承德市經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策研究

呂麗 胡瑩瑾 張萬英 黃宏喆

【摘要】本文旨在分析承德市在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和疫情沖擊的雙重作用下，可能面臨的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，并提出有針對(duì)性的對(duì)策，進(jìn)而促進(jìn)承德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)過渡，最大程度上消除經(jīng)濟(jì)下行與疫情雙重影響下對(duì)民生的沖擊。

一、經(jīng)濟(jì)增速放緩與疫情對(duì)承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)承德規(guī)模以上企業(yè)沖擊明顯

承德地區(qū)地貌主要為山區(qū)，山地多、平地少，核心城市區(qū)空間有限，城市的發(fā)展定位也嚴(yán)重制約了工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)行業(yè)較為單一。承德區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)以鋼鐵、采礦、電力為主，受經(jīng)濟(jì)周期影響較為明顯。根據(jù)承德市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年以來承德區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速不斷下滑，由 2011年增長16.5%，下降至2019年增長1.4%，下降幅度非常明顯。規(guī)模以上企業(yè)增長乏力產(chǎn)生的負(fù)面影響也會(huì)影響對(duì)這些企業(yè)的上下游，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體沖擊是非常明顯的。

2、疫情沖擊不容忽視

國際貨幣基金組織4月14日發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)稱，美國今年的經(jīng)濟(jì)將萎縮5.9%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，受新冠肺炎疫情影響，美國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，實(shí)際上已經(jīng)步入衰退。高盛（Goldman Sachs）的預(yù)測(cè)顯示，全球新冠病毒造成的經(jīng)濟(jì)損失可能是金融危機(jī)的四倍，而美國的失業(yè)率將達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來的最高水平。中國人民大學(xué)副校長劉元春指出疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成了一定的短期影響，但是中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大，穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有變。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出需要從穩(wěn)定需求入手，加快化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院夏杰長、豐曉旭的研究指出了應(yīng)動(dòng)疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行過程中，政府、企業(yè)兩方的當(dāng)務(wù)之急，并分析了將以疫情為契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的可能性。

一季度，受疫情影響承德市規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比下降4.2%，低于上年同期7.7個(gè)百分點(diǎn)，降幅較1-2月份擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)，為今年來首次下降。承德作為旅游城市，根據(jù)《承德市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，承德市2019年實(shí)現(xiàn)旅游收入1055.67億元，受疫情影響這部分收入將大幅下滑。與旅游相關(guān)的餐飲行業(yè)、客運(yùn)行業(yè)、旅游周邊產(chǎn)品制造和銷售行業(yè)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外民辦教育行業(yè)在此輪疫情中在沒有收入的情況下還要保障員工的基本工資同樣壓力較大。

3、線上購物沖擊區(qū)域內(nèi)零售行業(yè)

疫情的沖擊將加速居民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，更多消費(fèi)向線上遷移。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》截至2020年3月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.10億，較2018年底增長1.00億，居民消費(fèi)線上化程度在加深，對(duì)承德區(qū)域內(nèi)線下零售行業(yè)造成了非常大的沖擊。

二、承德區(qū)域環(huán)境分析

1、優(yōu)勢(shì)分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

承德轄區(qū)面積39519萬平方千米，居河北省首位，與北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧比鄰，一市連五省。區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)較為成熟，與上述四省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高速連通。大廣高速、長深高速兩條貫穿南北的高速公路均在承德境內(nèi)穿過。普寧機(jī)場的投入使用，填補(bǔ)了空運(yùn)的空白，經(jīng)過石家莊中轉(zhuǎn)，可與全國主要城市進(jìn)行連通。京沈高鐵貫通后將補(bǔ)足高鐵資源不足的短板，區(qū)域內(nèi)將有五個(gè)高鐵站投入使用，通過北京接入全國鐵路網(wǎng)絡(luò)。京津冀一體化發(fā)展將為承德帶來歷史性的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。

（2）資源豐富

承德旅游資源豐富，種類多樣，既有人文歷史，又有自然風(fēng)光。承德市是首批中國優(yōu)秀旅游城市、首批國家歷史文化名城、避暑山莊及其周圍寺廟是國家首批世界文化遺產(chǎn)、中國普通話標(biāo)準(zhǔn)音采集地、中國攝影之鄉(xiāng)、中國剪紙之鄉(xiāng)等。有世界最大的皇家園林避暑山莊，世界最大的皇家寺廟群外八廟。

承德區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，釩儲(chǔ)量占全國的探明儲(chǔ)量的40%，鈦儲(chǔ)量居全國第6位。鉛、銀、鉑、鈀、瑩石、磷礦儲(chǔ)量居全省首位。初步預(yù)測(cè)超貧釩欽磁鐵礦資源儲(chǔ)量45.37億噸，儲(chǔ)量居全國第二位。水資源豐富，境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，是京津的重要水源地和生態(tài)屏障，具備建設(shè)大型風(fēng)電基地和抽水蓄能電站的良好條件。

農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是中國的肉牛、玉米、杏仁、紅果、馬鈴薯、板栗、桑蠶重要生產(chǎn)基地。喬、灌木樹種達(dá)200多種，年產(chǎn)材25萬立方米?，F(xiàn)有干鮮果樹12萬公頃，年產(chǎn)果品4.1億公斤，是華北地區(qū)最大的山杏、山碴、沙棘主產(chǎn)區(qū)。

2、存在問題

承德區(qū)域內(nèi)企業(yè)多為傳統(tǒng)資源類企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期影響較大。區(qū)域內(nèi)旅游資源豐富但整合開發(fā)力度不足，外地旅客來承的旅游深度不夠，跟團(tuán)游往往局限在三日內(nèi)，旅游業(yè)潛力有待進(jìn)一步開發(fā)。線上經(jīng)濟(jì)不活躍，區(qū)域內(nèi)缺少成熟的電商企業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品只用通過傳統(tǒng)渠道進(jìn)行銷售，農(nóng)產(chǎn)品深加工處于起步階段，并建立全國性的品牌，經(jīng)濟(jì)附加值較低。人才流失較為嚴(yán)重，承德毗鄰京津，兩大城市對(duì)承德市的優(yōu)秀人才產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)，大量優(yōu)秀人才選擇在京津等大城市發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才儲(chǔ)備不足。

3、機(jī)會(huì)

京津冀協(xié)同發(fā)展給承德帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)的成熟、機(jī)場、高鐵的投入使用給承德的旅游業(yè)帶來了非常大的發(fā)展機(jī)遇，使承德市有望擺脫“北京周邊游”的定位進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的輻射范圍。承德區(qū)域自然環(huán)境優(yōu)越，可以很好的承接京津養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求，雖著中國進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來爆炸式的增長，毗鄰京津的優(yōu)越位置，相對(duì)較低的生活成本將吸引大量的京津養(yǎng)老人口入駐承德。直播電商的普及在很大程度上給缺乏品牌優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品一個(gè)彎道超車的機(jī)會(huì)，非常符合承德區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行線上推廣。

4、挑戰(zhàn)

承德區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的挑戰(zhàn)在于受經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，過去基建、房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)。電商的普及導(dǎo)致消費(fèi)行為線上化，對(duì)線下零售的沖擊非常大，承德區(qū)域本身就具有面積大、人口數(shù)、人口密度較低的特點(diǎn)，導(dǎo)致承德零售業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱更容易受到電子商務(wù)的沖擊。

三、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的對(duì)策分析

1、對(duì)受疫情影響較為嚴(yán)重的行業(yè)建議采取補(bǔ)貼措施。本次疫情對(duì)承德市的旅游、餐飲和零售行業(yè)、民辦教育沖擊較大。承德區(qū)域內(nèi)這些行業(yè)中的企業(yè)多為中小甚至微小企業(yè)，長時(shí)間的停擺肯定會(huì)導(dǎo)致他們現(xiàn)金流的緊張。不排除部分企業(yè)。因?yàn)殚L期缺少收入，導(dǎo)致資金斷裂被迫停擺的現(xiàn)象。建議政府拿出部分資金，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，可以參考北京解決應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)問題的方式，用人單位每招聘一名應(yīng)屆畢業(yè)生，就可以獲得相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，政府科對(duì)相關(guān)行業(yè)的員工進(jìn)行工資補(bǔ)貼，并嘗試發(fā)放消費(fèi)券提升相關(guān)企業(yè)的收入，消費(fèi)券的使用單位應(yīng)向中小零售企業(yè)進(jìn)行傾斜。

2、探索增加居民收入的方式，刺激消費(fèi)。地方政府可考慮進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金的使用范圍，可以考慮給公積金繳存人一定的特別支取額度，支取后可以進(jìn)行靈活消費(fèi)。對(duì)于借組合貸的公積金繳存人，擴(kuò)大每個(gè)月支取額度以覆蓋組合貸款的還款金額。盤活公積金資金，增加居民收入，對(duì)消費(fèi)會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

3、繼續(xù)做大做強(qiáng)旅游業(yè)，把長板做長。旅游業(yè)一直都是承德市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過深度開發(fā)旅游項(xiàng)目，延長外地游客在承德旅游時(shí)間，提升外地游客的旅游體驗(yàn)可以大幅提升的旅游業(yè)的產(chǎn)值，帶動(dòng)餐飲、娛樂、紀(jì)念品、土特產(chǎn)周邊產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。可嘗試引進(jìn)和開發(fā)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的旅游項(xiàng)目IP、建設(shè)網(wǎng)紅景點(diǎn)、拓展網(wǎng)紅項(xiàng)目等，并將皇家游的概念做深做透。

4、利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。環(huán)境是承德市的另一個(gè)重要名片，綠水清山就是金山銀山，承德作為京津的水源地有著非常優(yōu)質(zhì)的水資源，可以大力發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)。承德區(qū)域內(nèi)的蘋果、板栗、土豆這些綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)非常好，可以走品牌化、精品化的路線。隆化、灤平的大米都曾經(jīng)是清朝皇宮御用的大米，有著非常好的品質(zhì)和賣點(diǎn)，可以借此深度開發(fā)。在解決農(nóng)產(chǎn)品銷路方面可以嘗試通過直播電商等方式，實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)的彎道超車，積極采用市長、縣長線上帶貨的新直播方式提高承德區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的曝光度，也可邀請(qǐng)知名的承德籍人士為承德的產(chǎn)品站臺(tái)宣傳，嘗試與線上頭部主播進(jìn)行合作打造網(wǎng)紅品牌。

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課題項(xiàng)目：2020年承德市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱：承德市經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策研究，課題編號(hào)：20201004。