關(guān)于八師石河子市團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點思考

【摘要】在地區(qū)深化改革的進(jìn)程中，經(jīng)過團(tuán)場綜合配套改革的鳳凰涅槃、浴火重生，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)如何融入“師市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)師”總體規(guī)劃和要求？師團(tuán)兩級如何履行政府職能服務(wù)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)？本文作者立足以上兩點從實際出發(fā)，分析師市團(tuán)場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，找出團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，最終提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】第八師石河子市? 團(tuán)場經(jīng)濟(jì)? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、八師石河子市團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)初具規(guī)模。2019年師市團(tuán)場完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值231.34億元，比上年增長4.2%。師市黨委根據(jù)市場形勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)牧、精果、促加工”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。2019年師市農(nóng)作物播種面積418.22萬畝，其中糧食播種面積19.85萬畝，下降2.4%，總產(chǎn)12.56萬噸;棉花播種面積373.57萬畝，下降1.2%，總產(chǎn)59.62萬噸;油料作物播種面積0.33萬畝，增長1.2倍，總產(chǎn)0.07萬噸，增長1.1倍;蔬菜水果總產(chǎn)83.5萬噸，增長29.8%，其中，工業(yè)制醬番茄16.92萬噸，增長33%，果蔬園藝業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)產(chǎn)品基地和配套產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。由種植業(yè)作物生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集中，明顯提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技水平和生產(chǎn)效益。同時，師市畜牧業(yè)養(yǎng)殖已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；?，全年肉類總產(chǎn)量9.69萬噸，增長7.5%;牛奶產(chǎn)量30.22萬噸，增長12.5%;禽蛋2.02萬噸，增長14.8%，進(jìn)一步鞏固和提升了畜牧業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步凸顯。

（2）師市團(tuán)場廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量大大提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平全國領(lǐng)先。高新技術(shù)的應(yīng)用已成為師市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“助推器”。2019年師市棉花精量點播面積達(dá)97.6%，北斗導(dǎo)航播種面積占已播種面積的74%，節(jié)水滴灌技術(shù)和測土配方施肥實現(xiàn)全覆蓋;2225臺套北斗導(dǎo)航設(shè)備開展播種、化調(diào)、植保工作，播行端直，接行準(zhǔn)確;新增300多臺CP690采棉機(jī)開展機(jī)采作業(yè)，就地打包，最大限度防“三絲”，實現(xiàn)了棉花機(jī)采全覆蓋;師市精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，提高了師市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，降低了農(nóng)業(yè)成本。

（3）師市團(tuán)場農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷擴(kuò)大。師市現(xiàn)有28家各級龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中金蘭植物蛋白、花園乳業(yè)、唐城棉業(yè)3家是兵團(tuán)級龍頭企業(yè)正向國家級重點龍頭企業(yè)申報，這些龍頭企業(yè)直接帶動了師市農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，不僅延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動了一二三產(chǎn)融合發(fā)展還輻射帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)牧職工就業(yè)增加收入。2019年底師市在冊各類合作社755家，入社農(nóng)工6200余人，18家兵團(tuán)級示范社，8家國家級示范社。師市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)38個?！?43團(tuán)蟠桃”“下野地西瓜”“炮臺紅甜瓜”等地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品響譽(yù)全國。

二、師市團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（1）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)一業(yè)獨大，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值231.34億元，種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)占比分別為69.4%、26.2和4.4%。當(dāng)前規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)保成本高，庭院經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖只能做到自給自足，且有較高的食品安全隱患。二是農(nóng)業(yè)棉花一花獨秀，葡萄等林果業(yè)畝均經(jīng)濟(jì)效益比棉花種植高，缺乏成熟的技術(shù)服務(wù)體系，同時銷售渠道開發(fā)不足。三是工業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)品以棉紗、脫脂棉、農(nóng)具制造等為主，農(nóng)資、林果加工和其它農(nóng)畜產(chǎn)品加工。四是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，針對分散經(jīng)營的職工生產(chǎn)，缺乏各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);針對合作社，缺乏金融服務(wù)機(jī)構(gòu);針對團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，文化體育娛樂業(yè)、交通物流業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等都無法適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的需要。

（2）棉花種植業(yè)的市場適應(yīng)能力不強(qiáng)。一是市場放開后的棉花品質(zhì)一致性下降、農(nóng)資產(chǎn)品不適用等問題突出。由于缺乏有力的宣傳方式和引導(dǎo)手段，團(tuán)場推薦棉種和農(nóng)資的普及率低。二是種植、加工和紡織企業(yè)沒有形成上下游聯(lián)動的市場合力。上游職工種植棉花盲目追求產(chǎn)量而忽視品質(zhì)，致使中游棉花加工廠出品的部分皮棉絨長短、強(qiáng)力低，銷售價格低甚至滯銷，下游紡紗企業(yè)因皮棉質(zhì)量不優(yōu)而不斷壓低價格，最終在價格傳導(dǎo)作用下三方利益都受損。三是殘膜污染問題嚴(yán)重，殘膜治理受職工認(rèn)識、責(zé)任、機(jī)械水平和土質(zhì)條件等因素的影響，回收治理工作非常艱難。

（3）合作社發(fā)展不成熟，優(yōu)勢作用未凸顯。一是沒有形成實質(zhì)性運營的合作社群體。現(xiàn)有的合作社以種植類為主，農(nóng)產(chǎn)品初加工、三產(chǎn)農(nóng)業(yè)服務(wù)類空白，大部分合作社成為流轉(zhuǎn)土地、逃避稅收或獲取國家補(bǔ)貼的手段。二是合作社缺乏領(lǐng)辦人。職工都表示愿意加入合作社，認(rèn)為有利于規(guī)避市場風(fēng)險、增加盈利能力。三是合作社管理和運行水平亟待提升。當(dāng)前合作社很少能完全按照章程運行，經(jīng)營方面基本無收益，民主管理、財務(wù)管理等缺乏懂法規(guī)、懂經(jīng)濟(jì)、熟市場、善管理的專業(yè)技術(shù)人才。

（4）團(tuán)場“政”的服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。一是團(tuán)場自身建設(shè)不足。面對工貿(mào)企業(yè)、合作社、團(tuán)場職工和團(tuán)場居民四類“招商引資”“招商引智”主體，團(tuán)場行政事業(yè)單位工作人員管理服務(wù)水平不高、技術(shù)能力不足等本領(lǐng)恐慌凸顯。二是團(tuán)場營商環(huán)境不佳。團(tuán)場實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，招商引資項目配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金支持。三是人力資源尤其專業(yè)人才不足。林果種植、畜牧養(yǎng)殖、合社運營、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等方面，都存在專業(yè)輔導(dǎo)人員少、協(xié)調(diào)解決問題的能力不足、辦理效率低的問題。

三、促進(jìn)師市團(tuán)場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點建議

（一）推動三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

（1）優(yōu)化大農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一是明確發(fā)展定位，按照師市城市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃布局，圍繞國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出團(tuán)場經(jīng)濟(jì)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化整合團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。二是優(yōu)化區(qū)域種植，鞏固高產(chǎn)田、提升中產(chǎn)田、退出低產(chǎn)田，引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢區(qū)域集中，明確師市棉花種植主栽品種、輔助品種各1個，主栽品種種植面積不低于90%。三是加大新技術(shù)推廣應(yīng)用，推廣深松、GPS導(dǎo)航、綠色防控、配方施肥、水肥一體化、機(jī)采機(jī)收、模塊化儲運等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提升信息化、機(jī)械化水平，達(dá)到節(jié)本增效目的。

（2）加快農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。一是主業(yè)突出，在師市范圍內(nèi)開展棉花供給側(cè)改革綜合示范區(qū)建設(shè)，不斷提高棉花供給質(zhì)量，引導(dǎo)連隊職工種植優(yōu)產(chǎn)高效的棉花，維護(hù)師市“銀力”棉花商標(biāo)和品牌。二是特色顯著，在各團(tuán)場開展萬畝高產(chǎn)示范田建設(shè)，比如西瓜、甜瓜、葡萄、蘋果等，引導(dǎo)團(tuán)場調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。三是散專結(jié)合，優(yōu)化整合現(xiàn)有專業(yè)養(yǎng)殖場，鼓勵現(xiàn)有家庭散養(yǎng)戶聯(lián)合專業(yè)養(yǎng)殖場，形成畜養(yǎng)殖技術(shù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。

（3）招商引資涉農(nóng)工貿(mào)業(yè)。一是以新鮮農(nóng)產(chǎn)品、牧畜產(chǎn)品為核心，招商引資食品包裝與分選、倉儲冷鏈物流、生態(tài)旅游、電商平臺等項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游為、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合。二是推動優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，依托棉花、畜牧、葡萄等優(yōu)勢資源，與開發(fā)區(qū)合作，招商引商紡織、果蔬加工、肉制品加工、面點加工等項目，發(fā)揮龍頭企業(yè)加工制造、銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以合作社為組織形式，及在企業(yè)與職工之間的紐帶作用，激活職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，做師市紡織工業(yè)、食品工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，以及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)副產(chǎn)品集散地。

（二）規(guī)范棉花種植產(chǎn)供銷市場行為

（1）從源頭抓好棉花質(zhì)量管理。一是加強(qiáng)宣傳，在棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策引導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼價格和質(zhì)量掛鉤，大力宣傳優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)。二是加強(qiáng)合同約束，棉紡企業(yè)、棉花加工廠、合作社、種植戶分別在定單合同中約定棉花品質(zhì)，如絨長、馬克隆值、斷裂比強(qiáng)度等。三是強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，以合作社為主體，引導(dǎo)社員從棉種開始嚴(yán)格對照審定書公告采選質(zhì)量有保障、品牌有認(rèn)知度的農(nóng)資。

（2）嚴(yán)把農(nóng)資市場監(jiān)管關(guān)。一是強(qiáng)制推行黑名單制度，加大對師市農(nóng)資店的監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)厲從重打擊假冒偽劣農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相關(guān)企業(yè)法人、自然人，列入師市農(nóng)資市場黑名單強(qiáng)制退出市場，在師市范圍內(nèi)媒體曝光相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人。二是推廣規(guī)范化農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)手冊制度，農(nóng)閑季節(jié)加強(qiáng)職工對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量鑒別的技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)忙季節(jié)加強(qiáng)團(tuán)場技術(shù)部門人員下地跟蹤調(diào)查和現(xiàn)場指導(dǎo)，并及時更新種子、化肥、農(nóng)藥市場供應(yīng)質(zhì)量和價格情況。三是加強(qiáng)師、團(tuán)、連三級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，建設(shè)一批理論水平高、專業(yè)技術(shù)扎實的專業(yè)人才隊伍。

（三）深化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式

（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式的實質(zhì)是基于標(biāo)準(zhǔn)化商品的訂單采購制度，商品可以是農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、工業(yè)品等，用合同約定商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易時間和價格。以棉花為例 ：一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)與合作社、合作社與連隊職工分別簽訂籽棉訂單合同，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)約定標(biāo)的商品的質(zhì)量評價指標(biāo)，同時留存樣本。二是統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，合作社按合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)手冊，帶領(lǐng)職工實施田間管理、病蟲害防治、械化采收和殘膜回收。三是嚴(yán)格履行合同，重點加強(qiáng)對連隊職工合同法等法制宣傳教育，嚴(yán)格按照合同約定質(zhì)量檢、時間和價格執(zhí)行訂單。

（2）明確責(zé)任分工。一是龍頭企業(yè)在連環(huán)的訂單銷售合同中應(yīng)起到統(tǒng)一商品品種與技術(shù)、市場風(fēng)險預(yù)警等作用。二是合作社有雙重身份，一方面代表職工和企業(yè)溝通商品（農(nóng)牧產(chǎn)品）農(nóng)資、田間管理、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等適時信息，及時調(diào)控風(fēng)險、節(jié)本增效;另一方面代表龍頭企業(yè)監(jiān)督商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)社員按照技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)手冊開展生產(chǎn)活動。三是入社職工是具體落實訂單商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，在整個訂單合同執(zhí)行過程中，即要以訂單合同保護(hù)其利益，也要以市場監(jiān)管和合作社引導(dǎo)相結(jié)合的方式監(jiān)督其生產(chǎn)活動。

（3）加強(qiáng)合作社服務(wù)體系管理。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，師市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長，農(nóng)業(yè)主管、市場監(jiān)管等相關(guān)部門組成的合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)合作社法、師市合作意見各司職責(zé)，對專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。二是抓好示范帶動，實行示范合作社未位整頓制度。三是人才培養(yǎng)，加大合作社領(lǐng)辦人、帶頭人、致富能手，特別是黨員和社員的培養(yǎng)，以及相關(guān)財務(wù)、經(jīng)營管理、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)人才培訓(xùn)，向地方或內(nèi)地優(yōu)秀示范社學(xué)習(xí)并加強(qiáng)交流。四是政策傾斜，上級涉農(nóng)補(bǔ)貼政策向合作社等傾斜，配套合作社用地用水、金融保險等方面優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)團(tuán)場服務(wù)能力建設(shè)

（1）強(qiáng)化團(tuán)場“政”的服務(wù)能力。一是增強(qiáng)指導(dǎo)層基黨建、法治工作能力，做好轄區(qū)內(nèi)連隊、企事業(yè)單位、社會組織的黨建服務(wù)，不斷擴(kuò)大黨員隊伍，穩(wěn)定民兵隊伍質(zhì)量;完善團(tuán)場法律援助服務(wù)體系，幫助合作社、職工和居民維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益。二是增強(qiáng)合作社運營服務(wù)能力，引導(dǎo)合作社落實師市年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，推廣政府建議的品種、農(nóng)藥、肥料、設(shè)施使用等，引導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)積極支持合作社，搭建團(tuán)場農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+科研院所、專業(yè)協(xié)會的等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題。三是增強(qiáng)職工、居民生活服務(wù)能力，主要是落實上級惠民政策，積極申請上級資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民生活條件和環(huán)境。四是增強(qiáng)落戶企業(yè)屬地管理服務(wù)能力，重點是安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決招工、員工生活難題和企業(yè)面臨的社會事務(wù)等。

（2）改善團(tuán)場營商環(huán)境。一是加強(qiáng)規(guī)劃，推進(jìn)進(jìn)團(tuán)場發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總規(guī)、林地規(guī)劃“三規(guī)”合一，謀劃一批推進(jìn)團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目并爭取兵團(tuán)資金支持。二是合作招商，加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)的合作，組建專業(yè)的招商隊伍跟蹤服務(wù)，使團(tuán)場企業(yè)享受與開發(fā)區(qū)企業(yè)相同的政策、同等質(zhì)量的投資服務(wù)、同等條件的配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是實施人才儲備計劃，制定政策，一方面在師市范圍內(nèi)選拔、培育并向團(tuán)場輸送宏微觀經(jīng)濟(jì)管理、林果種植、畜牧養(yǎng)殖、合作社運營、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、金融財務(wù)等方面專業(yè)人才，另一方面發(fā)揮疆援優(yōu)勢向團(tuán)場輸送創(chuàng)新人才帶動一批本地人才快速成長，助推團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：袁淑娟（1989-），女，安徽碭山縣人，職稱：中級講師，學(xué)位：碩士研究生，職位：黨校教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。