

目前有些地區(qū)農村審計人員偏少，有的鎮(zhèn)街只有1-2人，無法保質保量地完成審計工作，同時審計人員年齡普遍偏大，水平偏低，特別是信息化時代，計算機的應用廣泛，部分人員已經不適應當今審計要求，造成審計工作進展速度緩慢、效率低下，限制了農村財務內部審計工作的順利進行。

（二）審計調查取證難

在農村財務審計過程中發(fā)現了問題，在對相關人員調查落實時，有的當事人瞻前顧后，怕得罪人，不予配合，不敢指證;有的村干部不能全面如實的答復審計組的審計查詢;有的財務人員設置障礙，轉移、隱匿、篡改會計資料，編制賬外賬等;有的被調查人消極應對，作假證;有時在賬務追溯上遇到“無頭帳”，無法查找;有的村居對審計查詢資料“擠牙膏”式提供，審計人員無法獲得充分的資料;有的問題需要到其他單位查證時，遭到拒絕。另外村級財務實行電算化之前都是紙質賬本，有的村級保存不當，有的被蟲鼠咬壞，一碰就碎，有的紙質賬本上的字跡淡化，出現模糊看不清的現象，凡此種種，都給審計調查取證帶來了很大的難度。

（三）審計程序不規(guī)范

部分地方在對村居經濟責任審計中，部分審計人員只是一味地看單據和憑證，某些財經方面違法違紀事實，在賬上是看不出來的，審計人員沒有延伸調查，沒有制訂出具體詳細的審計實施方案，沒有通過村居會議記錄、各類合同、資產資源等來分析村居重大事項的來龍去脈，沒有深入地進行調查了解被審計單位基本情況。對于審計通知書、送達回證、審計取證單、審計報告等審計程序沒有嚴格按照國家《審計法》規(guī)定執(zhí)行。以致部分地區(qū)存在審計項目流于形式的狀況，審計報告的質量不高，存在重數量、輕質量的問題。

（四）審計建議落實難

對于農村財務內部審計的建議應參照執(zhí)行，但有的村居干部往往不予采納;有的村居對于審計建議不重視，視若不見;還有的表面笑臉相迎，內心實則不服。作為內部審計部門，缺乏有效的落實手段。

（五）審計整改不到位

有的村居對審計結果不重視，認為“你審你的，我干我的”，村負責人不親自帶頭整改，不召開村兩委、黨員代表、群眾代表參加的審計整改會議，不去研究制定審計整改方案，審計整改落實不到位。部分村居對于財務審計中出現的問題不理不睬、消極應對，即便整改也是聲東擊西，沒有針對重要問題作出有力的改正措施。只審不改，糾改不到位，農村財務審計流于形式，沒有充分發(fā)揮督促和監(jiān)督作用。

三、加強和改進農村財務審計工作中建議采取的措施

目前大多數地區(qū)越來越重視農村財務審計工作，把農村財務審計工作作為當前農村工作中的一個重要環(huán)節(jié)。針對當前村居審計現狀，建議摸索一套新型的農村財務內部審計模式。

（一）依法多角度審計，提升審計監(jiān)督職能

審計人員應認真執(zhí)行《鎮(zhèn)街（區(qū)）部門及村居（社區(qū)）干部任期經濟責任審計辦法》，堅持“依法審計，客觀公正，實事求是，廉潔奉公”的原則，嚴格遵守《鎮(zhèn)街（區(qū)）部門及村居（社區(qū)）干部任期經濟責任審計業(yè)務規(guī)范》及有關廉潔紀律，絕不濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守。對于村居經濟責任審計，不僅要對村居收入支出進行審計，還要檢查資金是否按規(guī)定使用，是否存在公款私存等、村干部是否濫用職權侵吞、挪用、套取集體資金等問題，還要涉及村干部清正廉潔情況、扶貧資金使用情況、群眾關注的熱點問題等，做到“應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責”，全面提高審計監(jiān)督效能。

（二）聯合紀委監(jiān)察等部門，加大審計調查力度

為了解決審計人員外出調查取證難的問題，建議由政府部門相關領導帶隊，審計部門聯合紀委、監(jiān)察、財政等部門聯合調查，加大審計調查力度。遇到問題各部門共同商討，確保審計工作正規(guī)有序進行。遇到信訪問題時，審計人員在依法審計的前提下，要積極配合相關工作組開展工作，解決審計組審計調查落實手段的局限性，提高審計效率和成效。建議有關部門成立審計監(jiān)督小組，不定期的對農村財務審計情況進行抽查，也可委派暗訪小組對各村居財務情況進行調查，確保農村財務內部審計工作落到實處。

（三）加強業(yè)務培訓，提高審計人員的素質

針對信息化時代的要求，建立一支業(yè)務精通、專業(yè)化的審計骨干隊伍可以著實提高審計效率。同時不斷加強對審計人員的業(yè)務培訓，增加審計人員業(yè)務溝通交流的機會，能切實提高審計人員的專業(yè)工作能力，調動工作積極性，營造良好的工作氛圍。提高審計人員的業(yè)務素質和專業(yè)技能、端正審計人員工作態(tài)度是當今審計形勢的要求，新型審計模式的探討可有效發(fā)揮財務內部審計的監(jiān)督作用，規(guī)范農村財務管理工作流程。

（四）規(guī)范審計程序，提升審計質量，實現村居審計全覆蓋

結合當前部分地區(qū)農村財務管理狀況，應嚴格規(guī)范審前調查、方案制定、審計取證、報告撰寫等程序，有效利用農村財務三資平臺，綜合查詢、統(tǒng)計分析、查找線索、梳理問題，提升審計人員運用信息化技術來發(fā)現問題、分析問題。發(fā)現問題后，對相關的每個當事人都要作談話筆錄，形成完整的證據鏈條。探討新型的農村財務審計方法對于提高審計質量、優(yōu)化審計資源顯得尤為重要。

目前部分地區(qū)成立了鎮(zhèn)街審計辦公室，專門從事農村財務審計工作。各鎮(zhèn)街審計辦公室對所轄村居依次逐村輪審，推進村居干部經濟責任審計全覆蓋、無盲區(qū)。通過對村居輪審，使廣大農村干部深刻認識到違法違紀行為的危害性，認識到“手莫伸，伸手必被捉”的道理，切實發(fā)揮了警鐘長鳴的作用。

（五）重視審計結果，強化審計整改工作

有的村干部無視審計結果，認為審計人員“吹毛求疵”“雞蛋里挑骨頭”，消極應對審計整改。對于審計發(fā)現的問題，無論大小輕重一律應進行整改，為確保高質量地完成審計整改工作，要建立審計整改臺賬，明確具體時限和責任人，寫出審計整改報告，交由審計部門審核驗收，對于應付整改、虛假整改的可以退回重新整改，建立落實備案銷號制度，確保審計工作落到實處、取得實效。因此要強化“村級審計—黨務巡察”聯動機制，視審計情節(jié)輕重給予不同程度的處理處罰，實行追責問責制，讓審計對象留有畏懼心理，不敢去輕易冒犯，嚴格規(guī)范審計移送處理，堅決糾正和查處侵害人民群眾利益的行為，促進農村經濟有序發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

結語

建立健全農村財務內部審計工作機制，改進農村財務內部審計工作方法和措施，對于農村財務管理規(guī)范化有著強有力的推動作用。加強對村級財務進行審計和監(jiān)督，完善村級財務管理工作，有利于保護村集體經濟組織和農民群眾的合法權益、保障各項惠農政策的可靠落實，有效促進農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧。

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