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    廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)發(fā)展探究

    2020-10-20 05:46王菊章冬蘭
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年27期

    王菊 章冬蘭

    摘要:以廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)問(wèn)題作為研究對(duì)象,通過(guò)對(duì)其分擔(dān)主體、存在問(wèn)題等深入探析,并對(duì)其長(zhǎng)期以來(lái)存在的教育成本分擔(dān)逐漸顯化的弊端及分擔(dān)模式進(jìn)行探究,繼而為廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)提出一些參考性建議。

    關(guān)鍵詞:廣西獨(dú)立學(xué)院;教育成本分擔(dān);顯化問(wèn)題;分擔(dān)探究

    引言

    對(duì)教育成本進(jìn)行科學(xué)的分析,對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)整和合理配置,是促使獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)合理化的重要手段。

    一、高校教育成本的理論基礎(chǔ)

    近幾年,我國(guó)高等教育水平不斷提高,辦學(xué)教育形式逐漸多樣化;作為我國(guó)高等教育的重要形式之一——獨(dú)立學(xué)院,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育更好更快地實(shí)現(xiàn)大眾化、普遍化起到了不可忽視的重要補(bǔ)充作用,同時(shí)也為更好地推動(dòng)高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);作為介于公辦與民辦高等教育之間的一種教育形式,其教育分擔(dān)主體問(wèn)題是束縛其自身發(fā)展的重要瓶頸,建立健全其教育成本分擔(dān)機(jī)制是保障獨(dú)立學(xué)院健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

    (一)何為高等教育成本分擔(dān)

    世界著名高等教育財(cái)政專家布魯斯·約翰斯通認(rèn)為,教育成本分擔(dān)應(yīng)是一種教育財(cái)政制度,作為一種混合補(bǔ)償制度,其是由個(gè)人和政府共同承擔(dān)的,是基于高等教育的公共產(chǎn)品稅收補(bǔ)償和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人價(jià)格上的補(bǔ)償(1)。高等教育成本主要由三大部分組成:教學(xué)成本、學(xué)生生活成本以及學(xué)生隱性成本(2)。

    (二)何為獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)

    自20世紀(jì)90年代伊始,隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展,獨(dú)立學(xué)院以新規(guī)模、新速度快速擴(kuò)張,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì);作為一種新型教育模式,它的出現(xiàn)與發(fā)展是潮流所趨、大眾所需。獨(dú)立學(xué)院在高等教育大眾化趨勢(shì)下發(fā)展壯大,在教育成本分擔(dān)制度分析的基礎(chǔ)上,政府、高校、企業(yè)、受教育者個(gè)人及其家庭等都是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的受益對(duì)象,因此,獨(dú)立學(xué)院教育分擔(dān)主體應(yīng)由其相應(yīng)受益者共同組成,通過(guò)多渠道籌集資金,來(lái)保證獨(dú)立學(xué)院健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

    二、廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展現(xiàn)狀

    獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的一種辦學(xué)模式,為國(guó)家社會(huì)輸送人才作出了有益的探索與積極的貢獻(xiàn),廣西獨(dú)立學(xué)院也不例外,2001年創(chuàng)辦以來(lái),僅用了4年時(shí)間便創(chuàng)辦了9所初具規(guī)模的獨(dú)立院校(見(jiàn)表1)。

    (一)廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)分析

    隨著高等教育普遍化,人們求知欲望日愈強(qiáng)烈,對(duì)高等教育需求日漸增加,獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大趨勢(shì)越加顯化。從圖表可看出,2004年以來(lái)獨(dú)立學(xué)院的招生人數(shù)和在校人數(shù)幾乎以倍數(shù)的速度在增長(zhǎng),在校人數(shù)從4560人倍增為78716人,為高等教育大眾化的快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

    2004年教育部出臺(tái)相關(guān)文件后,獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始把建立和完善教師隊(duì)伍作為發(fā)展的重要抓手,教職工與在校學(xué)生比例從3%左右穩(wěn)步增加到7%便充分反映了該方向。專職教師與教職工的比例從2004年的53.89%增加到60.12%,并連續(xù)4年保持為60.12%的占比,這意味著獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展逐步趨于合理、穩(wěn)定(見(jiàn)表2、圖1、圖2)。

    (二)廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展基本分析

    廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展起步較晚,因數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)受限、存在不完整的情況,本文僅選取2007年至2017年的數(shù)據(jù)來(lái)分析廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展現(xiàn)狀。期間教育支出均呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì),分別從189.38億元、19.28億元倍增為920.20億元和78.09億元,體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)高等教育的重視;然而2017年獨(dú)立學(xué)院財(cái)政教育支出占比僅為8.49%,反映出目前財(cái)政扶持力度仍需增強(qiáng)。近十年來(lái)獨(dú)立學(xué)院財(cái)政教育支出財(cái)政占比僅為9.33%,經(jīng)歷了遞增后遞減并趨于平穩(wěn)的狀況,且基本變化不大(見(jiàn)圖3、圖4)(3),這說(shuō)明在廣西獨(dú)立學(xué)院逐漸發(fā)展壯大的過(guò)程中,其重要的教育分擔(dān)主體——政府,雖給予一定的扶持但已趨向于平穩(wěn)狀態(tài),獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展壯大需要更多的教育分擔(dān)主體來(lái)共同促進(jìn)。

    三、廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)分析

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),廣西獨(dú)立學(xué)院亦迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn),深入挖掘其在發(fā)展過(guò)程中日漸顯化的教育成本分擔(dān)問(wèn)題、探析促進(jìn)其發(fā)展的新模式就顯得尤其重要。

    (一)分擔(dān)主體

    1.政府——專項(xiàng)資助

    政府,作為獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)的主體之一,在一些專項(xiàng)資金撥款如師資培訓(xùn)、獎(jiǎng)助勤、教改科研課題、專業(yè)建設(shè)等方面給予一定的補(bǔ)助,彌補(bǔ)了辦學(xué)資金的不足,緩解了辦學(xué)壓力,促進(jìn)了發(fā)展。

    2.受教育者個(gè)人及家庭——學(xué)費(fèi)收入

    學(xué)費(fèi)收入,是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源,以廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院為例,2008—2018年期間,其學(xué)雜費(fèi)收入占學(xué)院辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)比例基本為88%左右,由此可看出在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中,由受教育者個(gè)人及家庭在分擔(dān)中占絕對(duì)主體地位。

    3.獨(dú)立學(xué)院自身——有償服務(wù)收入

    有償服務(wù)收入是指學(xué)校通過(guò)科研、設(shè)備、場(chǎng)地、校產(chǎn)等資源對(duì)外提供有償服務(wù)所取得的收入,包括科研服務(wù)收入、租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入等。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育體系中的地方民辦高校的重要組成部分,在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)揮了一定積極作用。隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型高速發(fā)展,其依托智力資源及民辦優(yōu)勢(shì),積極與社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研合作,形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),加大成果轉(zhuǎn)化力度,取得科研服務(wù)收入,同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作取得一定合作收入。此外,還通過(guò)將學(xué)校設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行出租或者經(jīng)營(yíng)校辦產(chǎn)業(yè)等方式取得收入;這些收入一定程度上對(duì)學(xué)院的辦學(xué)成本形成了有力的補(bǔ)充。

    (二)顯化的獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)問(wèn)題

    1.學(xué)雜費(fèi)收入彈性不足,成本分擔(dān)存在局限

    (1)國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育投入不足。目前,我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展策略主要是“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌”,但由于自籌經(jīng)費(fèi)的局限性,大部分獨(dú)立學(xué)院不太可能脫離政府進(jìn)行教育辦學(xué),政府投入仍是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的重要主體之一。獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,財(cái)政對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增加,導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在制定教育成本分擔(dān)機(jī)制時(shí),可能會(huì)導(dǎo)致增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),不利于獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展。

    (2)獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)存在局限。獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)主要主體——學(xué)生,來(lái)源較單一,彈性不足、動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠、分擔(dān)形式受限,對(duì)及時(shí)充分彌補(bǔ)獨(dú)立學(xué)院教育辦學(xué)能力存在一定的局限性;同時(shí)學(xué)生主體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力有限,尤其是貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱。此外,獨(dú)立學(xué)院資助體系配套尚不完善,這不僅嚴(yán)重影響到學(xué)院教育成本分擔(dān)渠道的穩(wěn)定性,且減慢了構(gòu)建完整的教育成本分擔(dān)機(jī)制的進(jìn)程,局限了獨(dú)立學(xué)院教育成本的有效分擔(dān)。

    2.社會(huì)參與教育成本分擔(dān)的力量較弱

    當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)以及幫扶公共事業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段,社會(huì)企業(yè)及個(gè)人參與高等教育成本分擔(dān)的力量仍顯不足,一方面國(guó)家對(duì)捐助公共教育事業(yè)的企業(yè)及個(gè)人的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策體系并未形成,另一方面社會(huì)捐贈(zèng)高等教育還會(huì)受區(qū)域性差異、高校知名度等因素的較大影響。對(duì)地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的廣西獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō),這方面更顯得突出,其發(fā)展時(shí)間短,培養(yǎng)校友有限,相當(dāng)部分還處于事業(yè)發(fā)展初期,加之當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)可度有一定差距,導(dǎo)致其得到的社會(huì)捐贈(zèng)微乎其微,分擔(dān)教育成本的能力極其有限。

    3.與實(shí)踐性企業(yè)聯(lián)合度較弱

    與實(shí)踐企業(yè)相結(jié)合是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的特色之一,對(duì)接的實(shí)踐企業(yè)亦是獨(dú)立學(xué)院教育產(chǎn)品的最直接受益者。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院與專業(yè)對(duì)口的實(shí)踐性企業(yè)結(jié)合很少、很難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。一方面獨(dú)立學(xué)院建校時(shí)間相對(duì)較短,沒(méi)有充分的條件來(lái)匯聚社會(huì)資源支持學(xué)院發(fā)展,亦沒(méi)有完善的教育成本籌集機(jī)制來(lái)加強(qiáng)與實(shí)踐性企業(yè)的聯(lián)合度;另一方面,在與實(shí)踐性企業(yè)聯(lián)合的過(guò)程中,不同的體系與機(jī)制很難迅速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全統(tǒng)一。

    4.缺乏有效的教育成本核算體系

    獨(dú)立學(xué)院的教育成本核算體系仍存在較大的不足,其自身攜帶的非公益性和盈利性使得教育成本科學(xué)有效核算存在一定困難。盡管在政府的鼓勵(lì)扶持下,獨(dú)立學(xué)院及時(shí)解決了社會(huì)對(duì)高等教育的緊缺需求,但在高等教育尤其是民辦教育成本核算法律法規(guī)方面仍不健全,政府整體上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育成本科學(xué)有效核算的要求尚不迫切,加上財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平有限,這就必然導(dǎo)致了其教育成本核算體系形成的滯后性,形成辦學(xué)過(guò)程中資源配置不合理,造成資金浪費(fèi),無(wú)形中加大受教育者個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)。

    (三)探究分擔(dān)模式,促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展

    教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是各國(guó)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)、必然所往,這種趨勢(shì)既有其客觀發(fā)展的理論依據(jù),也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,存在現(xiàn)實(shí)可能性。建立完善穩(wěn)定的獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)體系,開(kāi)拓創(chuàng)新教育分擔(dān)主體,創(chuàng)建“財(cái)政投入為主、多元化教育分擔(dān)主體為輔”的分擔(dān)模式,促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1.優(yōu)化教育成本分擔(dān),統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整

    學(xué)費(fèi)收入是一把雙刃劍,既是獨(dú)立學(xué)院成本分擔(dān)的重要組成部分,為獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展提供有利的財(cái)力保障;但若學(xué)費(fèi)定價(jià)不適且無(wú)系統(tǒng)的、有效的資助體系作為貧困學(xué)生的綠色支撐,將適得其反。獨(dú)立學(xué)院可采取差別定價(jià)法,對(duì)不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同生源實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),基于此構(gòu)建完善的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)評(píng)定體系、助學(xué)貸款制度以及就業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng),為差別化定價(jià)分擔(dān)以及學(xué)生分擔(dān)能力測(cè)評(píng)提供實(shí)踐依據(jù)。此外,獨(dú)立學(xué)院可通過(guò)多樣化資助形式來(lái)緩解受教者的分擔(dān)壓力,如設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)貼等方式,幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),優(yōu)化教育成本分擔(dān)形式。

    2.創(chuàng)新辦學(xué)體制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、創(chuàng)造分擔(dān)主體

    分擔(dān)主體增加后,受教育者分擔(dān)的學(xué)費(fèi)自然相對(duì)下降,受教育群體將會(huì)隨之增加。增加社會(huì)分擔(dān)主體,提高自籌教育經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)多元化籌資,既有助于解決獨(dú)立學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)不足、分擔(dān)主體單一等困境;還將盡可能減少因?qū)W費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象,為受教育者創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。因此,獨(dú)立學(xué)院應(yīng)集中力量,提升自身全方位實(shí)力、教學(xué)教育水平,擴(kuò)大學(xué)院知名度、彰顯辦學(xué)特色,引起社會(huì)各界關(guān)注與重視,吸引更多企業(yè)聯(lián)合學(xué)院進(jìn)行“校企辦學(xué)”,繼而采取相應(yīng)措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)本學(xué)院進(jìn)行積極捐贈(zèng),拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道、融合辦學(xué)經(jīng)費(fèi),使得自身辦學(xué)得到眾多社會(huì)力量的支持。值得注意的是,實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)注重與企業(yè)形成供應(yīng)對(duì)接的合作局面,一方面學(xué)院為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)型人才,另一方面企業(yè)為學(xué)院提供相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi),創(chuàng)造共贏的局面。

    3.建立科學(xué)體系,嚴(yán)控成本核算

    及時(shí)建立一套全面科學(xué)的核算體系也是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)有效教育成本分擔(dān)、提高運(yùn)行效率的核心所在。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,構(gòu)建合理適宜的管理制度,嚴(yán)控教育成本核算,提高學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用率,使得各項(xiàng)有限資源使用最大化;同時(shí)在實(shí)現(xiàn)使用信息化收取學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)手段外,相關(guān)部門亦可通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源共享,如與銀行保持密切合作,在避免重復(fù)勞動(dòng)的前提下減少人力物力開(kāi)支,同時(shí)基于銀行的數(shù)據(jù),有效提高收費(fèi)的針對(duì)性與正確性,提高收費(fèi)率,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教育成本的相對(duì)補(bǔ)償。

    4.強(qiáng)化教育成本分擔(dān)管理,促使資源使用最大化

    獨(dú)立學(xué)院在維持日常運(yùn)行中,應(yīng)加強(qiáng)成本效益觀念,堅(jiān)持提高教育資源使用效率,開(kāi)源節(jié)流的基本原則。一方面根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范自身的教育成本核算項(xiàng)目,明確各個(gè)教育成本分擔(dān)主體管理,另一方面,在依法依規(guī)的前提下,建立具備自身特色的會(huì)計(jì)核算制度,促使學(xué)院教育資源使用最大化。

    結(jié)語(yǔ)

    從某種意義上說(shuō),區(qū)內(nèi)九所獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展積極的推動(dòng)了我區(qū)教育體制的改革,有效緩解了我區(qū)高等教育規(guī)模整體偏小、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題,為進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)高等教育資源、培養(yǎng)大量專業(yè)人才和高素質(zhì)人才、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、增強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    注釋:

    邢晨.獨(dú)立學(xué)院教育承擔(dān)分擔(dān)渠道研究——以唐山市某獨(dú)立學(xué)院為例[D].唐山:華北理工大學(xué),2016年3月.

    隱性成本:此處指學(xué)生因讀書(shū)而放棄的經(jīng)濟(jì)收入及其隱形的成本體系。

    數(shù)據(jù)來(lái)源:廣西統(tǒng)計(jì)年鑒、廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

    參考文獻(xiàn)

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    [3]邢晨.獨(dú)立學(xué)院教育承擔(dān)分擔(dān)渠道研究——以唐山市某獨(dú)立學(xué)院為例[D].唐山:華北理工大學(xué),2016.

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