淺談煤炭企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)和防范

趙瑞東

【摘要】受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，煤炭的上下游產(chǎn)業(yè)需求乏力，特別是新冠疫情以來(lái)，對(duì)煤炭市場(chǎng)的影響日益顯現(xiàn)，所以，我們更應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)合同管理工作，依法規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐。在這方面，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè);合同管理;風(fēng)險(xiǎn)防范

合同管理風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在合同訂立、生效、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止及違約責(zé)任追究中，合同當(dāng)事人一方或雙方利益損害或損失的可能性。一些經(jīng)營(yíng)管理人員由于缺乏必要的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在簽訂和履行合同中規(guī)范化程度不高，在合同標(biāo)的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。由于合同內(nèi)容、條款殘缺不全，責(zé)任追究無(wú)法律依據(jù)，這樣就給對(duì)方以可乘之機(jī)，往往授人以柄，難以保證合同目的的實(shí)現(xiàn)，反而增加了合同風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，被當(dāng)事人惡意利用，形成訴訟，就會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)有企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)合同管理工作對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展是至關(guān)重要的，合同管理可以說(shuō)是企業(yè)管理的生命線，是保障經(jīng)營(yíng)安全規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的基石。合同管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于企業(yè)的方方面面，既包括合同管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)，也包括其他因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。防范合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)必須提高國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)、組織體系建設(shè)、人員法律素養(yǎng)等，完善企業(yè)合同管理，才能有效規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、狠抓安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患

煤礦生產(chǎn)，安全是前提，沒(méi)有安全，一切無(wú)從談起，安全是企業(yè)最大的效益，安全是職工最大的福利。近幾年來(lái)，煤炭企業(yè)想要能夠平穩(wěn)的健康發(fā)展，就藥妥善地處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持依法維護(hù)安全生產(chǎn)這一主線。為此，煤炭企業(yè)要更要多策并舉，先后開(kāi)辟法制櫥窗，法制專(zhuān)欄，創(chuàng)建礦山法治網(wǎng)站，在網(wǎng)站上大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立法制宣傳教育的穩(wěn)固陣地。此外，每年都要舉辦副科級(jí)以上工程技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的法制培訓(xùn)班，不斷地、持續(xù)地提高大家依法維護(hù)安全生產(chǎn)的能力和水平，近幾年來(lái)在生產(chǎn)任務(wù)十分繁重的情況下，還對(duì)全礦班組長(zhǎng)等在基層從事管理的人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，讓大家牢固樹(shù)立依法維護(hù)安全生產(chǎn)的思想。煤礦的安全生產(chǎn)，不僅是單位內(nèi)部的事，還要受?chē)?guó)家法律法規(guī)的調(diào)整，從近年的情況來(lái)看，效果是明顯的。堅(jiān)持“決策先問(wèn)法，違法不決策”的法律防范體系，加大了合同管理，完善了內(nèi)部管控，對(duì)每一份合同都實(shí)行會(huì)簽，重大合同上報(bào)審批，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)估，提高了防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、健全調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮保障作用

近年來(lái)，礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，堅(jiān)持矛盾苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”，努力將各類(lèi)矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、控制在萌芽。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主，各種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，近幾年，礦區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)到了98%以上，協(xié)議履行率達(dá)到了100%，未發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解不及時(shí)而使矛盾激化轉(zhuǎn)為刑事案件發(fā)生，有效維護(hù)了礦區(qū)的和諧穩(wěn)定。2014年，十礦人民調(diào)解委員會(huì)被河南省司法廳授予省“十星人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2015年，十礦人民調(diào)解委員會(huì)被河南省司法廳和省綜治辦聯(lián)合授予“省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三、構(gòu)建勞資和諧，助企業(yè)健康發(fā)展

勞資糾紛一般事情小，但矛盾尖銳，十礦根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律，在企業(yè)內(nèi)部深入開(kāi)展檢查活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范用工行為，和諧勞資關(guān)系，有效的控制勞動(dòng)用工各個(gè)環(huán)節(jié)中的隱患，避免勞資糾紛。第一，在勞動(dòng)者入職管理上，加強(qiáng)入職審查;第二，作為煤炭企業(yè)，更要充分履行相關(guān)的告知義務(wù)，否則將有可能承擔(dān)不利的法律后果;第三，對(duì)于勞動(dòng)合同的訂立以及規(guī)章制度制定的管理方面，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，在勞動(dòng)用工過(guò)程中始終注意依法管理、依法用工，更加要注意規(guī)范化操作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度和考評(píng)制度，樹(shù)立牢固的“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí);第四，在勞務(wù)用工的管理上，統(tǒng)一使用經(jīng)集團(tuán)法務(wù)部修訂過(guò)的勞務(wù)派遣合同文本，明確礦與勞務(wù)公司的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，依法規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn);第五，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期長(zhǎng)，工資下降，極可能影響職工情緒。為此，我們合理調(diào)整勞動(dòng)組織，比如休息休假問(wèn)題，加班加點(diǎn)問(wèn)題，除了對(duì)職工進(jìn)行正面教育外，還安排補(bǔ)休，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)也降低了企業(yè)的用工成本和勞資糾紛;第六，在企業(yè)制定的規(guī)章制度方面，一定要依法進(jìn)行，避免和法律法規(guī)相沖突。

四、依法促進(jìn)和諧穩(wěn)定，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境

創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)、外部環(huán)境，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要的條件，對(duì)這一問(wèn)題，始終要保持清醒的頭腦，良好的工作態(tài)度，靈活有效的應(yīng)對(duì)策略。要活血化瘀，既要切實(shí)解決問(wèn)題，又不能損害企業(yè)的利益，這里就要掌握一個(gè)底線——法律政策的底線。越是經(jīng)濟(jì)困難，新問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，新老問(wèn)題的交織，情況就會(huì)越復(fù)雜，特別是黨的十八大召開(kāi)在即，我們堅(jiān)定地以敏銳的眼光，以依法維穩(wěn)的視角來(lái)處理和把握問(wèn)題，凡是發(fā)生的涉及礦的信訪穩(wěn)定案件，法務(wù)機(jī)構(gòu)作為礦區(qū)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)都要參與，并拿出符合法律政策，行得通，走得順的法律意見(jiàn)，效果明顯。

當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，給我們煤炭行業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，法律風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，但是我們要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的新情況和新特點(diǎn)，積極謀劃應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策措施，努力把危機(jī)帶來(lái)的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我們企業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。