河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展淺議

胡博禹 周曉旭

[提要] 河北省休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對河北省整體生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)揮巨大的促進作用。本文采用統(tǒng)計分析和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，闡述河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對發(fā)展中存在的問題進行分析，并提出相應發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：河北;休閑農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

基金項目：京津冀協(xié)同下河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（項目編號：ZD201615）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月6日

一、引言

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和廣大農(nóng)民增收致富的渠道，改善了農(nóng)村基礎生活設施和生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民文明素質(zhì)和收入水平，促進了綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，成為農(nóng)民就業(yè)增收的新動能。

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、成立雄安新區(qū)等重大機遇背景下，依托農(nóng)村特有的自然資源、田園風光、農(nóng)耕文化等資源，推進“農(nóng)業(yè)+”與休閑旅游、農(nóng)業(yè)教育、傳統(tǒng)文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，并通過“以點串線、以線成帶、以帶織面”的基本設計，對休閑農(nóng)業(yè)進行總體布局，形成了休閑農(nóng)業(yè)新格局。截至2018年，河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體超1.5萬個，投資規(guī)模超370億元，年營業(yè)收入超110億元，接待游客超7，500萬人次，帶動35萬戶農(nóng)民直接受益，175萬戶農(nóng)民間接受益，解決45萬直接從業(yè)人員就業(yè)問題，休閑農(nóng)業(yè)對河北省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面起到了極大的促進作用。

二、河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展規(guī)模不斷壯大。在河北省各級政府積極推動、規(guī)劃和指導下，加速管理人才、社會資本、實時信息等要素向農(nóng)村回流，催生了一批新型經(jīng)營主體從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展局面。根據(jù)統(tǒng)計，國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市1個、示范縣32個、示范點65個、最美休閑鄉(xiāng)村57個、美麗田園34個、星級企業(yè)275個。河北省休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點已經(jīng)從零星散狀分布向線面塊結(jié)合分布轉(zhuǎn)變，投資主體已經(jīng)從單個普通農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民專業(yè)合作社和社會民間資本多元化投資經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營方式已經(jīng)從單一的種植業(yè)采摘休閑為主向食宿、教育、文化等多方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。（表1）

（二）發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富。為滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需求，2018年河北省圍繞春夏秋冬四季發(fā)布了“春觀花”、“夏納涼”、“秋采摘”、“冬農(nóng)趣”系列等121條精品景點線路和43個精品品牌，對休閑農(nóng)業(yè)景點線路在空間和時間上都進行了科學規(guī)劃布局。各地區(qū)在優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)景點、規(guī)劃布局精品線路的同時，不斷與傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、科普宣傳、康養(yǎng)、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造特色鮮明、類型多樣，在公眾中有影響力的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，提升了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展動力。

（三）發(fā)展類型不斷創(chuàng)新。各地區(qū)根據(jù)區(qū)位交通、自然資源、人文底蘊及歷史文化發(fā)展了適宜不同消費群體需求、主題多樣的休閑農(nóng)業(yè)類型，有以“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家蔬果、干農(nóng)家活”為主的休閑農(nóng)業(yè)采摘園，以休閑娛樂、度假體驗為核心的休閑農(nóng)莊，以宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、田園風光的美麗田園，以彰顯人與自然和諧景象的休閑美麗鄉(xiāng)村，等等。目前又涌現(xiàn)出了形式多樣、功能多元、特色各異的休閑發(fā)展類型，如市民農(nóng)園類、農(nóng)事景觀類、古落新村類、休閑酒莊類、親水漁趣類等，開辟了河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。

（四）客源市場日益廣泛。近年來，京津冀三地在休閑農(nóng)業(yè)方面開展廣泛交流與合作，借鑒京津等地優(yōu)秀經(jīng)驗，宣傳推介河北省休閑農(nóng)業(yè)品牌，交流探討發(fā)展路徑，為河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很好的促進作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，河北省各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點的京津消費者數(shù)量相比較前幾年呈增長趨勢，消費者停留時間由之前的兩三天延伸至一周左右，消費者群體由過去相鄰市縣消費者為主向省內(nèi)外消費者轉(zhuǎn)變。消費者之前追求休閑娛樂、度假體驗，在2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，對綠色生態(tài)、健康安全、養(yǎng)老養(yǎng)生的需求更為強烈，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點要轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”形成新業(yè)態(tài)，從供給側(cè)滿足廣大城鄉(xiāng)消費者對休閑農(nóng)業(yè)的需求。

三、河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）一二三產(chǎn)業(yè)難以融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，河北省部分地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和服務功能單一，僅停留在觀光游玩、餐飲服務、農(nóng)副產(chǎn)品銷售層面，一二三產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不完整。主要體現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點與周邊普通農(nóng)戶、合作社利益聯(lián)結(jié)不緊密，龍頭企業(yè)未發(fā)揮帶頭作用，導致休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工不到位，低端產(chǎn)品層出不窮，中高端產(chǎn)品生產(chǎn)滯后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)化水平較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合效應尚未得到充分體現(xiàn)。同時，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前期需要投入大量人力、物力、財力，資本回收效率慢且周期長，部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎較差難以承受?？傮w來看，河北省休閑農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展速度呈現(xiàn)緩慢趨勢。

（二）基礎設施還需改善。河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚，近幾年河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點的公共衛(wèi)生、道路交通、整體環(huán)境有了明顯改善，基礎設施建設還處于不斷完善的階段。部分鄉(xiāng)村地區(qū)走上了文明、便捷、美麗的發(fā)展道路，但休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻忽視了垃圾、污水無害化處理以及公共廁所的建設。另外，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點餐飲衛(wèi)生狀況堪憂，住宿條件差，降低了消費者休閑農(nóng)業(yè)滿意度，也消減了消費者的再次游玩消費意愿。大多數(shù)地方休閑輔助設施、信息網(wǎng)絡和消防安全、醫(yī)療設施等公共基礎設施配套仍不健全，與消費者日益增長的休閑體驗需求不相適應。

（三）經(jīng)營管理制度不規(guī)范。河北省貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標準，但對休閑農(nóng)業(yè)基礎標準、休閑農(nóng)業(yè)公共設施和服務標準的建設還未得到體系化落實，特別是在休閑農(nóng)業(yè)日常經(jīng)營管理制度和標準方面。具體表現(xiàn)為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不上報相關(guān)部門進行審批，隨意開發(fā)耕地建設休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，違反國家基本用地政策，無序開發(fā)損失慘淡。另外，已經(jīng)審批通過的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點還存在食品安全衛(wèi)生不達標、娛樂設施建設安全、消防建設審批等多種問題，缺乏相關(guān)完善的經(jīng)營管理制度體系。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)總體上水平不高，經(jīng)營管理人員缺乏系統(tǒng)全面的培訓和鍛煉，管理服務粗放。一線從業(yè)人員缺乏服務技能和服務意識，服務理念落后，飲食衛(wèi)生、住宿環(huán)境、產(chǎn)品品質(zhì)等各個環(huán)節(jié)的服務質(zhì)量有待提高，難以滿足行業(yè)快速發(fā)展的需要。

（四）產(chǎn)品開發(fā)缺乏文化內(nèi)涵。在河北省休閑農(nóng)業(yè)旅游活動中，很多休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體片面追求經(jīng)濟效益，忽略了其中獨特的鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，其表現(xiàn)為：一方面休閑農(nóng)業(yè)項目設計簡單缺乏創(chuàng)新，經(jīng)營形式重復、低層次同質(zhì)同構(gòu)等現(xiàn)象較為常見，修建娛樂設施，推銷游客購買農(nóng)副產(chǎn)品，忽視了對特色地域文化的挖掘開發(fā);另一方面缺乏對文化、產(chǎn)業(yè)、品牌等資源的深度挖掘和培育，特色不明顯，有影響力、叫得響的較少，缺乏吸引力，難以滿足消費者多層次、多元化和高品位的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游需求，常常出現(xiàn)“想玩沒處去、去了玩不好、走時沒啥帶、回頭不想去”的現(xiàn)象。

四、河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

（一）整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。整合河北省內(nèi)各地區(qū)優(yōu)勢資源，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新型休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造具備地域優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)集群;挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，加快創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強休閑農(nóng)業(yè)資源整合效率，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑娛樂、教育指導于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū);積極引導符合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的鄉(xiāng)村農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活資源，大力發(fā)展以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園和民俗村等多種類型的休閑農(nóng)業(yè)，形成布局優(yōu)化、類型多樣、功能齊全、效益突出，獨具特色的休閑農(nóng)業(yè)新格局，將休閑農(nóng)業(yè)培育成河北省鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）加強基礎設施管理，增強產(chǎn)業(yè)動力。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身要加強對道路建設、園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃、服務水平、接待設施、休閑娛樂項目等基礎設施管理，對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營點的安全管理服務落實到位，對休閑娛樂項目和設施設立基本安全使用標準，嚴禁從事經(jīng)營不符合基本安全使用標準的項目活動及設施。另外，搭建省、市級休閑農(nóng)業(yè)綜合性信息化服務化平臺，為大中小新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供審核經(jīng)營場地、農(nóng)業(yè)土地政策指導、農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、園區(qū)規(guī)劃項目顧問、高級從業(yè)人才培訓、法律仲裁調(diào)解等休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持服務。

（三）建立行業(yè)規(guī)范，設立行業(yè)標準。不斷建立和完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)范及發(fā)展標準，制定對農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體的審核驗收、評定、公示等一系列休閑農(nóng)業(yè)設立標準，推動河北省休閑農(nóng)業(yè)標準化、體系化、科學化建設。圍繞休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，創(chuàng)新高層人才培育機制，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高和專業(yè)能力強的規(guī)劃設計、科技研發(fā)、創(chuàng)意策劃和市場營銷人才隊伍。對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、從業(yè)服務人員進行分層次、分類別、分領(lǐng)域培訓，建立休閑農(nóng)業(yè)人才考核、激勵機制，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務團隊。

（四）塑造河北名片，強化產(chǎn)業(yè)亮點。著力建設和宣傳河北省現(xiàn)有的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，形成休閑農(nóng)業(yè)點發(fā)展集聚區(qū);重點打造河北省獨有的休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路，積極開展河北美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，樹立具有河北文化內(nèi)涵的休閑農(nóng)業(yè)品牌;培育消費者對休閑農(nóng)業(yè)消費需求新的增長點，增強經(jīng)濟效益發(fā)展新動能;挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，保護重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，傳承燕趙歷史文化，打造休閑農(nóng)業(yè)新亮點，進一步宣傳打造蘊含農(nóng)耕文化的休閑農(nóng)業(yè)精品景點線路，強化河北休閑農(nóng)業(yè)品牌，滿足國內(nèi)外消費者多種多樣的消費需求。

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