電子商務(wù)在青龍縣精準(zhǔn)脫貧中的應(yīng)用研究

金福子 黃宇杰

摘要：隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合的電商扶貧日益成為加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程的有效手段。然而，貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才匱乏、農(nóng)作物產(chǎn)量不成規(guī)模等諸多問題阻礙著電商扶貧發(fā)展。文章以青龍縣電商脫貧現(xiàn)狀為切入點(diǎn)深入剖析電子商務(wù)在青龍縣精準(zhǔn)脫貧應(yīng)用中的困境并提出相應(yīng)的對策，為同類貧困縣電商脫貧發(fā)展提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);青龍縣;精準(zhǔn)脫貧

我國扶貧工作經(jīng)歷了從“漫灌式”到“滴灌式”，“救濟(jì)式”到“導(dǎo)航式”，“生存式”到“發(fā)展式”的轉(zhuǎn)變。據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2018年年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比2017年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比2017年下降1.4%。我國精準(zhǔn)脫貧工作已基本完成。其中，電商雖然展示出了蓬勃的活力和巨大的發(fā)展空間，但仍有學(xué)者認(rèn)為電商脫貧作為精準(zhǔn)脫貧的重要手段之一，發(fā)展時(shí)間尚短，相關(guān)研究不夠透徹，問題依然存在。

因貧困地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的程度不同，扶貧開發(fā)工作的核心內(nèi)容有所差異，但“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧能有效改進(jìn)人們的生產(chǎn)生活、推進(jìn)貧困縣精準(zhǔn)脫貧的觀念是統(tǒng)一的。自2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧的重要闡述以來，中央和地方已連續(xù)6年聚焦扶貧脫貧問題。

一、青龍縣電商脫貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）青龍縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2013起，青龍縣便開始大力發(fā)展農(nóng)村電商，2015年和2019年先后兩次被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。青龍縣政府相關(guān)部門意識到電商發(fā)展在當(dāng)今背景下的巨大價(jià)值，于2019年11月3日下發(fā)了《整合職教資源幫助電商發(fā)展》的文件。文件指出，要深入開展“三深化，三提升”活動，助力青龍電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和提升精準(zhǔn)脫貧成果。

從表2可知，2017年10個(gè)月電商月銷售額平均值為39.23萬元，2018年平均值89.64萬元，2019年前5個(gè)月月銷售額平均值為113.4萬元，是2017年的2.89倍，說明青龍縣電商銷售額大幅提升，推動電商發(fā)展已取得初步成效。

（二）青龍縣精準(zhǔn)脫貧發(fā)展現(xiàn)狀

青龍滿族自治縣2018年9月退出貧困縣序列。該地區(qū)貧困程度深、時(shí)間長，致貧因素復(fù)雜，因此扶貧的成本高、難度大。2016年以來，秦皇島市財(cái)政每年出資5000萬支持青龍脫貧。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，青龍縣貧困發(fā)生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，全縣有24254戶、71361人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口減為1986戶、5277人，無深度貧困人口。

青龍縣區(qū)域特征可以歸納為“兩高兩低”。其中，“兩高”是指貧困發(fā)生率高、少數(shù)民族比例高。最初青龍縣總?cè)丝?6萬人，貧困人口12.64萬，貧困發(fā)生率26.7%，滿族人口占比68.6%?！皟傻汀敝溉司芍涫杖氲秃褪芙逃潭鹊汀Ｆ渲?，2018年全國人均可支配收入為28228.05元，河北省人均可支配收入為23445.65元，而青龍縣農(nóng)村人口的人均可支配收入為10587元，為全國的37.51%，為河北省的45.16%。

（三）青龍縣電商發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系

電商發(fā)展程度與精準(zhǔn)脫貧成效呈正相關(guān)關(guān)系。精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略與農(nóng)村電商的深度融合，將開拓政府與群眾共贏發(fā)展的新格局，成為促進(jìn)全面小康進(jìn)程的重要力量。

青龍縣的很多村莊交通不便、信息閉塞，致使其特色農(nóng)產(chǎn)品以及其他相關(guān)資源無法“走出去”。而電商發(fā)展開拓了新穎的銷售模式、脫貧模式：農(nóng)產(chǎn)品上行、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等線上銷售的項(xiàng)目有效促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)產(chǎn)品銷售開辟通道，改善經(jīng)濟(jì)狀況。

此外，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格往往是由供求關(guān)系決定。電商發(fā)展可以有效解決供求信息不對稱的問題，市場透明度變高、反饋更及時(shí)，農(nóng)民便可獲得更廣闊的空間。農(nóng)產(chǎn)品的銷售不再局限于特定的時(shí)間與地區(qū)，買賣雙方也可以在平臺上更便捷地溝通，進(jìn)而規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障收益穩(wěn)定。因此，良好的電商發(fā)展勢態(tài)可以有效提高精準(zhǔn)脫貧成效，二者相輔相成。

二、青龍縣電商推動精準(zhǔn)脫貧中面臨的問題

（一）電商發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施落后

青龍縣基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流體系不通暢。一方面，設(shè)備數(shù)量不夠。部分電子信息服務(wù)站只有電視和服務(wù)站的掛牌，未安裝電腦等必要設(shè)備，無法保證電商服務(wù)的正常運(yùn)行。另一方面，資金不足影響修路進(jìn)度，而高效便捷的物流體系是電商發(fā)展的重要保障：從青龍汽車站通往涼水河鄉(xiāng)的盤山公路路面光滑、彎道較急、夜里無燈且外側(cè)無遮擋欄桿。車輛在此行駛極為不便，增大了物流配送的成本和時(shí)間，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）高技術(shù)專業(yè)人才匱乏

人才是經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的重要條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致需求增加，供給也要隨之增加以保持市場供需平衡。因此生產(chǎn)就會增加，即增大資金和勞動力等生產(chǎn)要素的投入。人才是勞動力中極為關(guān)鍵的一部分。同時(shí)，內(nèi)部大量人才受“走出鄉(xiāng)村去城市獲得更好發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念的影響，選擇進(jìn)城務(wù)工，留下的農(nóng)戶客觀上受教育程度偏低、學(xué)習(xí)能力較弱、缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)又不熟悉相關(guān)電腦操作，主觀上對電商沒有清晰的認(rèn)識也不愿去嘗試新興事物，思想上滿足于傳統(tǒng)的交易形式;而外部的專業(yè)電商人才對比薪酬、環(huán)境等因素后也不愿到農(nóng)村基層工作。長此以往，部分電子信息服務(wù)站逐步失去了本應(yīng)具有的獨(dú)特功能，形同虛設(shè)。

（三）農(nóng)作物產(chǎn)量低

青龍縣農(nóng)作物產(chǎn)量較低，經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立的各個(gè)村莊作物產(chǎn)量更不足以支撐其在網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模外銷。以青龍縣主要種植作物為例：全縣板栗培養(yǎng)面積91.8萬畝，成果面積50萬畝，年產(chǎn)量3萬噸，平均每畝成果60千克（按成果面積計(jì)算），而標(biāo)準(zhǔn)的板栗畝產(chǎn)量為200～300千克。玉米標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)量是400千克，18年全國平均產(chǎn)量為410千克/畝，而青龍縣玉米年產(chǎn)量76886噸，畝產(chǎn)量153.772千克。產(chǎn)量少不足以支持批發(fā)商外銷;靠電商零售農(nóng)產(chǎn)品又有成本低、收益更低的特點(diǎn)。

三、促進(jìn)青龍縣電商脫貧發(fā)展的對策

（一）加大經(jīng)濟(jì)投入

完善基礎(chǔ)建設(shè)首先要加大經(jīng)濟(jì)投入力度。針對資金不足導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不健全的現(xiàn)狀，一是鄉(xiāng)政府向上級進(jìn)行資金申請或通過法人進(jìn)行貸款，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。二是與附近較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，共同開發(fā)新項(xiàng)目。在合作項(xiàng)目中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

物流建設(shè)也離不開經(jīng)濟(jì)的投入。物流建設(shè)是農(nóng)村電商發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)也是相對困難的一環(huán)，可政策激勵(lì)龍頭企業(yè)或大型連鎖企業(yè)在此設(shè)立物流網(wǎng)點(diǎn)、倉儲中心等，加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動完善農(nóng)村電商的物流配送體系。

（二）匯集人才資源

一方面，進(jìn)一步改進(jìn)、創(chuàng)新現(xiàn)有的電商人才培育和引入機(jī)制。以地方政府相關(guān)主管部門為中心、加強(qiáng)與第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作，提高福利待遇，增加對人才的補(bǔ)貼，吸引外來人才。對通過考核留下的人才給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼，加強(qiáng)對電商發(fā)展帶頭人的培訓(xùn)及鍛煉，吸引有能力的高素質(zhì)電商人才扎根農(nóng)村，提高電商發(fā)展的整體服務(wù)水平。另一方面，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)專業(yè)人才。呼吁農(nóng)村青年積極學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)知識，掌握電子商務(wù)基本技能，獲得新時(shí)代就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獨(dú)立生存發(fā)展能力。

（三）打造優(yōu)質(zhì)品牌

打造品牌首先要提高產(chǎn)量。與周邊村莊合作種植作物有利于提高單位土地的生產(chǎn)效率，更能適應(yīng)土地和勞動力總量有限、研發(fā)資金及時(shí)間不足的情況?？h電商公共服務(wù)中心與具體村落簽署農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)銷售的合作協(xié)議，組織農(nóng)民合作生產(chǎn)。注重公關(guān)的傳播作用，由專業(yè)廣告公司設(shè)計(jì)包裝，開展以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)在各大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站上發(fā)布全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。并對接優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品線上銷售平臺，形成新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷提高。

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（作者單位：燕山大學(xué)公共管理學(xué)院）