我國精準(zhǔn)扶貧模式的發(fā)展路徑及對策探究

王爽 王櫻萱

摘 要 2020年是我國全面建成小康社會的攻堅(jiān)之年，國家需要健全精準(zhǔn)扶貧體系，改善精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式路徑，發(fā)揮長效機(jī)制，讓千萬貧困人口徹底實(shí)現(xiàn)脫貧。我國開展精準(zhǔn)扶貧建設(shè)以來，扶貧模式趨于多元化，基于此，從旅游業(yè)、農(nóng)村金融、電商產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)方面分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧體系的形式和路徑，并針對當(dāng)下扶貧平臺體系的漏洞和缺陷，進(jìn)行理念、制度、業(yè)態(tài)融合等方面的對策研究。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧;脫貧路徑;扶貧模式;扶貧對策

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.051

1 我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

貧困問題是我國目前急需解決的社會問題，會造成農(nóng)村收入分配不公、鄉(xiāng)村建設(shè)停滯等問題，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作模式，打贏2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧決策，是指針對不同貧困群體區(qū)域、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和集約資源需求供給，運(yùn)用科學(xué)有效決策程序?qū)ξ覈r(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧體系建設(shè)實(shí)施精確識別、有效政策幫扶、集約資源管理的高效治貧決策方式。2020年也將是我國全面深入建成建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)之年，而全面建成小康社會強(qiáng)調(diào)貧困內(nèi)容和扶貧主體的“全面”，能否盡快讓千萬貧困人口徹底實(shí)現(xiàn)脫貧是一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，因此精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作仍需繼續(xù)深入進(jìn)行。我國專家學(xué)者在企業(yè)管理學(xué)、教育學(xué)、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域潛心研究，已經(jīng)成功開展了一系列產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究，在不斷創(chuàng)新的過程中，探索出了一條適合我國實(shí)際國情的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展道路。但是，脫貧攻堅(jiān)工作仍然存在一些突出問題，貧困縣人口數(shù)量仍然較多，脫貧不穩(wěn)固等突出問題依舊普遍存在。在力爭決勝小康社會的歷史關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)程、改善精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作模式、發(fā)揮長效機(jī)制尤為重要。

2 我國精準(zhǔn)扶貧模式發(fā)展路徑分析

2.1 鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用也日益彰顯。鄉(xiāng)村旅游有利于解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題，是順應(yīng)國家“三農(nóng)”政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式主要體現(xiàn)在以下3種形式。

2.1.1 政府干預(yù)

政府干預(yù)讓政策真正惠民，將資源落到實(shí)處。1）政府的政策支持對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)起著關(guān)鍵性的作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在市場上的調(diào)控功能，有效配置城鄉(xiāng)之間的資源，避免資源過度流入城鎮(zhèn)，而忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競爭力。2）政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中應(yīng)充分給予財(cái)力支持，保障旅游區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與此同時(shí)，政府應(yīng)積極建立鄉(xiāng)村旅游與金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，搭建融資交流平臺，解決鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)融資難的問題。

2.1.2 突出景區(qū)特色和特色產(chǎn)品

近幾年，淄博市昆侖鎮(zhèn)的“昆山疊翠”風(fēng)景區(qū)，園區(qū)特色主打苗木、休閑觀光、餐飲娛樂服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，吸引了大批游客，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展讓越來越多的人“進(jìn)山”，景區(qū)的特色產(chǎn)品走進(jìn)了大眾生活，比如近幾年農(nóng)家樂的開業(yè)運(yùn)營，充分利用鄰近果園這一優(yōu)勢，開發(fā)采摘園，吸引更多的游客，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2.1.3 利用景區(qū)周邊

景區(qū)周邊是高頻次的消費(fèi)場所，充分開發(fā)景區(qū)沿線路段，建設(shè)與景區(qū)配套的餐飲業(yè)、紀(jì)念品商店、停車場等場所，可以有效解決農(nóng)民就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長緩慢等問題。

2.2 農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧

金融扶貧對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展有著重大意義，不僅能將“被動扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃用撠殹?，也能幫助農(nóng)民樹立脫貧意識，保障扶貧工作的持續(xù)開展。目前農(nóng)村金融的精準(zhǔn)扶貧主要以下3個(gè)方面開展。

2.2.1 金融知識扶貧

金融知識扶貧是提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對金融認(rèn)識的首要途徑，將金融知識帶到鄉(xiāng)村，可推動國家惠農(nóng)政策的順利施行。主要途徑有“金融知識下鄉(xiāng)”“金融知識駐鄉(xiāng)”以及近幾年大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動，將金融扶貧知識傳播到農(nóng)村，專業(yè)人員加入指導(dǎo)農(nóng)民將理論知識付諸于實(shí)踐中，能讓金融知識真正扎根進(jìn)農(nóng)民的生活當(dāng)中。

2.2.2 “金融+”政策扶貧

政策是金融扶貧的重要保障?！敖鹑?”即通過將金融與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮金融工作在扶貧中的作用。如“金融+教育”，政府制定政策為當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生提供助學(xué)金，這些得到幫助的學(xué)生在學(xué)成后要到貧困村鎮(zhèn)就業(yè)2～3年，有利于貧困地區(qū)人才引進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的增長[1]。

2.2.3 金融基礎(chǔ)設(shè)施扶貧

金融基礎(chǔ)設(shè)施扶貧主要包括法律基礎(chǔ)設(shè)施、會計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。其中，法律基礎(chǔ)設(shè)施是核心，針對鄉(xiāng)村地區(qū)法律不健全的現(xiàn)象，應(yīng)不斷完善我國金融相關(guān)法律制度，加大對政府違法人員的處罰力度。運(yùn)行良好的法律體系，才能為企業(yè)和居民提供更優(yōu)質(zhì)的保護(hù)，從而促進(jìn)金融市場發(fā)展和刺激投資，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。

2.3 電商精準(zhǔn)扶貧

農(nóng)村電商在我國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，不僅為農(nóng)產(chǎn)品打開了更加廣闊的市場、促進(jìn)了農(nóng)民增收，還推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來看。1）電商精準(zhǔn)扶貧依托區(qū)域資源稟賦，升級鄉(xiāng)村產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平，打造地域特色產(chǎn)品;2）新興企業(yè)的介入有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，借助先進(jìn)化管理深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，制定科學(xué)合理的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等重點(diǎn)模塊的監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而有效開拓網(wǎng)上市場;3）有效發(fā)掘出當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色，依托鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的“原汁原味”、健康、新鮮等特色，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品打造區(qū)域性品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，開拓市場。

從服務(wù)體系來看，目前我國正探索構(gòu)建完善的電商扶貧服務(wù)體系，創(chuàng)新“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，讓更多的農(nóng)戶和企業(yè)參與到電商產(chǎn)業(yè)中，使農(nóng)戶或者合作社的農(nóng)特產(chǎn)品直接與企業(yè)有效對接，再由企業(yè)對接消費(fèi)者，形成穩(wěn)定的“供產(chǎn)銷”產(chǎn)業(yè)鏈，將消費(fèi)者群體擴(kuò)展到全國乃至國外市場。這種“業(yè)態(tài)融合”體系減少了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本，增加了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，隨著物流企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村電商正逐漸構(gòu)建與物流中心的合作體系，著力解決制約農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品銷售配送問題，郵政、順風(fēng)、中通等快遞公司逐漸布局鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了高效的城鄉(xiāng)雙向流通體系，提高電商精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)度和長效機(jī)制。農(nóng)村電商的興起，讓農(nóng)民“勞有所獲”，提高了農(nóng)民生活滿意度，電商產(chǎn)業(yè)也能大幅降低農(nóng)村就業(yè)問題，緩解“空巢問題”，暖化農(nóng)村市場并刺激轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。