網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展研究

王小紅

摘要：脫貧攻堅進入決勝階段，《推進網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018～2020年）》的發(fā)布，給貧困群眾推開了一扇大門，加快互聯(lián)網(wǎng)普及，利用農(nóng)村大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶智、遠(yuǎn)程教育、精準(zhǔn)醫(yī)療等可明顯提升扶貧攻堅質(zhì)量，具有較大的經(jīng)濟價值和社會價值，對2020年全面脫貧意義重大。網(wǎng)絡(luò)扶貧是一場創(chuàng)新性工程，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施是基礎(chǔ)，提素質(zhì)、強技能是軟實力，大數(shù)據(jù)平臺是精準(zhǔn)扶貧的基準(zhǔn)和保障，網(wǎng)絡(luò)扶貧空間建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)扶貧的創(chuàng)新模式。此外，多部門、多種支持條件協(xié)同配合，才能最終實現(xiàn)高質(zhì)量的脫貧。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;網(wǎng)絡(luò)扶貧空間;基層黨組織

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！边@一論述為我國新時期的扶貧工作指明了方向。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也明確提出：“實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系?！比绾巫尭嗟呢毨丝谕ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧是本文的研究目的。

一、“網(wǎng)絡(luò)扶貧”在脫貧攻堅中的重要作用

目前，我國進入脫貧攻堅沖刺期。到2020年，要達到兩不愁、三保障的目標(biāo)，要實現(xiàn)六個精準(zhǔn)，時間緊迫任務(wù)重。必須在現(xiàn)有脫貧模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏攻堅戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)扶貧是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新扶貧模式，加快農(nóng)村脫貧、實現(xiàn)農(nóng)村信息化、鄉(xiāng)村振興的有利途徑。通過拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，建立信息一體化的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)扶貧云平臺，集中政府、企業(yè)、貧困村等各種政策、資源等各種信息，提高數(shù)據(jù)分析對比能力，給扶貧政策提供精準(zhǔn)、有效、可信任的數(shù)據(jù)支撐，助力精準(zhǔn)扶貧。

二、“網(wǎng)絡(luò)扶貧”中存在的實際問題

（一）貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝大

農(nóng)村信息化建設(shè)緩慢，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，即使移動、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)光纖入村，但真正有意愿開通網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶寥寥無幾，更別提貧困戶。即使各大運營商已經(jīng)逐步降低了網(wǎng)絡(luò)資費，但對貧困地區(qū)人口來說力度還不夠大。此外，農(nóng)村留守人口大多是老、弱、病、殘、孕和兒童，青壯年人口較少，文化程度普遍偏低，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)的意識不強。因此，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝比較大，人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果實質(zhì)上還是共享不夠。

（二）貧困人口大多地處山區(qū)，位置偏僻

當(dāng)?shù)赜刑厣r(nóng)產(chǎn)品，有優(yōu)美的風(fēng)景資源，但是因為信息無法有效及時互通，宣傳不夠，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品滯銷、旅游等資源優(yōu)勢不被外界知曉，阻礙了當(dāng)?shù)孛撠毢徒?jīng)濟發(fā)展。

（三）貧困地區(qū)環(huán)境閉塞，村民基本文化素質(zhì)、勞動技能欠缺

貧困人口整日為生活奔波勞作，健康狀況普遍不高，影響了他們脫貧致富的能力。 農(nóng)村70年代及以后出生人口，或者通過上學(xué)、或者外出打工，絕大多數(shù)在城市生活。因此貧困地區(qū)村民整體文化素質(zhì)不高，大多小學(xué)或初中畢業(yè)，極少高中畢業(yè)。國家政策一般通過電視或者基層黨組織傳達。留守貧困地區(qū)網(wǎng)民大多只會用手機進行娛樂和日?；窘涣鳌８顚哟蔚木W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，比如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子商務(wù)、電子政務(wù)等并未普及，使得互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅中的作用并未被真正挖掘出來。農(nóng)村貧困地區(qū)人口網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識缺乏，信息化人才少且缺少培訓(xùn)進修的機會。

（四）貧困地區(qū)扶貧對象識別不夠精準(zhǔn)

扶貧資金擠占、挪用、層層截流、虛報冒領(lǐng)和揮霍浪費等扶貧資金違規(guī)使用情況在現(xiàn)實中依然存在。重復(fù)扶貧和扶貧不足并存：有的家庭，子女有工作，自己有生意，卻還在享受扶貧款;有的家庭老弱病殘，生活艱難，卻沒有得到幫扶。這種現(xiàn)象，最終會引起村民對國家政策的不滿和對政府的不信任。

三、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)扶貧的對策，以陜西為例

（一）強化網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)扶貧打好硬件基礎(chǔ)

要想借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，創(chuàng)新脫貧攻堅，首先就得鋪好通往互聯(lián)網(wǎng)的路，強化網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有信息化基礎(chǔ)設(shè)施到位，貧困人口獲取信息的主動性才會增強，政民溝通才會更加通暢，才可以暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往城市，鄉(xiāng)村旅游，文化產(chǎn)業(yè)，智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)才有發(fā)展的平臺，農(nóng)村經(jīng)濟才能活躍。因此，工信部對貧困村更要加大電信普及和提速降費專向行動，建議對建檔立卡貧困戶網(wǎng)絡(luò)流量減免。地方各級教育行政部門負(fù)責(zé)利用信息化手段共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，大力推進貧困戶人口學(xué)歷與能力提升行動計劃，建立求學(xué)圓夢信息化服務(wù)平臺，以優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源服務(wù)于貧困人口。陜西省略陽縣仙臺壩鎮(zhèn)任家院村養(yǎng)殖戶，將無線網(wǎng)拉到養(yǎng)烏雞的山溝溝里，并且安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，通過網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)實時直播烏雞生長過程，讓烏雞和消費者面對面，銷量大幅增加。是互聯(lián)網(wǎng)讓山溝里飛出了金鳳凰，使扶貧效果和質(zhì)量大幅提升，使人民幸福感獲得感增強。目前，略陽縣行政村和社區(qū)，有95個電商網(wǎng)點，已使80%農(nóng)戶受益。陜北有蘋果、陜南有茶葉、渭南有水果、戶縣有獼猴桃、滬太八號等優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品，都可以參考略陽烏雞模式，實現(xiàn)從生產(chǎn)端到流通端到終端消費者一網(wǎng)打盡的模式，給農(nóng)業(yè)插上智慧的翅膀。

（二）建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，促扶貧更加精準(zhǔn)，扶貧資金使用更安全

精準(zhǔn)識貧是脫貧攻堅的基礎(chǔ)，只有先精準(zhǔn)識貧，后續(xù)的扶貧才更有針對性，才能更好完成早日脫貧的目標(biāo)。陜西省咸陽市精準(zhǔn)識貧走在前列。早在2017年，咸陽市就建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，至此精準(zhǔn)扶貧真正落地，可以快速將公安、教育、財政、衛(wèi)生、民政、住建、國土等業(yè)務(wù)部門的書記和扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行比對，使得準(zhǔn)靜脫貧更加有據(jù)可依。通過對當(dāng)年建檔立卡貧困戶篩查，累計發(fā)現(xiàn)疑似問題數(shù)據(jù)6萬余條。安排專人實際跟蹤核查，保證實際情況與國網(wǎng)系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案、貧困群眾口述，幫扶隊員掌握情況一致。

咸陽市通過建立扶貧資金“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺，實現(xiàn)扶貧資金透明公開運行體系，不斷加強扶貧專向資金管理，促進扶貧專向資金安全使用，杜絕跑冒滴漏，使得扶貧專項資金效益最大化。通過此平臺可以對扶貧資金撥付和扶貧項目落實進行全流程監(jiān)管，扶貧項目查詢、政策咨詢、監(jiān)督投訴、資金兌付等操作都可在平臺完成。實現(xiàn)事項辦理不出村，群眾通過一號一卡便捷查詢、全程服務(wù)，實現(xiàn)從市、縣、鎮(zhèn)、村扶貧收支筆筆曬在網(wǎng)上的陽光扶貧，從撥到建到用層層數(shù)據(jù)算賬。該平臺通過互聯(lián)網(wǎng)將大數(shù)據(jù)用活，通過數(shù)字清單、地圖服務(wù)、VR全景、航拍影像等多種手段，將扶貧數(shù)據(jù)輕松裝在幫扶干部的口袋里。平臺在旬邑、淳化、永壽、長武四個摘帽貧困縣推廣效果良好，2018年8月月底前已在全市范圍運行。

（三）借力網(wǎng)絡(luò)提素質(zhì)、強技能，為網(wǎng)絡(luò)扶貧打好軟基礎(chǔ)

扶貧的主體是貧困戶，因此要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。要實現(xiàn)輸血救助到造血自救的根本性轉(zhuǎn)變，讓貧困戶正確處理社會幫扶和自身努力的關(guān)系。首先就要調(diào)動貧困戶積極性，先扶志，扶智，激發(fā)勤勞致富、自力更生精神，激發(fā)貧困人口自我發(fā)展能力，確保扶貧效果可持續(xù)發(fā)展?？h級網(wǎng)站可以開辟專門的空間給各個村，由每個村子里懂網(wǎng)絡(luò)的人專人負(fù)責(zé)管理，通過網(wǎng)絡(luò)開設(shè)道德講堂、脫貧技術(shù)講堂，同時建立村級微信群、微信公眾號。講堂內(nèi)容可以從網(wǎng)絡(luò)下載道德講堂、文明村創(chuàng)建、脫貧模范等相關(guān)資源，可以請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家或種田能手定期遠(yuǎn)程網(wǎng)上講座，也可以請自己村子里的文明戶、脫貧典型村民進行經(jīng)驗宣傳，并且村干部必須定期宣講，形成一種自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)常態(tài)，將扶志、扶智課堂常態(tài)化，增強貧困戶文化素質(zhì)和自身技能，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，拓寬增收渠道，啟迪貧困戶脫貧智慧，提高扶貧質(zhì)量。我省蒲城地區(qū)金銀花、黃花菜廣泛種植，將專家種植經(jīng)驗借助網(wǎng)絡(luò)講堂、微信、微博、或者微信群進行信息共享，整個地區(qū)脫貧技能快速得到大幅提升。平利縣通過遠(yuǎn)程教育，將茶葉、絞股藍(lán)、臘肉、蜂蜜等農(nóng)副產(chǎn)品的包裝、設(shè)計、營銷的技巧，由網(wǎng)絡(luò)一端的教授、設(shè)計人員傳授給當(dāng)?shù)仉娚虅?chuàng)業(yè)人才，助力返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，給貧困戶產(chǎn)品銷售打通對接橋梁，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠殹?/p>

（四）加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上扶貧空間建設(shè)，創(chuàng)新脫貧攻堅新模式

產(chǎn)品最終要面向市場才能產(chǎn)生收益，因此貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑的暢通至關(guān)重要。積極支持農(nóng)戶發(fā)展具有鄉(xiāng)愁和民俗特色的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)品和手工藝品制作。建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，促產(chǎn)品和消費者對接更加精準(zhǔn)，對陜北陜南偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶脫貧是一條重要的途徑。各地區(qū)可以因地制宜，創(chuàng)新脫貧模式，助力脫貧。

陜西省安康市地處山區(qū)，貧困人口占比大，創(chuàng)新扶貧方式，在網(wǎng)絡(luò)扶貧方面成效顯著。建設(shè)安康扶貧空間，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立三大服務(wù)平臺，不僅解決了貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、還解決了產(chǎn)品銷售難、技術(shù)培訓(xùn)三大問題。就業(yè)服務(wù)平臺架起勞務(wù)需求和用工需求的橋梁。產(chǎn)品銷售平臺，采取三種銷售渠道，架起貧困戶和消費者之間的信任橋梁。利用互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)全程留痕，信息可追溯。線上線下融合，通過安康扶貧空間中各縣區(qū)的體驗館、專業(yè)館及VR場景體驗，實現(xiàn)線上線下一體化協(xié)同銷售。扶貧培訓(xùn)平臺，給貧困戶新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶志、扶智之間架起需求橋梁，成為脫貧加油站。

（五）多種支持條件協(xié)同配合，提升脫貧效果

政府動員社會各界力量，建立專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。大力倡導(dǎo)消費扶貧模式，深化外省、特別是東部省份和陜西扶貧網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，優(yōu)勢互補，合作共贏，促進陜西脫貧攻堅整體發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依托技術(shù)優(yōu)勢，從信息、產(chǎn)業(yè)等不同緯度賦能貧困地區(qū)。目前，政企聯(lián)合的精準(zhǔn)扶貧模式已在淳化落地。基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮脫貧攻擊堡壘作用，做好貧困戶的管家，抓黨建，明思路，調(diào)結(jié)構(gòu)，興產(chǎn)業(yè)，促增收，助脫貧，建立黨支部加合作社加貧困戶管理模式。陜西高校眾多，應(yīng)發(fā)揮科教優(yōu)勢，通過遠(yuǎn)程教育加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，校園老師培訓(xùn)、人口醫(yī)療、健康衛(wèi)生知識普及，提高貧困人口的身體素質(zhì)和精神素質(zhì)，激發(fā)他們自強不息，扶困濟困的美德，振奮信心和決心。各大媒體應(yīng)利用新媒體準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策和部署，政策措施，報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)脫貧的豐富實踐和典型人物先進，講好扶貧故事，傳播中國扶貧聲音和理念。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組建專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)隊伍，對技術(shù)含量高的相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)進行遠(yuǎn)程技術(shù)跟蹤指導(dǎo)，和貧困地區(qū)建立長久合作幫扶機制。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向農(nóng)村、向貧困地區(qū)滲透，貧困人口開始一步一步享受到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果?；ヂ?lián)網(wǎng)助力脫貧的大門已經(jīng)打開，貧困人口的精神面貌，脫貧信心比以往任何時候都高漲，網(wǎng)絡(luò)扶貧的良好效果和示范效應(yīng)在一步一步擴大，相信在各行各業(yè)共同努力下，在網(wǎng)絡(luò)扶貧的助攻下，扶貧效果一定會可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：中共陜西省委黨校）