澳門回歸以來加強(qiáng)教育治理的經(jīng)驗(yàn)

郭曉明 謝安邦 朱世海 王敏

“一國兩制”在港澳的實(shí)踐表明，如何適度強(qiáng)化特區(qū)教育管治，是“一國兩制”實(shí)踐的重要課題。回歸20多年來，澳門教育快速發(fā)展，國家關(guān)切事項(xiàng)在教育領(lǐng)域得到及時(shí)響應(yīng)和落實(shí)，這與澳門特區(qū)主動(dòng)與國家密切配合，積極創(chuàng)新機(jī)制，較好地掌握了教育治理的主動(dòng)權(quán)密不可分。

一、“一國兩制”下教育治理的兩個(gè)層面

澳門基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)政府“自行制定教育政策，包括教育體制和管理、教學(xué)語言、經(jīng)費(fèi)分配、考試制度、承認(rèn)學(xué)歷和學(xué)位等政策，推動(dòng)教育的發(fā)展”“各類學(xué)校均有辦學(xué)的自主性，依法享有教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由”，可從澳門以外“招聘教職員和選用教材”。①可見，在“一國兩制”的框架下，教育屬于澳門高度自治的范疇。然而，思考特區(qū)教育的管治，須有主權(quán)意識(shí)。雖然國家主權(quán)是指“共同體所有的絕對(duì)且永久的權(quán)力”②，其概念不可被泛化，但20世紀(jì)后半葉以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的教育治理新挑戰(zhàn)，特別在曾被殖民力量影響過的地區(qū)，人們開始從主權(quán)的高度看待文化和教育。我國政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，是“包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)”③。中央有權(quán)力也有責(zé)任，確保特區(qū)的教育在不違反“一國”原則的條件下運(yùn)行。

這樣，“一國兩制”下的教育治理包括兩個(gè)層次。一是中央層面。中央對(duì)于澳門教育仍擁有：（1）監(jiān)督權(quán)。立法會(huì)制定的所有涉及教育方面的法律，必須送全國人大常委會(huì)備案，法律一旦被發(fā)回，立即失效。（2）參與權(quán)。中央可以通過積極的行為支持特區(qū)政府的教育政策，例如為澳門的“愛國愛澳”教育提供協(xié)助；也可以提請(qǐng)?zhí)貐^(qū)政府留意某些重要議題，確保“一國兩制”的實(shí)施，尤其是辦好國民教育。二是特區(qū)政府和澳門社會(huì)對(duì)教育的管治。澳門基本法授權(quán)特區(qū)政府管理澳門教育，按照“行政主導(dǎo)”原則，特區(qū)政府有權(quán)對(duì)澳門教育實(shí)施管治。

對(duì)教育的管治須遵循“適度原則”。一方面，中央的管治應(yīng)以維護(hù)“一國”原則和國家整體利益為目的，中央?yún)⑴c特區(qū)教育事務(wù)，一是與中央有關(guān)的事務(wù)，如《國歌法》在澳門教育領(lǐng)域的實(shí)施；二是對(duì)國家和特區(qū)根本利益可能產(chǎn)生消極影響的事項(xiàng)，中央可適度、適時(shí)參與。另一方面，特區(qū)政府也須處理好與立法的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，尤其是尊重各級(jí)各類學(xué)校依法享有的辦學(xué)自主權(quán)、教學(xué)自由和學(xué)術(shù)自由，以及招聘教職員和選用教材的自由。

二、回歸以來澳門強(qiáng)化教育治理的經(jīng)驗(yàn)

回歸前，澳門政府在教育領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位。由于澳葡政府放任自流的態(tài)度，澳門沒有統(tǒng)一的學(xué)制、教育目標(biāo)、教學(xué)大綱、課程設(shè)置規(guī)劃，政府僅為極少數(shù)葡人舉辦幾所官立學(xué)校，占人口絕大多數(shù)的華人教育則由宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、工會(huì)、鄉(xiāng)族社團(tuán)等組織提供，多元的教育體系令澳門的教育雖然開放包容，但標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊。因此回歸后，澳門特區(qū)政府將強(qiáng)化教育治理作為重要的努力方向。

（一）抓住教育制度變革、教育規(guī)劃和“愛國愛澳”教育的主導(dǎo)權(quán)

1.積極變革教育制度

強(qiáng)化教育治理首先須從制度入手?；貧w后，澳門教育改革的方向是創(chuàng)建澳門教育制度。

在基礎(chǔ)教育階段，1999年頒布的第42/99/M號(hào)法令《訂定義務(wù)教育范圍及有關(guān)制度》以及其他法令，使得澳門教育問題從“政府要不要參與”演變成“政府如何參與”，標(biāo)志著澳門教育真正主體化和本地化的開端。特區(qū)政府開始致力于推動(dòng)免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的私立教育。為此，2006年頒布實(shí)施的《非高等教育制度綱要法》調(diào)整了教育的目標(biāo)，改革了學(xué)制，完善了教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，歷史性地宣布實(shí)施十五年免費(fèi)教育，突出了課程與教學(xué)的重要性，強(qiáng)化了政府的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的援助及教師專業(yè)地位的保障，并力圖強(qiáng)化學(xué)校管理的多元參與。④

以上述《綱要法》為基礎(chǔ)，澳門的非高等教育法進(jìn)入了系統(tǒng)調(diào)整期。在免費(fèi)教育方面，從1999年《訂定義務(wù)教育范圍及有關(guān)制度》推行十年免費(fèi)教育計(jì)劃，到2006年《非高等教育制度綱要法》實(shí)行十五年免費(fèi)教育，再到第19/2006號(hào)行政法規(guī)——《訂定免費(fèi)教育津貼制度》、第21/2010號(hào)行政法規(guī)——《修改免費(fèi)教育津貼制度》，免費(fèi)教育津貼制度不斷完善，受惠群體幾乎覆蓋全澳學(xué)生，澳門的免費(fèi)教育取得了極大的成功。

在教師制度方面，2010年公立學(xué)校新的教師職程制度生效，這是公立學(xué)校教師職程制度的一次重要變革⑤。2012年，特區(qū)政府訂定了《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》，從法律層面提升了私立學(xué)校教學(xué)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)保障。

在課程改革方面，2014年以來先后頒布了《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》和《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》，以及幼兒教育、小學(xué)、初中和高中各教育階段的“基本學(xué)力要求”，初步建立起本地的課程基準(zhǔn)?？梢姡貧w至今，澳門基礎(chǔ)教育的制度變革是系統(tǒng)的、深刻的。

為完善澳門高等教育的體制建設(shè)，推動(dòng)澳門高校教育素質(zhì)的持續(xù)提升，特區(qū)政府根據(jù)世界高教發(fā)展的趨勢(shì)和澳門未來的發(fā)展需求，2003年前后開始推動(dòng)高教領(lǐng)域相關(guān)法律的修訂，完善配套法規(guī)。經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索，2015年開始進(jìn)入快速推進(jìn)期，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的高教實(shí)際情況，作為高等教育基礎(chǔ)框架的第10/2017號(hào)法律——《高等教育制度》于2017年獲立法會(huì)通過，并于2018年8月正式生效。與原有制度比較，新法作了一系列改變：第一，給高校更多的自主和自由發(fā)展權(quán)，如在專業(yè)、課程設(shè)置方面高效且具有更多的靈活性。第二，給予高校更多資源上的支持，如高校基金的設(shè)立，為廣大師生的教學(xué)、科研活動(dòng)，提供經(jīng)費(fèi)資助的多種管道。第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，如各高校通過修訂章程都設(shè)立了董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第四，著力提升高等教育的素質(zhì)，如制定了《高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度》，逐步形成澳門高等教育質(zhì)量保障體系。⑥

與此同時(shí)，實(shí)施該法而需要的一系列配套行政法規(guī)，包括《高等教育基金》《高等教育委員會(huì)》《高等教育規(guī)章》《高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度》《高等教育學(xué)分制度》等⑦，經(jīng)多年努力也順利推出，尤其確立了高教的素質(zhì)評(píng)鑒制度和學(xué)分制，新增了高等教育委員會(huì)、高等教育基金等架構(gòu)，高教局的組織架構(gòu)與職能亦于2019年2月完成相應(yīng)的調(diào)整，新的高教體制基本形成。

2.制定教育規(guī)劃

回歸以前，澳門從未制定及實(shí)施過教育發(fā)展規(guī)劃。然而，教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，其政策要長(zhǎng)期有效，就須有一定的預(yù)見性，并保持政策之間的協(xié)調(diào)性?；貧w后的前十年，特區(qū)政府發(fā)展教育的策略是以制度的更新為重點(diǎn)，并將加大經(jīng)費(fèi)投入作為首要?jiǎng)恿Α５谌龑锰貐^(qū)政府提出“科學(xué)決策”，于2009年決定制定非高等教育發(fā)展的“十年規(guī)劃”。2010年上半年通過多次專門會(huì)議聽取社會(huì)各界的意見，下半年在非高等教育委員會(huì)及其“專責(zé)小組”作更深入的專題討論，并擬訂了《十年規(guī)劃》的咨詢稿。經(jīng)公開咨詢和修訂后，《非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011—2020年）》于2011年11月以特區(qū)政府“施政報(bào)告”附件的方式正式頒布。⑧

“十年規(guī)劃”的基本思路，是通過發(fā)展高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并提升居民的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，以配合澳門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。該規(guī)劃認(rèn)為，澳門非高等教育正處于“提高質(zhì)量、邁向優(yōu)質(zhì)教育”的關(guān)鍵期，未來十年發(fā)展的愿景是“按照優(yōu)先發(fā)展、提高質(zhì)量、育人為本、促進(jìn)公平的方針，在十五年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，加快小班制在中學(xué)實(shí)施的步伐，建立一支師德高尚、專業(yè)精湛的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，形成符合時(shí)代發(fā)展需要和有利于學(xué)生發(fā)展的課程與教學(xué)體系，并發(fā)揮持續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)在提高市民工作技能以及生活素質(zhì)方面的重要作用，從人才培養(yǎng)上為澳門的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障?！?/p>

3.肩負(fù)“愛國愛澳”教育的主導(dǎo)責(zé)任

“愛國愛澳”和國家認(rèn)同教育要取得好的成效，必須要有制度和平臺(tái)，做好協(xié)調(diào)工作。為此，特區(qū)政府回歸后展開大量的工作。⑨

在基礎(chǔ)教育階段，2006年底頒布實(shí)施的《綱要法》將“愛國愛澳”教育納入教育總目標(biāo)，明確規(guī)定教育各環(huán)節(jié)須“致力培養(yǎng)及促進(jìn)受教育者愛國愛澳、厚德盡善、遵紀(jì)守法的品格”，尤其應(yīng)“培養(yǎng)其對(duì)國家和澳門的責(zé)任感”，這為“愛國愛澳”教育提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。2004年推出《澳門非高等教育階段“愛國愛澳”教育實(shí)施綱要》，為學(xué)校、相關(guān)組織及團(tuán)體提供實(shí)施愛國愛澳教育的參考；2008年通過并公布實(shí)施《非高等教育范疇德育政策》，為品德與公民教育工作提出了系統(tǒng)的政策目標(biāo)和全面的保障措施。2011年頒布的《澳門非高等教育發(fā)展十年規(guī)劃（2011-2020年）》和2012年頒布的《澳門青年政策（2012—2020）》)，均將“愛國愛澳”教育列為重要的目標(biāo)，并提出相應(yīng)的措施有序予以落實(shí)。

同時(shí)，配合國家相關(guān)立法，推動(dòng)升掛國旗，開展國歌教育，近年取得明顯成效。澳門特區(qū)政府于2019年以行政法規(guī)的形式規(guī)定，將升國旗儀式“納入本地學(xué)制正規(guī)教育的中小學(xué)學(xué)校，每周舉行一次升旗儀式”。⑩這就有效落實(shí)了《中華人民共和國國旗法》的有關(guān)規(guī)定。11經(jīng)過多年的努力，澳門中、小、幼學(xué)校2018年已基本實(shí)現(xiàn)升/掛國旗、參加升旗儀式全覆蓋（表1）。澳門高等院校至2018年也均已有升掛及展示國旗的安排，大部分高校還會(huì)于畢業(yè)禮、國慶、澳門特區(qū)成立紀(jì)念日等重要日子舉行升旗儀式，有的學(xué)校還成立了升旗隊(duì)。

表1 非高等教育范疇正規(guī)教育學(xué)校升、掛國旗情況

在國歌教育方面，澳門特區(qū)2019年初頒布法律，規(guī)定“將國歌納入本地學(xué)制正規(guī)教育的中小學(xué)教育，組織學(xué)生學(xué)唱國歌，教育學(xué)生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵，遵守國歌奏唱禮儀”。12

在憲法和澳門基本法教育方面，特區(qū)政府已頒布的《品德與公民》基本學(xué)力要求以及近年推出的相關(guān)教材，均已將《憲法》和《基本法》列作重要內(nèi)容，為憲法和基本法教育提供了制度保障。高校也逐步加強(qiáng)了憲法與基本法教育，澳門大學(xué)已將相關(guān)內(nèi)容列入必修課。此外，特區(qū)政府還連同教育界舉辦各類活動(dòng)推廣基本法。教育暨青年局2018年2月舉辦的“慶祝澳門特別行政區(qū)基本法頒布25周年學(xué)界青年大匯演”，就有54所中小學(xué)校、11個(gè)團(tuán)體以及青年義工共500多名青年學(xué)生參與?！鞍拈T青少年外交知識(shí)競(jìng)賽”于2010年首次舉辦，2011年發(fā)展為外交知識(shí)系列活動(dòng)。舉辦機(jī)構(gòu)還與外交學(xué)院合作，推出《外交知識(shí)讀本》，為學(xué)生學(xué)習(xí)和參加有關(guān)活動(dòng)提供有力支持。這項(xiàng)活動(dòng)參與的學(xué)校呈不斷增加的趨勢(shì)，尤其是參與的教會(huì)學(xué)校由最初幾屆的5所增加至最多時(shí)28所，可見對(duì)教會(huì)學(xué)校的影響力都大大提升。

在高等院校，2019年組成“《憲法》與《基本法》專家組”，發(fā)揮院校資源共享及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，加強(qiáng)普法宣傳，合作開展相關(guān)教學(xué)及推廣工作，大多數(shù)學(xué)校將澳門基本法納入必修課。

（二）發(fā)揮教育基金對(duì)私立學(xué)校的引導(dǎo)作用

澳門基礎(chǔ)教育階段95%的學(xué)生就讀于私立學(xué)校。與此同時(shí)，私立學(xué)校享有教學(xué)、行政和財(cái)政三大自主權(quán)。在此情況下，政府不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，透過經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)私立學(xué)校的發(fā)展。

在基礎(chǔ)教育階段，設(shè)立教育發(fā)展基金，完善教育經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制。教育發(fā)展基金是《綱要法》在原有教育經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制之外新設(shè)立的一種教育投入管道，是特區(qū)政府給教育機(jī)構(gòu)提供教育資助的一種途徑。設(shè)立教育發(fā)展基金的目的是改進(jìn)特區(qū)政府教育經(jīng)費(fèi)的使用方式，在免費(fèi)教育津貼和學(xué)費(fèi)津貼等普及性的經(jīng)費(fèi)之外，通過給學(xué)校自己制定的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃提供專項(xiàng)財(cái)政資助，推動(dòng)澳門教育的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。《綱要法》規(guī)定，教育發(fā)展基金將按照公平、公正及公開的原則給全澳教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持。13設(shè)立教育發(fā)展基金，一方面尊重了學(xué)校的辦學(xué)自主；同時(shí)，又引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使學(xué)校的發(fā)展與特區(qū)政府所推動(dòng)的教育政策有效協(xié)調(diào)。

在高等教育階段，設(shè)立高等教育基金，引導(dǎo)及支持私立高校的發(fā)展。高等教育基金以新的高等教育制度為基礎(chǔ)，于2018年設(shè)立?；鸬淖谥际牵骸皥?zhí)行澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)資助高等院校及高等教育素質(zhì)發(fā)展的政策”，尤其是“推動(dòng)高等院校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)”“促進(jìn)高等教育的平等入學(xué)機(jī)會(huì)”“配合高等教育的優(yōu)先政策和高等院校的發(fā)展計(jì)劃，提供資助及財(cái)政援助”。14

（三）強(qiáng)化政府對(duì)課程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)質(zhì)教育最終需要有優(yōu)質(zhì)的課程與教學(xué)。澳門基礎(chǔ)教育階段的課程和教材歷來由學(xué)校自主決定和選擇，沒有任何兩所學(xué)校的課程是相同的。15這使澳門基礎(chǔ)教育缺乏應(yīng)有的基本標(biāo)準(zhǔn)。16回歸以后，特區(qū)政府積極革新課程體系，強(qiáng)化政府對(duì)課程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是設(shè)立本地課程基準(zhǔn)。2006年頒布實(shí)施的《綱要法》建立了新的課程決策與課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，規(guī)定政府須規(guī)劃“各教育階段的課程框架”，訂定學(xué)生須達(dá)到的“基本學(xué)力要求”。學(xué)校在遵守上述法規(guī)的基礎(chǔ)上，方可自主發(fā)展其校本課程。這是對(duì)課程決策與課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的一次重要轉(zhuǎn)變，改變了過去私立學(xué)校享有絕對(duì)課程自主權(quán)的狀況，增加了政府在課程管理領(lǐng)域的影響力。2014年正式頒布第15/2014號(hào)行政法規(guī)——《本地學(xué)制正規(guī)教育課程框架》，確定了幼兒教育、小學(xué)、初中和高中四個(gè)教育階段的課程框架。2015年頒布并實(shí)施第10/2015號(hào)行政法規(guī)《本地學(xué)制正規(guī)教育基本學(xué)力要求》、第118/2015號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示——《核準(zhǔn)幼兒教育基本學(xué)力要求》。2016年頒布第19/2016號(hào)社會(huì)文化司司長(zhǎng)批示——《核準(zhǔn)小學(xué)教育階段基本學(xué)力要求的具體內(nèi)容》，自2016年9月起在小學(xué)一至三年級(jí)實(shí)施，2017/2018學(xué)年起在小學(xué)的各年級(jí)實(shí)施。初中和高中教育階段的“基本學(xué)力要求”于2017年頒布并逐步開始實(shí)施。至2019/2020學(xué)年，澳門正規(guī)教育的十五個(gè)年級(jí)已全部實(shí)施新的“課程框架”和“基本學(xué)力要求”，共同構(gòu)成澳門基礎(chǔ)教育階段的課程基準(zhǔn)。

二是緊緊抓住本地教材編寫的主導(dǎo)權(quán)。澳門的教科書制度是一種典型的“自由制”，政府對(duì)教科書沒有任何限制；另一方面，澳門由于人口少、市場(chǎng)小，一直以來沒有自己的教材。隨著“課程框架”和“基本學(xué)力要求”的先后實(shí)施，特區(qū)政府第一次有系統(tǒng)地開展了本地教材的編寫和出版。首先是《品德與公民》教材。該教材由教育暨青年局與人民教育出版社根據(jù)澳門的基本學(xué)力要求合作編寫，包括小學(xué)、初中和高中三個(gè)教育階段，將“基本法”和“愛國愛澳”教育編排在各教育階段的教材內(nèi)，為教師開展愛國愛澳教育提供了豐富的教學(xué)資源，至2018/2019學(xué)年，選用的學(xué)校及參考使用的學(xué)校加在一起，小學(xué)、初中和高中均達(dá)到了100%。其次是與人民教育出版社合作編寫初中和高中《歷史》教材，以幫助學(xué)校更有效地落實(shí)歷史教育。全套教材于2019/2020學(xué)年覆蓋中學(xué)六個(gè)年級(jí)，教材在內(nèi)容上強(qiáng)化了澳門史和中國近現(xiàn)代史，但在澳門史與中國歷史的關(guān)系上改變了澳門過去為澳門史編寫?yīng)毩⒔滩牡淖龇ǎ瑢拈T史融入中國史；在近現(xiàn)代史方面，雖然比過去澳門的通行教材大大加強(qiáng)，但沒有向內(nèi)地歷史教材看齊，而是照顧澳門學(xué)校過去比較重視中國古代史的特點(diǎn)，初中和高中采用雙循環(huán)，均適當(dāng)加強(qiáng)近現(xiàn)代史。17另外，特區(qū)政府于2015年10月與人民教育出版社合作編寫出版了《澳門地理》，作為初中地理補(bǔ)充教材，截至2017年8月，40%的學(xué)校選用了有關(guān)教材。2016年開始編寫《小學(xué)常識(shí)》教材，當(dāng)中包括澳門及中國的相關(guān)歷史內(nèi)容，于2019/2020學(xué)年起供學(xué)校選用。此外，教育暨青年局還與澳門筆會(huì)合作出版了《書寫我城》（初中文學(xué)補(bǔ)充教材），正委托廣東教育出版社編寫《中國語文》（小學(xué)、初中和高中）教材。

（四）加強(qiáng)師資、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政府教育管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

1.學(xué)校師資和領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)

澳門回歸以來，特區(qū)政府和學(xué)校都十分關(guān)注校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。從法律的角度看，2006年頒布的《非高等教育制度綱要法》對(duì)原來的第11/91/M號(hào)法律——《澳門教育制度》的有關(guān)方面進(jìn)行了重要調(diào)整，對(duì)教學(xué)人員的專業(yè)發(fā)展提出了一系列新的規(guī)定。2010年頒布實(shí)施的澳門特別行政區(qū)第12/2010號(hào)法律——《非高等教育公立學(xué)校教師及教學(xué)助理員職程制度》，以及2012年推出的澳門特別行政區(qū)第3/2012號(hào)法律——《非高等教育私立學(xué)校教學(xué)人員制度框架》則為澳門建立起系統(tǒng)的教師制度。

而在教師隊(duì)伍建設(shè)的具體政策及措施方面，澳門特區(qū)政府既重視教師的職業(yè)保障，又將教師的專業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；貧w初期主要關(guān)注校長(zhǎng)培訓(xùn)，要求教師參加政府圍繞創(chuàng)思教學(xué)等主題組織的培訓(xùn)，2004年開始關(guān)注骨干教師培訓(xùn)，2005年實(shí)施“校本培訓(xùn)資助計(jì)劃”，到2007/2008學(xué)年則進(jìn)一步實(shí)施“脫產(chǎn)進(jìn)修”和“休教進(jìn)修”等新政策。182010年和2014年先后優(yōu)化了公、私立學(xué)校教師的職業(yè)保障，尤其推出私立學(xué)校教師的職級(jí)制度，并與教師的評(píng)核制度和專業(yè)發(fā)展時(shí)數(shù)掛鉤，推出教師專業(yè)發(fā)展時(shí)數(shù)的審核準(zhǔn)則，還成立了“教學(xué)人員專業(yè)委員會(huì)”。這些措施有效促進(jìn)了校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.政府教育管理團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)及遴選

公職人員是澳門特別行政區(qū)實(shí)施有效治理的中堅(jiān)力量，是踐行“一國兩制”和實(shí)施澳門基本法的示范者和責(zé)任人。近年國家要求“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門同胞國家意識(shí)和愛國精神”，這是必要的。在中聯(lián)辦的積極協(xié)助下，特區(qū)政府強(qiáng)化了對(duì)教育行政部門人員的培訓(xùn)。

在高等教育方面，高校領(lǐng)導(dǎo)班子的組成及其管理水平對(duì)高校的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，特區(qū)政府歷來十分重視其組成和建設(shè)。公立高校的領(lǐng)導(dǎo)是由其監(jiān)督實(shí)體（行政長(zhǎng)官）任免的，當(dāng)然會(huì)有董事會(huì)的遴選委員會(huì)經(jīng)過招聘、篩選等程序，提出被任命的人選。而董事會(huì)的主席、成員是由行政長(zhǎng)官委任的，其中一定有政府的代表，包括高教局局長(zhǎng)，對(duì)遴選的過程和結(jié)果會(huì)起到積極的引導(dǎo)作用。私立高校的領(lǐng)導(dǎo)不是政府任免，而是由其董事會(huì)決定的。但是，高教局同樣可以通過不同的渠道體現(xiàn)特區(qū)政府的意見和影響力，幫助遴選出合適的人選。

更為重要的是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。高教局組織了澳門高校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟作為平臺(tái)，通過定期舉辦會(huì)議和組織外出訪問交流等，加強(qiáng)相互間的了解和溝通，避免不必要的誤解和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過這一平臺(tái)，也可以及時(shí)對(duì)一些新政策或改革加以宣導(dǎo)，拓展思路、提高認(rèn)識(shí)，探討實(shí)施的方式和措施，也是互通有無、提供榜樣和示范的機(jī)會(huì)。

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，教育暨青年局開創(chuàng)性地實(shí)施“教育暨青年局領(lǐng)導(dǎo)及中、高層領(lǐng)導(dǎo)及主管人員赴內(nèi)地培訓(xùn)的計(jì)劃”，自2012年開始，先后赴國家教育行政學(xué)院（北京）、中國浦東干部學(xué)院（上海）、中國井岡山干部學(xué)院（井岡山）、中國延安干部學(xué)院（延安）和廣西百色干部學(xué)院（百色）培訓(xùn)，已連續(xù)實(shí)施8年，共有452人次參與；每次集中一兩個(gè)主題，為期一周，既有國情教育，也有專業(yè)研修，取得很好效果。這是澳門局級(jí)部門加強(qiáng)公職人員國情教育的創(chuàng)造性實(shí)踐，具有開創(chuàng)性。

另外，在中央政府的協(xié)助下，特區(qū)政府教育暨青年局自2008/2009學(xué)年開始實(shí)施“內(nèi)地優(yōu)秀教師來澳交流計(jì)劃”，組織內(nèi)地優(yōu)秀教師來澳門作駐校交流、教學(xué)示范及校本教研等活動(dòng)，推動(dòng)澳門學(xué)校的校本課程發(fā)展，建立教研機(jī)制，提升學(xué)科教學(xué)效能，以及促進(jìn)教師專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。至2018/2019學(xué)年，共安排162名優(yōu)秀教師來澳交流、工作，64%的學(xué)校參與了該計(jì)劃。

表2 內(nèi)地優(yōu)秀教師來澳交流計(jì)劃情況

（五）全方位融入國家發(fā)展與教育交流

回歸20年多來，特區(qū)政府和國家教育部全力加大澳門與內(nèi)地的教育交流。一是締結(jié)姐妹學(xué)校。截至2019年，澳門中小學(xué)與內(nèi)地共締結(jié)姐妹學(xué)校254對(duì)；尤其近三年增長(zhǎng)迅速，共締結(jié)176對(duì)，重點(diǎn)在粵港澳大灣區(qū)。國家有關(guān)大灣區(qū)的規(guī)劃促進(jìn)了教育界對(duì)教育融合的期待，姐妹學(xué)校的增加，有助于澳門教育界和青年人更好地融入國家發(fā)展大局。二是促進(jìn)青年學(xué)生與內(nèi)地的交流?；貧w以來，無論是交流的層次、地域的范圍、人員的數(shù)量還是交流的途徑和經(jīng)費(fèi)支持，都有極大的發(fā)展。例如，教育暨青年局與國家教育部港澳臺(tái)事務(wù)辦公室合作，持續(xù)舉辦“粵澳青少年國情體驗(yàn)活動(dòng)”，促進(jìn)粵澳青少年的交流。2019年“澳門高中學(xué)生赴大灣區(qū)交流計(jì)劃”，組織來自23所中學(xué)的35名高中生赴廣州市及江門市參訪交流；“創(chuàng)新素養(yǎng)學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃”組織來自25所學(xué)校的30名高中學(xué)生赴北京市交流學(xué)習(xí)。又如特區(qū)政府2016年推出的“千人計(jì)劃”，以澳門的中學(xué)生、大專學(xué)生以及青年人為對(duì)象，三年累計(jì)組織112個(gè)交流團(tuán)，3，317名澳門青年分別赴內(nèi)地16個(gè)省、市進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。19三是積極引導(dǎo)高中畢業(yè)生到內(nèi)地升學(xué)。教育部和特區(qū)政府密切合作，近年大幅增加內(nèi)地知名高校在澳門招收保送生的名額；同時(shí)組織家長(zhǎng)、學(xué)校升學(xué)輔導(dǎo)員以及學(xué)生直接去內(nèi)地高校參觀訪問，舉辦升學(xué)分享會(huì)和內(nèi)地升學(xué)講座。選擇赴內(nèi)地升學(xué)的澳門高中畢業(yè)生從2014/2015學(xué)年的13.5%上升到2018/2019學(xué)年的30.9%。

在高等教育領(lǐng)域，將澳門的高校與國家的科技體制和科技發(fā)展相連接，引領(lǐng)澳門青年融入國家發(fā)展大局。在國家科技部及特區(qū)政府的批準(zhǔn)和支持下，澳門先后成立了四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。最早是2010年批準(zhǔn)成立“仿真與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”（澳門大學(xué)）、“中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”（澳門大學(xué)及澳門科技大學(xué)），澳門實(shí)現(xiàn)了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。到2018年，再獲批準(zhǔn)成立“智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”（澳門大學(xué)）以及“月球與行星科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”（澳門科技大學(xué)）。

回歸以來，特區(qū)政府主動(dòng)透過教育部的協(xié)助，從內(nèi)地高校聘請(qǐng)專家、學(xué)者來澳工作，發(fā)揮了重要作用。他們直接參與到澳門的教育政策、法律法規(guī)和教育規(guī)劃的起草，同時(shí)加強(qiáng)了澳門教育界與內(nèi)地的聯(lián)系。如在課程改革方面，聘請(qǐng)內(nèi)地的專家擔(dān)任顧問，將澳門部分重要科目的“基本學(xué)力要求”等課程改革的文件交由內(nèi)地專家起草，同時(shí)將內(nèi)地近年課程改革的經(jīng)驗(yàn)延續(xù)到澳門。在制訂教育規(guī)劃方面，組織澳門的相關(guān)主管赴國家教育行政學(xué)院以專題學(xué)習(xí)“國家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”的精神，并聘請(qǐng)教育部教育發(fā)展研究中心的專家為澳門的教育規(guī)劃作中期評(píng)估。

（六）強(qiáng)化對(duì)高校教師、學(xué)生的引導(dǎo)以及跨校平臺(tái)的柔性引領(lǐng)作用

特區(qū)政府引領(lǐng)高等教育有硬性化的一手（法律法規(guī)等制度化的措施），也有非指令性的柔性引領(lǐng)和指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)青年教師的培訓(xùn)與引導(dǎo)。為推進(jìn)高校師資隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，高教局開展“澳門高校教研人才培訓(xùn)”計(jì)劃，推選優(yōu)秀人員參加英國劍橋克萊爾學(xué)堂和葡萄牙科英布拉大學(xué)的暑期研修課程，提升學(xué)術(shù)水平。其中有許多私立院校的教師獲得資助。特區(qū)政府自2013年起透過“澳門高等院校教研人員專業(yè)發(fā)展資助”計(jì)劃，支持高校教研人員赴境外參與學(xué)術(shù)活動(dòng)、出版及發(fā)表研究成果，該計(jì)劃自推出至今共172人次獲資助，分別前往內(nèi)地、葡萄牙、美國、英國、日本、新加坡及澳洲等地開展各類學(xué)術(shù)交流，總資助金額至今已接近250萬澳門元。二是強(qiáng)化高校青年學(xué)生工作。政府的教育管理部門不可能如高校那樣直接通過各類教學(xué)活動(dòng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育，但可以充分利用掌握的各種資源，直接資助大學(xué)生的學(xué)習(xí)；組織、提供各類課外、校外社會(huì)活動(dòng)，拓展和發(fā)揮輔助、服務(wù)功能，不斷豐富大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，提高全面發(fā)展的能力。例如，在高教局的協(xié)調(diào)下，澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、旅游學(xué)院及澳門科技大學(xué)于2017年成功推出“四校聯(lián)合入學(xué)考試”；2017年還推出各公共部門獎(jiǎng)助貸學(xué)金及資助服務(wù)平臺(tái)。近年來，高教局透過“澳門大專學(xué)生學(xué)習(xí)用品津貼”計(jì)劃，收集、掌握了他們?cè)诰惩獾姆植技皩W(xué)習(xí)就業(yè)情況，建立數(shù)據(jù)庫。這些資訊對(duì)改進(jìn)留學(xué)政策，吸引人才回流等政策的制定和調(diào)整，提供了重要的依據(jù)。三是利用跨校平臺(tái)發(fā)揮對(duì)高校的柔性引領(lǐng)作用。例如，為配合粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，深化大灣區(qū)旅游合作，提升粵港澳大灣區(qū)旅游教育綜合素質(zhì)，由旅游學(xué)院協(xié)調(diào)三個(gè)相關(guān)政府部門和其余九所澳門高等院校，共同組成了“促進(jìn)澳門建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地聯(lián)盟”，藉此共同培育更多旅游業(yè)的優(yōu)秀人才。2014年，特區(qū)政府協(xié)調(diào)澳門高等院校組成“培養(yǎng)中葡雙語人才工作小組”，2018年升格為“培養(yǎng)中葡雙語人才聯(lián)盟”，為澳門培養(yǎng)更多中葡雙語人才。此外，高教局組織了高校圖書館聯(lián)盟、“高等院校性別平等促進(jìn)委員會(huì)”。目前正在設(shè)計(jì)“高校儀器設(shè)備通用平臺(tái)”，以優(yōu)化資源的使用效率，促進(jìn)高校教學(xué)科研的發(fā)展。

（七）發(fā)揮教育社團(tuán)的作用

澳門是一個(gè)社團(tuán)社會(huì)，在一個(gè)本地人口僅有大約45萬人的微型社會(huì)里，各種社團(tuán)早已超過一萬個(gè)。所以在社會(huì)治理上，必須引入“市民社會(huì)”的視角。也就是說，特區(qū)政府應(yīng)主動(dòng)整合和發(fā)揮社會(huì)與民間的作用。在教育界，首先要發(fā)揮教育社團(tuán)的作用。澳門傳統(tǒng)的教育社團(tuán)，最有影響的是澳門中華教育會(huì)、天主教學(xué)校聯(lián)會(huì)和公職教育協(xié)會(huì)。特區(qū)政府在教育治理的過程中非常重視他們的作用。一方面，吸收他們的代表參與到正式的教育咨詢組織中來。另一方面，教育暨青年局每年至少兩次定期與這些團(tuán)體會(huì)面，就最新的教育政策聽取他們的意見，同時(shí)提供機(jī)會(huì)讓他們表達(dá)各自對(duì)教育的關(guān)切或訴求。這種機(jī)制能讓政府在發(fā)揮教育主導(dǎo)作用的同時(shí)，與教育界保持良好、順暢的溝通，順利推動(dòng)各項(xiàng)教育政策。

三、有關(guān)建議

（一）若干思考

“一國兩制”下的教育治理，一是要打破“授權(quán)”即“不管”和“不能管”的陋識(shí)，按照基本法的規(guī)定，落實(shí)中央須處理的事項(xiàng)，如特區(qū)教育法律在全國人大的備案制度。在教育管理方面，基本法雖然已授權(quán)給澳門特區(qū)政府，但中央對(duì)教育的重大決策方向應(yīng)保持必要的關(guān)切，以確?！耙粐痹瓌t的落實(shí)，實(shí)施好國民教育。

二是要協(xié)調(diào)好中央與特區(qū)在教育領(lǐng)域的作用?；貧w以來，中央政府、澳門中聯(lián)辦和內(nèi)地各級(jí)教育行政部門，對(duì)澳門教育事業(yè)的發(fā)展給予了很多關(guān)心和有效的支持，在教育政策的訂定、人員交流與培訓(xùn)、國情教育、教材編寫、高校招生與收費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和專業(yè)資格認(rèn)證等方面，創(chuàng)造了一些獨(dú)特的協(xié)調(diào)機(jī)制以及好的做法。未來要協(xié)調(diào)好中央與特區(qū)在澳門教育領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)作用。澳門要認(rèn)同和尊重中央在教育領(lǐng)域中的作用；中央對(duì)澳門教育的關(guān)切也以維護(hù)“一國”的原則和國家整體利益為重點(diǎn)，不干涉符合這一原則的具體政策和教育活動(dòng)。

三是要加強(qiáng)工作機(jī)制和制度建設(shè)，探索系統(tǒng)、有效的工作機(jī)制。澳門創(chuàng)造了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)。

（二）有關(guān)建議

在國家的層面，要抓緊落實(shí)澳門特區(qū)教育法律備案制度，國家的教育規(guī)劃應(yīng)專列港澳章節(jié)。建議研究國家語言文字政策在特區(qū)的適用問題，掌握好大學(xué)招生政策。加強(qiáng)在內(nèi)地就讀澳門學(xué)生的愛國教育。繼續(xù)關(guān)注教育行政部門的隊(duì)伍建設(shè)，教育部門領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定支持和全面實(shí)施“一國兩制”、積極團(tuán)結(jié)澳門教育界的人士。擴(kuò)大內(nèi)地來澳優(yōu)秀教師的規(guī)模和覆蓋科目的范圍，繼續(xù)幫助澳門編寫中小學(xué)教材，幫助澳門在“一國兩制”條件下建設(shè)“有澳門特色的教材體系”，為“一國兩制”在教育領(lǐng)域的實(shí)踐提供新的經(jīng)驗(yàn)。協(xié)助澳門做好“品德與公民”、歷史科教師的培訓(xùn)。向澳門開放國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程技術(shù)中心及各類重點(diǎn)建設(shè)的名額，允許澳門高校的教師申報(bào)國家的科研課題，鼓勵(lì)先開展兩地聯(lián)合申報(bào)合作研究。邀請(qǐng)澳門高校參加國家教學(xué)評(píng)優(yōu)、教學(xué)名師、優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)等評(píng)選活動(dòng)。支持澳門深入開展“愛國愛澳”教育，選擇合適的地方建設(shè)教育實(shí)踐基地。

在特區(qū)層面的教育治理方面，一是理順管理體制，二是調(diào)整政府管理的方式，提高管理效能。首先，要充分發(fā)揮教育立法、教育規(guī)劃的作用，關(guān)注澳門教育法體系的完整性，在法律上要認(rèn)真研究政府與私立學(xué)校的關(guān)系，加快制定澳門高等教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)教育新的十年發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“愛國愛澳”教育的制度建設(shè)，保證“課程框架”法規(guī)有關(guān)中小學(xué)“品德與公民”和中學(xué)歷史“必修必考”的規(guī)定在學(xué)校真正落實(shí)。建立基礎(chǔ)教育教科書“認(rèn)定制度”，政府應(yīng)組織專業(yè)力量，按照澳門的基本學(xué)力要求對(duì)所有已出版的教材進(jìn)行檢視，并公布優(yōu)先推薦使用的教科書目錄。構(gòu)建高等教育經(jīng)費(fèi)投入的有效機(jī)制，特別是“生均”的投入準(zhǔn)則，公立學(xué)校之間應(yīng)該有一套共通的準(zhǔn)則；對(duì)私立學(xué)校的投入準(zhǔn)則，建議考慮建立類似香港“資助院?！钡臋C(jī)制。辦好公立學(xué)校，修訂公立學(xué)校的法規(guī)，給校長(zhǎng)和學(xué)校更多辦學(xué)的自主權(quán)；改變學(xué)校管理松懈的局面，訂定公立學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)重視天主教學(xué)校，組織天主教學(xué)校代表赴內(nèi)地交流，并關(guān)注教會(huì)學(xué)校的“品德與公民”教育。強(qiáng)化中小學(xué)的課程與教材建設(shè)，還需關(guān)注教科書制度，把握好政府介入課程領(lǐng)域的力度。引導(dǎo)學(xué)校融入粵港澳大灣區(qū)，在非高等教育領(lǐng)域，無論是教師培訓(xùn)還是學(xué)生的培養(yǎng)及交流，都應(yīng)積極抓住大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，落實(shí)好已經(jīng)簽署的各項(xiàng)合作協(xié)議；在高等教育方面，澳門高等教育在推動(dòng)教育合作發(fā)展、建設(shè)人才高地和推動(dòng)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)等方面，要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，選好主要發(fā)展方向，充分體現(xiàn)“澳門所長(zhǎng)”。

總之，只有協(xié)調(diào)好中央與特區(qū)在教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，特區(qū)的教育治理才能上下協(xié)調(diào)，有序發(fā)展。

①《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第一百二十一、一百二十二條。

②（法）讓·博丹：《主權(quán)論》，李衛(wèi)海、錢俊文譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第1頁。

③栗戰(zhàn)書：《在紀(jì)念中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話》。

④郭曉明：《回歸20年澳門非高等教育教育法的變革》，北京：《港澳研究》，2019年第2期。

⑤澳門特別行政區(qū)第12/2010號(hào)法律——《非高等教育公立學(xué)校教師及教學(xué)助理員職程制度》。

⑥高等教育輔助辦公室法律組：《〈高等教育制度〉法律框架重點(diǎn)》，澳門：《澳門高等教育雜志》，2017年第19期。

⑦參見澳門特別行政區(qū)第1/2019號(hào)行政法規(guī)《高等教育局的組織及運(yùn)作法規(guī)》；第15/2018號(hào)行政法規(guī)《高等教育委員會(huì)》；第16/2018號(hào)行政法規(guī)《高等教育基金》；第17/2018號(hào)行政法規(guī)《高等教育素質(zhì)評(píng)鑒制度》；第18/2018號(hào)行政法規(guī)《高等教育規(guī)章》；第19/2018號(hào)行政法規(guī)《高等教育學(xué)分制度》。

⑧澳門特別行政區(qū)：《二〇一二年財(cái)政年度施政報(bào)告》，2011年11月15日，第121～134頁。

⑨郭曉明、王敏：《澳門回歸以來教育發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2019年，第42～74頁。

⑩澳門特別行政區(qū)第5/2019號(hào)行政法規(guī)——《關(guān)于使用國旗、國徽、區(qū)旗、區(qū)徽及奏唱國歌的具體規(guī)定》，第五條。

11 《中華人民共和國國旗法》第十三條規(guī)定：“全日制中小學(xué)，除假期外，每周舉行一次升旗儀式?！?/p>

12 澳門特別行政區(qū)第1/2019號(hào)法律——《修改第5/1999號(hào)法律〈國旗、國徽及國歌的使用及保護(hù)〉》，第四條。

13 參見澳門特別行政區(qū)第16/2007號(hào)行政法規(guī)——《訂定〈教育發(fā)展基金制度〉》，以及第82/2008號(hào)行政長(zhǎng)官批示——《核準(zhǔn)〈教育發(fā)展基金財(cái)政援助發(fā)放規(guī)章〉》。

14 澳門特別行政區(qū)第16/2018號(hào)行政法規(guī)——《高等教育基金》。

15 澳門教育暨青年司（現(xiàn)為教育暨青年局）：《澳門學(xué)校特征·課程（1993—1994）》，澳門，1994年。

16 郭曉明：《澳門課程變革的背景與可能路徑》，澳門：《行政》雜志，2004年第4期。另見馮增俊主編：《澳門教育概論》，廣州：廣東教育出版社，1999年，第288頁；方炳隆、高德祖：《澳門學(xué)校課程改革與學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育》，戴澳門大學(xué)教育學(xué)院、澳門教育暨青年司編：《“優(yōu)質(zhì)教育：傳統(tǒng)與創(chuàng)新”國際教育研討會(huì)論文集》，澳門：澳門大學(xué)教育研究中心，1999年，第28～29頁。

17 郭曉明：《澳門中學(xué)歷史課程與教材的變革》，北京：《港澳研究》，2018年第4期。

18 王敏：《澳門教師專業(yè)發(fā)展政策分析與展望》，上海：《全球教育展望》，2009年第6期。

19 《澳門“千人計(jì)劃”青少年培養(yǎng)項(xiàng)目活動(dòng)章程》（中學(xué)組），2019年1月，https://1000prog.fmac.org.mo/assets/media/2019030101.pdf，最后訪問時(shí)間：2019年8月6日。