鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育及經(jīng)營管理途徑探究

陳志華

摘 要 改革開放以來，我國很多產(chǎn)業(yè)都得到了充足的發(fā)展機會，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的培養(yǎng)工作。林業(yè)培養(yǎng)和管理需要很大的知識量和工作量，需要付出一定的努力?；诖耍鶕?jù)我國林業(yè)發(fā)展形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行介紹和分析，找出其中的不足，并提出一些可實行的方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林工作人員在培養(yǎng)及經(jīng)營管理方面提供一些建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè);森林培育;方案;經(jīng)營管理

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.032

在生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源所占比重較大，森林資源的質(zhì)量將對人們的生活產(chǎn)生重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)也是森林資源的一部分，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林質(zhì)量、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育是林業(yè)部門的重點工作之一。通過完善森林培育體制機制、加強森林技術(shù)培訓、優(yōu)化經(jīng)營管理，可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林質(zhì)量，對生態(tài)文明的建設(shè)、森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護以及促進林業(yè)快速發(fā)展具有重大意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育及經(jīng)營管理現(xiàn)狀

長期以來，我國木材供給的重點林區(qū)主要是邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等貧窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。隨著我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對樹木需求量的不斷增加，貧困地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營者為了解決自身的溫飽問題，便以砍伐樹木獲得一些收入。例如，湖南省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，重采伐、輕培育，森林資源受到嚴重破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。這種現(xiàn)狀不但不能使經(jīng)濟得到發(fā)展，還造成生態(tài)環(huán)境破壞，資源嚴重浪費[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育及經(jīng)營管理中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)政策制度不夠完善

雖然國家出臺了一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)有關(guān)的政策和法律，但是具體實施起來比較困難，對于破壞森林資源的違法行為，若違法主體一直保持不承認破壞森林資源的態(tài)度，政府部門所能采取的處理方式十分有限;部分人員會針對國家出臺的政策采取相應(yīng)的對策，使得國家在應(yīng)對這些問題時處于被動局面。例如，種植農(nóng)作物的同時栽種樹苗，并將其成活率控制在不達標且不低于40%的范圍，既不影響作物的生長，也不會對樹苗產(chǎn)生影響。對于這種行為，政府缺乏相應(yīng)的政策以及處理辦法。

2.2 對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏重視

我國林業(yè)開發(fā)歷史很悠久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的開發(fā)受到長期固有思維的影響，缺乏靈活變動，僵化的發(fā)展模式對創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前，我國有些地區(qū)的林業(yè)發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，很多林業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展觀念比較傳統(tǒng)，新觀念和新技術(shù)不被經(jīng)營者所接受。從而使得這些地區(qū)的林業(yè)技術(shù)處于落后狀態(tài)，經(jīng)濟效益較差。這些地區(qū)往往比較落后，人們對經(jīng)濟活動規(guī)律認識相對不足，在傳統(tǒng)意識里對于林業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在抵觸心理，無法滿足當代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

2.3 未實現(xiàn)森林的生態(tài)效益

森林經(jīng)營者完成森林培育任務(wù)后，社會群體在使用這些森林資源時，沒有對森林資源進行保護，使得森林經(jīng)營者遭受巨大經(jīng)濟損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)地區(qū)還會出現(xiàn)水土流失，使得生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞。這種現(xiàn)象導(dǎo)致森林資源不能有效發(fā)揮生態(tài)效益，有時還會起到反作用。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育方式不科學

森林資源培育時間周期長，難度較大，應(yīng)保證幼林的撫育不會影響到整個森林的數(shù)量及質(zhì)量，并以林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展為目的。長期以來，我國尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林的經(jīng)營方式比較單一，只是單純造林與砍伐，在森林培育方面沒有足夠重視[2]。在中幼林的培育方面，尤其是在一些重點的公益林區(qū)，工作重點只是林業(yè)資源的管理和保護，而在培育方面投入的精力較少，且資金扶持較少。出現(xiàn)這種情況的原因在于中幼林撫育的出材量較少、材質(zhì)差，售價低，且國家對此有指標限制，后備資金不足。這種不科學的森林培育方式不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 科技人才少，科技力量薄弱，成果轉(zhuǎn)化率低

林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，特別是林業(yè)系統(tǒng)中從事多種樹木栽培的專業(yè)技術(shù)人員更少。林農(nóng)在種植林木過程中需要指導(dǎo)，專業(yè)技術(shù)人員只能在單一品種種植示范基地進行技術(shù)指導(dǎo)，無瑕顧及邊遠種植地點。森林撫育間伐工作，缺乏專業(yè)技術(shù)人員參與，導(dǎo)致珍稀樹種被誤伐，破壞林木結(jié)構(gòu)，使得森林撫育間伐措施的作用未能得到充分發(fā)揮。

2.6 不適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展體制

根據(jù)當前林業(yè)發(fā)展實際情況，林業(yè)科技人才大部分由科研機構(gòu)和高等院校培養(yǎng)，而企業(yè)缺乏進入此環(huán)節(jié)中的窗口，導(dǎo)致很多創(chuàng)新型林業(yè)技術(shù)與企業(yè)發(fā)展的實際需要不符合，存在脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我國每年林業(yè)森林的技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量很多，但由于缺乏與企業(yè)交流，對市場發(fā)展規(guī)律的了解不夠深入，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新成果資源浪費，無法產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，不利于社會以及企業(yè)自身的發(fā)展[3]。

3 我國森林經(jīng)營管理對策

3.1 制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)政策制度

要健全相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林監(jiān)督機制和執(zhí)法體系，提高公民參與度，激發(fā)全社會參與森林培育以及管理的積極性和創(chuàng)造性，提高森林質(zhì)量。另外，國家應(yīng)制定明確的森林砍伐規(guī)定。濫砍濫伐是造成森林覆蓋率低的主要原因，因此要制定相應(yīng)的砍伐制度，保護現(xiàn)有林業(yè)森林資源，走可持續(xù)發(fā)展道路。在制定林業(yè)經(jīng)營方案時應(yīng)該遵循相關(guān)的法律規(guī)定，確定采伐的數(shù)量，盡量減少采伐數(shù)量。當規(guī)定不符合實際情況時要及時依據(jù)事實進行調(diào)整。

3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林培育和管理創(chuàng)新理念

首先要提高人員的思想意識，更新創(chuàng)新理念，改變傳統(tǒng)培育和管理理念，通過不斷學習獲取新的森林培育方法并創(chuàng)新管理理念。例如，采伐強度要合理控制、選擇科學的撫育采伐技術(shù)，從而獲得經(jīng)濟效益的同時，提高生態(tài)效益和社會效益，不斷加強林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等。

3.3 實現(xiàn)森林的生態(tài)價值

林業(yè)森林資源對維持生態(tài)平衡具有重要作用。人類的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，維護生態(tài)平衡要充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)價值，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)培育。1）發(fā)揮人民群眾作用，調(diào)動全民參與森林培育的積極性;2）根據(jù)該地區(qū)林業(yè)森林發(fā)展的實際情況，建立并完善林業(yè)市場環(huán)境，促進當?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展;3）發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)的作用，保護森林資源，通過其他產(chǎn)業(yè)帶動林業(yè)森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高林業(yè)利用率，增加經(jīng)濟收入，充分發(fā)揮森林生態(tài)價值[4]。

3.4 改善森林培育方式

林業(yè)行業(yè)具有生產(chǎn)周期長、風險大等特點，為了促進林業(yè)全面發(fā)展，改善森林培育方式，提出以下4種建議：1）對于中幼林的撫育，跟根據(jù)自身生長情況，做到撫育及時、改造合理、更新到位，才能保證中幼林得到有效的撫育;2）完善森林培育扶持政策，確保森林培育資金長效投入機制，國家和政府應(yīng)該在提供資金支持的同時，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費，增加森林培育資金;3）對林業(yè)經(jīng)營者進行財政補助，鼓勵改善森林的培育方式，提高林業(yè)質(zhì)量，保持生態(tài)平衡;4）國家應(yīng)該提供公益撫育資金，通過專項管理渠道進行資金投放[5]。

3.5 培訓技術(shù)人員，加快成果轉(zhuǎn)換

招聘專技人員，同時加強培訓現(xiàn)有專技人員。提高天保林、公蓋林補貼，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，利用科技平臺，通過各種媒體報道，鼓勵具有學術(shù)專長的科技工作者深入基層，為林農(nóng)指導(dǎo)示范栽培管理技術(shù)，使農(nóng)戶及時學到先進技術(shù)，提高林業(yè)管理水平，加快科技成果及時轉(zhuǎn)化。人才運行機制要以市場規(guī)律為指導(dǎo)，尊重人才意愿，肯定人才作用、體現(xiàn)人才價值;優(yōu)化林業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有人才的知識和技能水平，對林業(yè)人才實行動態(tài)化管理。

3.6 完善森林經(jīng)營管理機構(gòu)

國家相關(guān)主管部門要設(shè)置專門的森林經(jīng)營管理機構(gòu)，并不斷完善森林經(jīng)營管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林管理部門要根據(jù)森林資源概況，制定合理的管理方式和經(jīng)營模式，并嚴格落實執(zhí)行，若出現(xiàn)錯誤要及時改正。相關(guān)工作人員要積極履行自身職責，提高自身管理水平及能力。另外，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林經(jīng)營管理咨詢小組，其中小組成員配有專家顧問，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林的經(jīng)營管理得到有效指導(dǎo)。加大對參與森林經(jīng)營管理重要性的宣傳，使每一個公民都意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林經(jīng)營管理的重要性，不斷踴躍建言獻策。同時，培育林業(yè)經(jīng)營者樹立正確的經(jīng)營理念，如森林資源的分類經(jīng)營，在提高社會效益的同時，使生態(tài)效益和社會效益得到充分實現(xiàn)。

4 結(jié)語

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林的培育和經(jīng)營管理工作，是每個林業(yè)工作人員以及相關(guān)人員的義務(wù)和責任，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林資源的保護，且有利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。要實事求是研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)森林培育和經(jīng)營管理中存在的典型問題，結(jié)合林木生長特點，制定合理的方案，提升森林培育工作的水平及效率，保障森林培育的質(zhì)量，不斷增加經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[4] 劉瑞敏.探析森林培育技術(shù)的發(fā)展趨勢及管理措施[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2019（3）：114.

[5] 由麗新.加強森林培育技術(shù)實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2019（4）：113.

（責任編輯：趙中正）