對(duì)香港基本法起草之前準(zhǔn)備工作的歷史考察*

肖培藝

今年是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱基本法）頒布30周年。香港回歸以來(lái)，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐過程中不斷出現(xiàn)新情況新問題，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是香港社會(huì)一些人對(duì)于“一國(guó)兩制”方針政策和基本法理解的偏差。所以，進(jìn)一步豐富和深化基本法的研究，包括對(duì)其起草工作史的研究，再次成為學(xué)界不得不面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

基本法正式起草之前，中英兩國(guó)政府經(jīng)過外交談判，于1984年12月19日正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》及其附件（以下簡(jiǎn)稱中英聯(lián)合聲明）。中英聯(lián)合聲明明確規(guī)定：“關(guān)于中華人民共和國(guó)對(duì)香港的上述基本方針政策和本聯(lián)合聲明附件一對(duì)上述基本方針政策的具體說(shuō)明，中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)將以中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，并在五十年內(nèi)不變。”①以中英兩國(guó)協(xié)商一致的方式，明確在“十二年過渡時(shí)期”，雙方的共同任務(wù)是保障香港的“平穩(wěn)過渡”和“順利交接”，而中國(guó)政府的主要職責(zé)，是由中國(guó)的全國(guó)人大起草基本法，具體規(guī)定“一國(guó)兩制”方針政策在香港的法制化實(shí)施。

基本法的起草工作，自1985年7月1日香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“草委會(huì)”）第一次全體會(huì)議召開正式開始，至1990年4月4日七屆全國(guó)人大三次會(huì)議頒布基本法為止，起草工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4年8個(gè)月，基本法是內(nèi)地人民與香港同胞共同努力而達(dá)成的集體智慧成果。由于香港與內(nèi)地長(zhǎng)期分隔和英國(guó)政府在香港回歸問題上的不斷阻撓，基本法起草工作幾經(jīng)波折。1983年4月22日鄧小平在審議國(guó)務(wù)院港澳辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院港澳辦）報(bào)送的關(guān)于解決香港問題基本政策的修改方案（即定稿的“十二條特殊政策”）時(shí)，已前瞻性地預(yù)見到“一國(guó)兩制”方針政策在香港付諸實(shí)施可能面臨的困難，明確指出：“從現(xiàn)在起到一九九七年這十四年過渡時(shí)期中，怎么保證香港不出亂子，雙方都不做損害香港繁榮的事情，怎么做到順利交接，確定香港人怎么樣在各行各業(yè)，特別是政治、經(jīng)濟(jì)、法律、對(duì)外事務(wù)等方面逐步參與的方式”②，是一項(xiàng)繁重而艱巨的歷史任務(wù)。因此，為保證基本法起草工作的順利進(jìn)行，中國(guó)政府需要在正式起草工作之前做大量前期準(zhǔn)備工作。1985年7月1日姬鵬飛在“草委會(huì)”第一次全體會(huì)議上的講話明確指出：“為了迎接這一歷史時(shí)刻的到來(lái)，我們有許多工作要做。其中很重要的一項(xiàng)，就是要制訂一部中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法?！雹蹫榇_保“一國(guó)兩制”方針政策在香港付諸實(shí)施，為保證基本法起草工作的順利進(jìn)行，中國(guó)政府從中英聯(lián)合聲明基本成型以后，即開始圍繞基本法的起草工作展開了各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

一、基本法起草工作之思想共識(shí)的準(zhǔn)備

在推進(jìn)香港回歸的過程中，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人深知，香港同胞對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的疑慮是客觀存在的。時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳辦秘書長(zhǎng)的魯平在回憶時(shí)明確指出：“當(dāng)時(shí)的香港民意來(lái)說(shuō)，你要說(shuō)絕大多數(shù)香港民眾都積極擁護(hù)香港回歸，這不符合事實(shí)，因?yàn)楫吘惯@幾年我們國(guó)家折騰得太厲害了，很多人都是歷次運(yùn)動(dòng)中跑出去的?！雹苄轮袊?guó)成立前后有大批移民入港直接導(dǎo)致香港本地社會(huì)資源分配的巨大壓力，加深了香港同胞對(duì)內(nèi)地政策的誤解和敵視。20世紀(jì)80年代初，內(nèi)地的法制環(huán)境相較于香港而言還不健全，香港同胞還存在對(duì)中國(guó)政府各方面政策的猜測(cè)。在此情況下，中國(guó)政府需要明確“一國(guó)兩制”方針政策在解決香港問題方面的指導(dǎo)思想地位，以達(dá)成香港同胞對(duì)基本法起草工作的具體內(nèi)容和基本原則的思想共識(shí)，從祖國(guó)統(tǒng)一、制度信任角度理解基本法起草工作的必要性及其在香港特別行政區(qū)的法律地位，為基本法起草工作做好思想準(zhǔn)備工作。

（一）必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針政策的指導(dǎo)思想

基本法的起草工作是“一國(guó)兩制”方針政策法律化的必然要求，也是始終圍繞“一國(guó)兩制”這一指導(dǎo)思想進(jìn)行的。1984年6月22日鄧小平在會(huì)見香港知名人士鐘士元時(shí)具體闡釋為：“我們的政策是實(shí)行‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’，具體說(shuō)，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。”⑤保持香港政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對(duì)初啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程的中國(guó)來(lái)說(shuō)具有其特殊的意義，“一國(guó)兩制”方針政策能夠以和平的方式維護(hù)中國(guó)的主權(quán)，同時(shí)最大限度保證香港同胞的利益。這一點(diǎn)，在基本法起草工作開始之前中英雙方已經(jīng)就以“一國(guó)兩制”方針政策解決香港問題達(dá)成政治共識(shí)。1984年12月19日正式簽署的中英聯(lián)合聲明明確規(guī)定：“（一）為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，中華人民共和國(guó)決定在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)。”⑥這是繼1982年12月4日五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法》第31條，明確提出中國(guó)將按照“一國(guó)兩制”方針政策解決祖國(guó)統(tǒng)一問題后，第一次以聯(lián)合聲明的方式明確中國(guó)政府將按照“一國(guó)兩制”方針政策解決香港問題?；痉ǖ钠鸩菡窃诖朔N情況下應(yīng)運(yùn)而生的。1984年1月10日，新華社香港分社發(fā)表的《前途與希望》中談到：“這一系列方針政策，將以法律形式固定下來(lái)，公之于眾，這就是大家所知道的將要制定的香港特別行政區(qū)的基本法?！雹呙鞔_說(shuō)明中國(guó)政府對(duì)香港制定的方針政策將通過基本法的起草具體規(guī)定之，即“一國(guó)兩制”方針政策的法制化。中英聯(lián)合聲明正式簽署之前，中國(guó)政府已經(jīng)開展圍繞“一國(guó)兩制”方針政策為指導(dǎo)思想的基本法起草的準(zhǔn)備工作。

基本法的起草是中國(guó)政府履行“一國(guó)兩制”方針政策在香港實(shí)踐的莊重承諾，也蘊(yùn)涵著深刻的政治和法律因素。起草和廢除法律的權(quán)力，是主權(quán)國(guó)家的基本權(quán)力，為保持香港原有法律體系，全國(guó)人大在廢除港英政府“憲制性法律”后必須有相應(yīng)的“憲制性法律”予以替代。原有香港法律體系雖是普通法體系但也有用以維護(hù)英國(guó)在香港殖民統(tǒng)治的“憲制性法律”——《英皇制誥》（HongKong Letters Patent）以及《皇室訓(xùn)令》（HongKong Royal Instructions），其英文名稱沒有用“法律”一詞，只是由英國(guó)皇室的“指令”作為港英政府時(shí)期“憲制性法律”。港英政府統(tǒng)治時(shí)期，香港的法律起草和廢除權(quán)力牢牢掌握在英國(guó)人的手中，無(wú)論法律的起草、修改和解釋等權(quán)力都由英國(guó)人決定，且香港法律不能與英國(guó)法律相違背，更難以公開包容的形式由香港同胞對(duì)法律展開討論。中華人民共和國(guó)法律體系類似大陸法系，憲法是國(guó)家的根本大法，其部分條款在香港的資本主義社會(huì)不適用。因此，為解決回歸以后香港特別行政區(qū)的法律問題，中國(guó)政府不僅需要對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》這一部社會(huì)主義法律進(jìn)行修訂，還要審查香港原有的法律，剔除其中殖民主義條款，盡快起草具有“憲制性法律”意義的基本法。同時(shí)，基本法的“憲制性法律”地位，既保證了法律的權(quán)威地位也保證了其法律條文的穩(wěn)定性。中英聯(lián)合聲明附件一明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)成立后，香港原有法律（即普通法及衡平法、條例、附屬立法、習(xí)慣法）除與《基本法》相抵觸或香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留?！雹噙M(jìn)一步闡明基本法“憲制性法律”的地位。起草基本法對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅有重大的法律意義，也有極其重大的政治意義，基本法的起草既關(guān)乎“一國(guó)兩制”方針政策在香港初次實(shí)踐的進(jìn)程，也關(guān)乎“一國(guó)兩制”方針政策在解決祖國(guó)統(tǒng)一問題上的長(zhǎng)期效用。基本法與國(guó)家憲法一同成為保證“一國(guó)兩制”方針政策在香港實(shí)踐的“雙保險(xiǎn)”。在基本法起草之前，明確樹立國(guó)家憲法與基本法在香港特別行政區(qū)的法律地位，才能幫助香港同胞準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”方針政策的核心內(nèi)涵與中國(guó)政府采用和平方式解決祖國(guó)統(tǒng)一問題的決心。

（二）必須堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的起草原則

“宜粗不宜細(xì)”的起草原則是在基本法起草之前確立的，且貫穿基本法起草工作的始終。這一原則不僅是因基本法“憲制性法律”地位決定的，而且中國(guó)政府還有多方面的考慮：一方面，“一國(guó)兩制”是處于不斷發(fā)展中的方針政策，發(fā)展中還會(huì)面臨很多新情況新問題，且這一法律要為保持香港特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定服務(wù)，給予香港特別行政區(qū)政府處理本地事務(wù)的高度自治權(quán)。二是因?yàn)閮傻匚瘑T受到不同教育背景的影響，生活在不同的社會(huì)制度下彼此看問題的角度和工作方式有很大不同，起草基本法也是兩地委員意見的求同存異過程，一旦過于詳細(xì)則會(huì)加大法律起草的難度和成本。早在1984年12月20日，鄧小平在會(huì)見香港知名人士包玉剛時(shí)曾經(jīng)具體說(shuō)明：“基本法是搞得簡(jiǎn)要些，還是搞得詳細(xì)些，既然是法律，搞那么煩瑣干什么？聯(lián)合聲明是國(guó)際上都承認(rèn)的，有法律效力，聯(lián)合聲明已經(jīng)規(guī)定很詳細(xì)了，有了它，基本法就可以搞得簡(jiǎn)要一些?！雹嵝氯A社香港分社社長(zhǎng)周南回憶基本法起草過程時(shí)，也談到：“《基本法》的起草也是在小平同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。他從一開始就主張《基本法》‘宜粗不宜細(xì)’，以免給未來(lái)特區(qū)造成被動(dòng)。他還主張起草工作不要拖得太久，要早日公布，使港人放心?！编囆∑揭恢毙南祷痉ǖ钠鸩莨ぷ?，充分認(rèn)識(shí)到法律的起草對(duì)保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大意義，盡快公布能夠給予香港同胞以更充分的時(shí)間反映意見，同時(shí)也有利于起草過程更加公開透明，樹立香港同胞對(duì)基本法和中國(guó)政府的制度信任感。從基本法起草原則看，其既具有維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的“底線思維”，又具有維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“全局意識(shí)”?；痉ǖ钠鸩莨ぷ?，寄托了中國(guó)政府和人民對(duì)香港美好前景的期待。

為維護(hù)香港在“十二年過渡時(shí)期”和回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，中國(guó)政府始終高度重視香港同胞的信心問題，不僅在有關(guān)基本法起草的工作程序上充分尊重香港同胞的意見，同時(shí)也高度重視通過權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表權(quán)威闡釋以正視聽。1983年6月25日鄧小平在會(huì)見六屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議的港澳地區(qū)人大代表和政協(xié)委員時(shí)指出：“將來(lái)香港采取什么形式，由你們香港人去定。”111984年4月25日鄧小平借會(huì)見全國(guó)人大港澳代表和政協(xié)委員的機(jī)會(huì)對(duì)新聞媒體強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“真正的具體發(fā)言的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是我們的港澳辦公室，姬鵬飛主任的，一個(gè)是我們的外交部，有部長(zhǎng)和主管這個(gè)問題的發(fā)言人?！?2鄧小平極為重視香港同胞對(duì)香港回歸工作的意見，希望減少因政策誤解而影響香港同胞對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法起草工作意見的反饋，從消息來(lái)源角度降低內(nèi)地與香港同胞的溝通成本。1984年3月28日國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛在會(huì)見香港女律師訪京團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“香港成立特別行政區(qū)的基本法、可以訂得很寬。為保持香港的繁榮，要照顧到各個(gè)方面”13。表現(xiàn)出中國(guó)政府在起草基本法時(shí)給予香港同胞充分的信任。中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合多次談及有關(guān)基本法的工作安排，向香港同胞表明中國(guó)政府有關(guān)“一國(guó)兩制”方針政策在香港的實(shí)踐始終是有計(jì)劃性和有組織性的，期待以更加包容的態(tài)度接受香港各界的意見，“宜粗不宜細(xì)”的起草原則增強(qiáng)了香港同胞與中國(guó)政府對(duì)于基本法起草工作方式的認(rèn)同感，緩解香港同胞對(duì)開展基本法起草工作的疑慮。

以“一國(guó)兩制”方針政策為指導(dǎo)思想的基本法起草工作，是中國(guó)政府建立在尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，并廣泛聽取香港同胞意見且照顧到香港各方面利益基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。在英國(guó)政府企圖通過輿論影響香港同胞對(duì)回歸進(jìn)程的信心時(shí)，明確“一國(guó)兩制”方針政策在基本法起草工作中的指導(dǎo)思想地位尤為重要，中國(guó)政府利用各種場(chǎng)合闡明起草基本法的具體內(nèi)容和工作原則以及國(guó)家憲法和基本法在香港特別行政區(qū)法律體系中的根本法律地位。1984—1985年期間，香港各界成立研究基本法的研討組織、開辦座談會(huì)，熱烈討論基本法的起草內(nèi)容和相關(guān)問題，是香港同胞逐漸樹立信心與參與未來(lái)香港特別行政區(qū)治理的體現(xiàn)。在這些開放包容的思想交流中，逐漸形成內(nèi)地與香港社會(huì)各界的良性互動(dòng)，為正式開啟基本法起草工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、基本法起草之政策和法律準(zhǔn)備

1982年4月12日，時(shí)任港督麥理浩在接受媒體采訪中談到：“很明顯，香港的前途存在著政治及法律的難題，需要于未來(lái)數(shù)年解決下來(lái)，這一點(diǎn)是任何人都知道的?！?4為將政策和法律的變化對(duì)香港的影響減小到最低，盡可能地保護(hù)香港同胞的利益，在中英兩國(guó)政府就香港前途問題進(jìn)行正式的外交談判以前，中國(guó)政府就已經(jīng)明確將盡快制定有關(guān)解決香港問題的方針政策，并采取法制化的手段使其固定下來(lái)。1982年9月24日鄧小平在同英國(guó)首相撒切爾夫人會(huì)談時(shí)明確指出：“香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。”15這一申明，實(shí)際上是明確了決定香港前景的是中國(guó)政府在香港實(shí)施的具體方針政策和法律，香港的發(fā)展是中國(guó)政府的內(nèi)政，絕不允許其他國(guó)家對(duì)此問題的介入。此時(shí)，將香港納入國(guó)家治理體系的“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想形成，這一方針政策的落地需要更加具體的政策和法律保障，在中國(guó)改革開放的時(shí)代背景下，如何保持“一國(guó)兩制”“五十年不變”和香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)政府解決香港問題的具體方針政策和法律提出了非常高的要求?；痉ㄆ鸩莨ぷ魇且蛔鶚蛄海缺３稚鐣?huì)主義制度與資本主義制度“兩制”的繼續(xù)繁榮，又有序銜接普通法與大陸法，更拉近兩地人民的心理距離，加強(qiáng)兩地的合作與交流。

（一）《中華人民共和國(guó)憲法》修訂和“十二條特殊政策”的制定

20世紀(jì)80年代初，為將“一國(guó)兩制”方針政策作為解決祖國(guó)統(tǒng)一問題的基本國(guó)策并在解決港澳臺(tái)問題上付諸實(shí)施，中國(guó)政府在廣泛聽取內(nèi)地（大陸）和港澳臺(tái)同胞意見的基礎(chǔ)上決定對(duì)現(xiàn)行國(guó)家憲法進(jìn)行修訂，決定將“一國(guó)兩制”方針政策和設(shè)立特別行政區(qū)寫入新修訂的國(guó)家憲法，同時(shí)亦明確，將在中英兩國(guó)政府就香港前途問題進(jìn)行正式外交談判以前出臺(tái)中國(guó)政府解決香港問題的具體方針政策。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》，其中第31條明確規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?6國(guó)家憲法的第31條，是“一國(guó)兩制”方針政策法制化的第一步，也是起草基本法的法律依據(jù)之一。至于國(guó)家憲法第31條為什么沒有直接點(diǎn)明在港澳臺(tái)實(shí)施的問題，1983年1月12日時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳辦主任的廖承志在會(huì)見新界人士參觀訪問團(tuán)時(shí)有過具體說(shuō)明：“憲法第三十一條規(guī)定，必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)，這是雙關(guān)的，既是對(duì)臺(tái)灣說(shuō)的，也是對(duì)港澳說(shuō)的?！?7時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)王漢斌也曾經(jīng)有解釋：“當(dāng)時(shí)中英關(guān)于香港問題談判剛剛開始，中葡關(guān)于澳門問題的談判還沒有開始。因此，彭真同志在關(guān)于修改憲法草案的報(bào)告中只能提臺(tái)灣，沒有提香港、澳門，但又說(shuō)了‘這是我們處理這類問題的基本立場(chǎng)’。這就明顯地把香港、澳門包括在內(nèi)了?！?8中國(guó)憲法的修訂具有權(quán)威性及全國(guó)范圍內(nèi)普適性的法律意義，憲法的修訂為“一國(guó)兩制”方針政策的具體實(shí)施提供了法制保障，更為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)開啟新的征程。

如果說(shuō)，國(guó)家憲法修訂新增第31條為基本法的起草奠定了法律基礎(chǔ)，那么，“十二條特殊政策”的制定則是為基本法的起草奠定了政策基礎(chǔ)。時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳辦秘書長(zhǎng)的魯平回憶：1983年3月，在廖承志領(lǐng)導(dǎo)下的港澳辦提交了香港回歸的基本方針“十二條”。19這“十二條特殊政策”是由國(guó)務(wù)院港澳辦、新華社香港分社組織人員為解決香港問題而展開廣泛調(diào)研，同時(shí)圍繞“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想而制定的，在經(jīng)濟(jì)、政治、法律各方面作出具體安排，其中第十二條規(guī)定：“上述方針政策，由全國(guó)人民代表大會(huì)以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變?！?01983年4月22日國(guó)務(wù)院港澳辦制定的“十二條特殊政策”經(jīng)過中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的審議最終確定，鄧小平在解釋其作用時(shí)明確指出：“這個(gè)‘十二條’，是我們下個(gè)月開始同英國(guó)談判的基本方針?！?1也就是說(shuō)，這“十二條特殊政策”既是中英聯(lián)合聲明中國(guó)政府聲明的范本，也是中國(guó)政府起草基本法的最初政策文本和依據(jù)。國(guó)家憲法第31條的修訂和“十二條特殊政策”都是圍繞“一國(guó)兩制”的指導(dǎo)思想進(jìn)行的，“一國(guó)兩制”方針政策在香港的實(shí)施，既有其政策依據(jù)又有法律保障，中國(guó)政府為基本法的起草工作做了充分的準(zhǔn)備。

（二）澄清基本法與中英聯(lián)合聲明之間的關(guān)系

1984年12月19日正式簽署的中英聯(lián)合聲明明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)將以中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定中國(guó)對(duì)香港的基本方針政策，并在五十年內(nèi)不變22。其附件一中則具體說(shuō)明：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)將根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法制定并頒布中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)成立后不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持香港原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變?！?3同日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理在中英聯(lián)合聲明正式簽署后的記者見面會(huì)上明確指出：全國(guó)人大將成立起草委員會(huì)，承諾最遲1990年頒布基本法。他還特別強(qiáng)調(diào)：“我相信，起草委員會(huì)會(huì)抓緊工作，并在起草過程中充分征求香港人民的意見。”24基本法起草的籌備工作在中英聯(lián)合聲明簽署后正式展開，在此之前基本法的起草已經(jīng)有了明確的政策和法律依據(jù)，中英聯(lián)合聲明及其附件中曾經(jīng)7次提及基本法，有關(guān)條文具體規(guī)定了基本法起草目的、與香港原有法律的關(guān)系以及其在香港特別行政區(qū)的法律地位。在此規(guī)定下，中英聯(lián)合聲明之于基本法的關(guān)系和地位就顯得尤為重要，如果不進(jìn)一步加以澄清中英聯(lián)合聲明與香港特別行政區(qū)法律之間的關(guān)系，則會(huì)給予其他國(guó)家插手香港特別行政區(qū)管治的可乘之機(jī)。

自1984年12月19日中英聯(lián)合聲明正式簽署以來(lái)，有關(guān)基本法與中英聯(lián)合聲明之間的關(guān)系問題，就在內(nèi)地和香港社會(huì)各界引起廣泛討論。中英聯(lián)合聲明是中英兩國(guó)政府通過外交談判對(duì)香港前途問題達(dá)成的外交文件，而基本法是香港前途問題中的重要一環(huán)，必然會(huì)在此外交文件中有所涉及，基本法是根據(jù)“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想和中國(guó)憲法起草的體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)香港主權(quán)的法律，兩者的關(guān)系具有不可替代性。也就是說(shuō)，基本法的起草，直接的和唯一的法律依據(jù)，是《中華人民共和國(guó)憲法》，是中國(guó)政府獨(dú)立自主行使對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)的集中體現(xiàn)。

（三）香港原有法律的翻譯和清理

基本法作為銜接內(nèi)地法律與香港本地法律的橋梁，其起草工作對(duì)于兩地的法律體系都是非常大的挑戰(zhàn)，不僅內(nèi)地的社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家憲法需要進(jìn)行修訂，“基本不變”之香港原有的資本主義法律也需要進(jìn)行翻譯和清理工作。1982年9月24日鄧小平會(huì)見英國(guó)首相撒切爾夫人時(shí)表示：“香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持?！?1香港的法律是其特殊歷史背景的產(chǎn)物，為此首先要了解香港原有法律體系中的成文法，香港的成文法主要有以下幾個(gè)來(lái)源：“（1）香港立法局制訂的法律；（2）英國(guó)議會(huì)專為香港制定的法律；（3）英國(guó)議會(huì)為英國(guó)本土及屬地制定的法律；（3）樞密院為香港制定的法令；（5）1841年的大清律例?！?2從其成文法來(lái)源來(lái)看其法律條文屬于殖民主義性質(zhì)，除此之外香港的普通法中還有大量判例和條文也需要盡快進(jìn)行清理和翻譯，使其能夠與基本法有序銜接。1984年1月15日，國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛表示：“除帶有殖民主義性質(zhì)和有損我國(guó)主權(quán)的法律條文外，香港現(xiàn)行的法律基本不變，外匯市場(chǎng)、股票和黃金市場(chǎng)繼續(xù)開放，港幣繼續(xù)流通、自由兌換。”331984年5月24日全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)王漢斌表示：“全國(guó)人大法制委員會(huì)現(xiàn)在正在研究香港現(xiàn)有的法律，人大常務(wù)委員費(fèi)彝民去年把一整套現(xiàn)行的香港法律的文本，提供全國(guó)人大的法制委員會(huì)?！?4證實(shí)全國(guó)人大法制委員會(huì)正在推進(jìn)對(duì)香港原有法律的清理工作。1984年11月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙強(qiáng)調(diào)：“那些同《基本法》相抵觸的例如屬于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民主義色彩的法律，必須刪除或修改；另外還有一些法律由于實(shí)際情況變化也可能不再適用。除此之外，其他現(xiàn)行的法律保持不變?！?5這進(jìn)一步對(duì)香港原有法律清理工作的兩個(gè)方向進(jìn)行了說(shuō)明。

另一方面，1984年至1985年，香港社會(huì)各界舉辦了一系列座談會(huì)、研討會(huì)，就有關(guān)基本法起草的法律問題進(jìn)行社會(huì)大討論。表現(xiàn)出香港各界對(duì)起草基本法工作的關(guān)注，逐漸形成內(nèi)地與香港各界對(duì)有關(guān)香港政制、法律問題的交流。自1984年起，香港《大公報(bào)》連續(xù)舉辦多場(chǎng)法律界專家座談會(huì)，新華社香港分社出席有關(guān)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛、副主任李后等人也多次會(huì)見香港各界訪問團(tuán)，解釋有關(guān)基本法起草的具體工作安排。通過內(nèi)地和香港各界之間的交流與溝通，國(guó)務(wù)院港澳辦和新華社香港分社積極收集香港同胞對(duì)起草基本法具體內(nèi)容的意見。香港社會(huì)團(tuán)體“匯點(diǎn)”專門組成研究基本法小組，其提出的建議之一就是：“法律制度本地化，包括培養(yǎng)港人投入法律各個(gè)崗位，把法律翻譯成中文，以及擺脫對(duì)英國(guó)傳統(tǒng)的不必要依賴?！?6足以看出對(duì)香港原有法律的清理和翻譯工作也是香港同胞對(duì)回歸的現(xiàn)實(shí)需求?；痉ǖ姆傻匚幻鞔_之后，對(duì)香港原有法律體系影響頗大，廢除原有法律體系中的“憲制性法律”文件，不僅要在法律條文上進(jìn)行修改，更要樹立香港同胞對(duì)內(nèi)地政策和法制的信心。

中國(guó)政府要處理好香港原有法律中“變”與“不變”的關(guān)系，就要盡快進(jìn)行清理和翻譯香港的原有法律的工作?！安蛔儭笔且?yàn)橄愀鄣脑蟹蓪儆谄胀ǚㄏ担审w系“基本不變”有利于維護(hù)香港的社會(huì)秩序、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為香港回歸后的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造條件?！白儭币彩潜匾?，只有明確剔除原有法律中的殖民主義條款，才能維護(hù)“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的香港特別行政區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。中國(guó)政府對(duì)基本法起草工作的前期準(zhǔn)備，始終是圍繞解決香港回歸和“一國(guó)兩制”方針政策在香港的平穩(wěn)實(shí)踐這一核心問題展開的。在前期的政策和法律準(zhǔn)備工作中，內(nèi)地和香港社會(huì)各界的交流合作愈加廣泛，使得更多香港同胞有機(jī)會(huì)感受內(nèi)地改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，借此機(jī)會(huì)增加香港同胞對(duì)內(nèi)地政策和法律制度的了解，逐漸樹立對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的信心。

三、基本法起草之組織工作準(zhǔn)備

從1982年開始，港英政府開始推行所謂的“代議制改革”，試圖在不影響英國(guó)殖民統(tǒng)治的根基上推動(dòng)香港的民主化進(jìn)程，以“形式民主”的方式提升香港同胞對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治和港英政府的政治認(rèn)同感，這也是英國(guó)從其殖民統(tǒng)治地區(qū)“光榮撤退”的慣用手段。香港回歸進(jìn)程啟動(dòng)以后，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在多種場(chǎng)合中談到，根據(jù)“一國(guó)兩制”方針政策，未來(lái)的香港特別行政區(qū)政府將會(huì)由香港同胞參與管理，實(shí)行“港人治港”、高度自治。因此，基本法這一決定未來(lái)香港特別行政區(qū)政制安排的基本法律也必然將會(huì)由內(nèi)地與香港同胞共同參與起草。1984年3月28日國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛在人民大會(huì)堂會(huì)見香港女律師訪京團(tuán)時(shí)專門說(shuō)明：將成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，整個(gè)過程會(huì)由香港各界人士廣泛討論進(jìn)行修訂完成37。1984年4月18日鄧小平會(huì)見英國(guó)外交大臣杰弗里·豪后對(duì)時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)吳學(xué)謙和時(shí)任國(guó)務(wù)院港澳辦秘書長(zhǎng)的魯平指示：“要了解香港的金融和人事方面的問題，處理過渡時(shí)期香港人的逐步參與問題?！?8這一指示表明中國(guó)政府在起草基本法工作的前期已經(jīng)開始考慮推動(dòng)香港同胞參與香港回歸的各項(xiàng)工作，也有意識(shí)地將香港納入國(guó)家治理體系中。由此看來(lái)，在基本法起草階段，中國(guó)政府就已經(jīng)開始履行“港人治港”的承諾。

（一）“草委會(huì)”的成立

“草委會(huì)”的成立對(duì)內(nèi)地和香港都有重大意義。內(nèi)地委員之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授肖蔚云曾經(jīng)明確指出：“全國(guó)人大決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)。從我國(guó)的立法實(shí)踐看，只有制定和修改憲法時(shí)才專門成立憲法起草（或修改）委員會(huì)，香港特別行政區(qū)基本法屬于與民事、刑事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律相類似的法律，它不是憲法，而屬于基本法律，但是六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)基本法的起草工作，這在我國(guó)立法程序上是史無(wú)前例的?！?9鑒于基本法的起草對(duì)內(nèi)地和香港的重要意義，兩地委員都將參與香港特別行政區(qū)的制度設(shè)計(jì)，因此全國(guó)人大常委會(huì)在審議“草委會(huì)”成員名單時(shí)不能不格外慎重。

1985年4月10日，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議明確指出：“香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)由包括香港同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成?！?0以政策方式明確“草委會(huì)”的權(quán)責(zé)范圍以及“草委會(huì)”將由內(nèi)地和香港委員共同組成。為盡早開展基本法起草工作，“草委會(huì)”的組成也排上日程。1985年4月5日，國(guó)務(wù)院港澳辦副主任李后在回答港澳記者提問時(shí)披露：“起草委員會(huì)的名單將由人大常委會(huì)的法制工作委員會(huì)、港澳辦公室和新華社香港分社同各有關(guān)方面協(xié)商，然后提出名單，報(bào)人大常委會(huì)決定?！?1即國(guó)務(wù)院港澳辦主要負(fù)責(zé)推薦“草委會(huì)”的內(nèi)地委員，新華社香港分社主要負(fù)責(zé)推薦“草委會(huì)”的香港委員。關(guān)于內(nèi)地委員的人選，1985年6月8日全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖在說(shuō)明委員名單構(gòu)成時(shí)明確說(shuō)明：“經(jīng)過有關(guān)方面反復(fù)研究和協(xié)商，提出香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)組成人員的人選五十九人的名單草案，包括有關(guān)部門負(fù)責(zé)人十五人，各界知名人士十人，法律界人士十一人?！?2內(nèi)地的36位委員中除有關(guān)港澳機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和各民主黨派代表外，還有眾多法律專家曾參與1982年中國(guó)憲法的修訂，同時(shí)也在參與香港原有法律的翻譯和清理工作。

關(guān)于香港委員的人選，新華社香港分社在代表性和名額的問題上有多方面的考慮，其一，原則上要求委員具有一定的社會(huì)地位，因此香港委員中多社會(huì)地位處于上、中層的人士。其二，原則要求委員應(yīng)該是廣泛涉及各個(gè)行業(yè)（工商、教育、法律、工會(huì)、宗教等）具有專業(yè)知識(shí)的人士，但名額有限，有些行業(yè)代表名額不足。其三，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“港人治港”的主要成員必須是愛國(guó)者——1984年6月22日鄧小平會(huì)見香港知名人士鐘士元等人時(shí)明確指出：“愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?3但根據(jù)香港的現(xiàn)實(shí)情況與“一國(guó)兩制”方針政策的指導(dǎo)思想，委員名單中也加入了與港英政府關(guān)系較為密切的人士。最終，經(jīng)過多方協(xié)商和新華社香港分社的積極爭(zhēng)取，將原定18名香港委員的名額增加至23名。在廣集各方面對(duì)“草委會(huì)”名單的意見之后，國(guó)務(wù)院港澳辦與新華社香港分社將草擬后的名單交由中共港澳工作委員會(huì)審議，再由新華社香港分社開始聯(lián)系香港委員，征求其本人意見。

1985年6月8日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭沖在《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單草案的說(shuō)明》中重點(diǎn)說(shuō)明了香港委員的構(gòu)成情況：“由于香港工商界對(duì)維持香港的穩(wěn)定繁榮關(guān)系重大，所以吸收了香港工業(yè)、商業(yè)、金融、地產(chǎn)、航運(yùn)界中的八位知名人士參加。起草委員會(huì)人選中還有香港行政、立法兩局的議員和香港法院的按察司，他們是以個(gè)人的身份參加起草委員會(huì)工作的。這樣的安排，照顧到了香港的各個(gè)方面、各個(gè)階層，代表性比較廣泛，可以更好地反映香港各界同胞的意見、要求和愿望，使起草的香港特別行政區(qū)基本法能夠更加符合香港的實(shí)際情況。”44對(duì)于香港委員偏重于工商界的原因，香港委員之一的譚耀宗回憶：“我相信，當(dāng)時(shí)的一個(gè)主要考慮，就是令商界增加信心。商界如果沒有信心，就會(huì)離開香港，到外面投資，這是大家不愿意看見的事情。”45可見香港委員的構(gòu)成其實(shí)就是香港社會(huì)的一個(gè)“縮影”。1985年6月18日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單》46，“草委會(huì)”由59名內(nèi)地和香港委員共同組成，其中內(nèi)地委員36名，香港委員23名，主任委員為國(guó)務(wù)院港澳辦姬鵬飛，副主任委員由內(nèi)地和香港委員共同構(gòu)成，秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)均由內(nèi)地委員擔(dān)任。

（二）“草委會(huì)”的成立對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的重要意義

根據(jù)公布的“草委會(huì)”名單和各位委員的簡(jiǎn)要介紹，可對(duì)“草委會(huì)”成員構(gòu)成的性別比例和年齡構(gòu)成進(jìn)行分析。下表統(tǒng)計(jì)的是兩地委員的性別構(gòu)成，59名委員中有4位女性，占委員比例的6.78%，女性委員的比例偏低。從下圖中委員們的年齡構(gòu)成來(lái)看，兩地委員的平均年齡約為63周歲。其中，香港委員的平均年齡約為57周歲，內(nèi)地委員的平均年齡約為67周歲，較香港委員的平均年齡高。從年齡結(jié)構(gòu)看，香港委員年齡結(jié)構(gòu)較為合理，因?yàn)榛痉ǖ钠鸩莨_化和透明化的要求，起草時(shí)間相較于一般法律的起草而言較長(zhǎng)，屆時(shí)內(nèi)地委員將會(huì)面臨年齡偏大問題，這一點(diǎn)在“草委會(huì)”的名單公布后社會(huì)各界對(duì)名單的反饋意見中也有所體現(xiàn)。香港《大公報(bào)》發(fā)表社論評(píng)價(jià)“草委會(huì)”名單時(shí)指出：“起草委員會(huì)中占了大多數(shù)的中國(guó)內(nèi)地的委員，年齡一般偏高，平均約在六十七歲左右，再過三年，平均年齡就達(dá)到七十歲了?！?7同時(shí)也認(rèn)為：“香港地區(qū)的委員年齡分布較恰當(dāng)（能年輕化一點(diǎn)則更好），但階層分布則未如理想。工商界和專業(yè)人士的意見，無(wú)疑極之重要，不過稍微增加中下層市民所占的比例，應(yīng)該是有利而無(wú)害的，意見也可以客觀而全面一點(diǎn)?！?9香港《大公報(bào)》對(duì)于“草委會(huì)”名單的意見也代表了不少香港同胞的意見。內(nèi)地各界人士在廣泛討論這份名單時(shí)也注意到這些問題。1985年6月11日，全國(guó)人大常委會(huì)六屆第十一次會(huì)議委員們?cè)诜纸M討論“草委會(huì)”名單時(shí)，其中，“張秉貴委員說(shuō)，這個(gè)名單草案考慮到了方方面面，對(duì)香港今后的穩(wěn)定發(fā)展是有益的。只是名單草案中的人年齡偏大了些?！?9

香港基本法起草委員會(huì)女性比例統(tǒng)計(jì)表

圖 香港基本法起草委員會(huì)年齡統(tǒng)計(jì)

總體而言，“草委會(huì)”名單公布之后，香港委員和香港社會(huì)各界都給予了正向反饋，認(rèn)可了“草委會(huì)”的成員構(gòu)成，即認(rèn)可中國(guó)政府在組織準(zhǔn)備工作方面的努力。

1985年7月1日，“草委會(huì)”第一次全體會(huì)議召開，主任委員、國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛具體闡明了“草委會(huì)”的工作職責(zé)：“基本法起草委員會(huì)將根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條和中英聯(lián)合聲明中我國(guó)政府對(duì)香港的方針政策的有關(guān)規(guī)定，本著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保持香港穩(wěn)定與繁榮的原則，在廣泛征詢和聽取香港各界同胞意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基本法的起草工作?！?0在這次會(huì)議上，還研究決定在香港成立香港特別行政區(qū)基本法咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“咨委會(huì)”），明確“咨委會(huì)”的任務(wù)，是征詢收集關(guān)于起草基本法的各種意見、建議和方案，向“草委會(huì)”反映。1985年7月17日，由在香港的25位委員召開“咨委會(huì)”發(fā)起人第一次會(huì)議，討論與籌組“咨委會(huì)”有關(guān)的各項(xiàng)問題，并在會(huì)上成立由6位委員組成的“咨委會(huì)”章程草擬小組。在廣泛公開討論的基礎(chǔ)上，1985年9月7日“咨委會(huì)”發(fā)起人第三次會(huì)議上正式通過了“咨委會(huì)”章程。同年11月25日，“咨委會(huì)”180名委員名單正式公布。由中國(guó)政府組織成立的“草委會(huì)”和由香港各界自發(fā)組織成立的“咨委會(huì)”以及香港各團(tuán)體組織成立的各類基本法研究小組的成立，為基本法起草的前期組織工作奠定了具有廣泛和包容性的民意基礎(chǔ)。“草委會(huì)”、“咨委會(huì)”的正式成立，也是中國(guó)政府兌現(xiàn)“港人治港”承諾的首次實(shí)踐，為基本法的起草工作奠定了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

由于兩地社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及港英政府對(duì)香港前途問題的誤導(dǎo)，香港同胞在香港回歸初步確立之前難以對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策在香港的實(shí)踐樹立信心。基本法起草之前的準(zhǔn)備工作是一個(gè)起點(diǎn)，兩地人民將對(duì)香港特別行政區(qū)的期待作為共同努力的目標(biāo)，也因?yàn)檫@些準(zhǔn)備工作，兩地人民開始更加頻繁地交流與合作?；痉ㄆ鸩莸墓ぷ骶o緊圍繞著“一國(guó)兩制”方針政策在香港的實(shí)踐要求不斷推動(dòng)前進(jìn)，前期準(zhǔn)備工作是起草工作的重要組成部分，更是中國(guó)政府為推動(dòng)香港回歸進(jìn)程而進(jìn)行的嘗試。思想共識(shí)的準(zhǔn)備工作以解決信心問題的角度入手，從思想準(zhǔn)備、政策宣傳、輿論引導(dǎo)等方面闡述中國(guó)政府在香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”方針政策的決心，逐漸與香港各界達(dá)成以“一國(guó)兩制”方針政策指導(dǎo)起草工作的思想共識(shí)。政策和法律準(zhǔn)備工作從規(guī)定基本法的法律依據(jù)、厘清其與中英聯(lián)合聲明之間關(guān)系以及盡快清理香港原有法律的理論和實(shí)踐等工作著手，為基本法起草工作提供政策支撐和法律保障，也增加了香港各界與內(nèi)地在政策和法律問題上的交流。組織準(zhǔn)備工作在廣泛調(diào)動(dòng)起香港社會(huì)各界對(duì)基本法起草工作的支持和參與情況下，營(yíng)造更包容和民主的輿論氛圍廣泛接受香港同胞對(duì)起草工作的意見，形成內(nèi)地與香港同胞之間的有效交流，打下了有關(guān)基本法起草工作的民意基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

1985年7月1日國(guó)務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛在“草委會(huì)”第一次全會(huì)上說(shuō)明：“在十二年過渡時(shí)期中，要做的事情很多。制定一部基本法，是其中很重要的一項(xiàng)?！?1意味著中國(guó)政府已對(duì)回歸歷程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有了具體的規(guī)劃，且“一國(guó)兩制”方針政策在香港的實(shí)踐有具體的政策予以落實(shí)。中國(guó)政府為積極應(yīng)對(duì)起草工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而采取未雨綢繆的方式開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，既是為順利起草基本法進(jìn)行籌備，也是為“十二年過渡時(shí)期”的“平穩(wěn)過渡”和“順利交接”奠定基礎(chǔ)。基本法起草的前期準(zhǔn)備工作是“一國(guó)兩制”方針政策在香港的初步實(shí)踐，更是香港回歸進(jìn)程中內(nèi)地與香港的第一次正式而廣泛的政治互動(dòng)，中國(guó)政府在開放和包容的政治氛圍中推動(dòng)基本法起草工作?；痉C布30年來(lái)，圍繞基本法與“一國(guó)兩制”方針政策的相關(guān)爭(zhēng)議問題逐漸成為影響基本法地位與“一國(guó)兩制”在香港行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素?；痉ǖ膶?shí)施與“一國(guó)兩制”方針政策在香港實(shí)踐的進(jìn)程與香港的前途命運(yùn)息息相關(guān)，學(xué)界有必要重溫基本法起草歷程中中國(guó)政府的各項(xiàng)工作，重溫基本法起草之前香港同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的初心和政治共識(shí)。這不僅是中國(guó)政府為維護(hù)香港回歸后繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定所進(jìn)行的偉大實(shí)踐，也是將香港納入國(guó)家治理體系的關(guān)鍵一步。

① ⑥ ⑧ 22 23《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》。

② ⑨ 12 11 32中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第901頁(yè)、第1020頁(yè)、第915頁(yè)、第901頁(yè)、第1005頁(yè)、第971頁(yè)。

③ 50 51姬鵬飛：《同心協(xié)力親密合作群策群力集思廣益》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1985年7月2日，第4版。

④ 19魯平口述、錢亦蕉整理：《魯平：口述香港回歸》，上海：中國(guó)福利會(huì)出版社，2009年，第14頁(yè)、第16頁(yè)。

⑤ 37《一個(gè)國(guó)家，兩種制度》(1984年6月22日、23日)，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第60頁(yè)、第61頁(yè)。

⑦《香港前途光明本港知識(shí)分子有重大作為》，香港：《大公報(bào)》，1984年1月11日，第1版。

⑩宗道一等編著，周南口述：《遙想當(dāng)年羽扇綸巾》，濟(jì)南：齊魯書社，2007年，第322頁(yè)。

12《鄧小平昨談九七后香港中國(guó)駐軍象征保衛(wèi)領(lǐng)土》，香港：《大公報(bào)》，1984年5月26日，第1版。

13《姬鵬飛談香港未來(lái)基本法由港人討論后交由人大通過》，香港：《大公報(bào)》，1983年12月2日，第2版。

14《麥理浩談任內(nèi)任后問題》，香港：《大公報(bào)》，1982年4月13日，第4版。

15 25《我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)》（1982年9月24日），《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第13頁(yè)。

16《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1982年12月5日，第1版。

17《我們一定要收回香港》（1983年1月12日），《廖承志文集》（下卷），北京：人民出版社，1990年，第676頁(yè)。

18 王漢斌：《王漢斌訪談錄：親歷新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)》，北京：中國(guó)民主法制出版社，2012年，第76頁(yè)。

20 李后：《百年屈辱史的終結(jié)——香港問題始末》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第101頁(yè)。

24《最遲一九九○年頒布香港特別行政區(qū)基本法》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1984年12月20日，第3版。

26 李澤沛主編：《香港法律概述》，北京：法律出版社，1987年，第28頁(yè)。

27《姬鵬飛說(shuō)中英談判有進(jìn)展解決香港問題時(shí)機(jī)已成熟》，香港：《大公報(bào)》，1984年1月16日，第2版。

28《中英協(xié)議部分內(nèi)容將列入香港基本法》，香港：《大公報(bào)》，1984年5月24日，第1版。

29 吳學(xué)謙：《就提請(qǐng)審議中英關(guān)于香港問題協(xié)議文件向全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1984年11月7日，第4版。

30《匯點(diǎn)發(fā)表工作報(bào)告》，香港：《大公報(bào)》，1984年1月16日，第4版。

31《姬鵬飛面告港律師團(tuán)九七后決保持私有制》，香港：《大公報(bào)》，1984年3月29日，第1版。

33 肖蔚云：《香港基本法與一國(guó)兩制的偉大實(shí)踐》，深圳：海天出版社，1993年，第32頁(yè)。

34《六屆人大三次會(huì)議關(guān)于成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1985年4月11日，第1版。

35 《基本法90年前頒布》，香港：《大公報(bào)》，1985年4月6日，第1版。

36 38《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單草案的說(shuō)明》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1985年6月9日，第4版。

39 譚耀宗：《草委會(huì)組成重商界勞工意見仍獲重視》（訪談人：閻小駿），香港：《明報(bào)》，2020年4月9日，B10版。

40《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1985年6月19日，第1版。

41 42 施建文：《談基本法起草委員會(huì)名單》，香港：《大公報(bào)》，1985年6月22日，第6版。

43《人大常委會(huì)十一次會(huì)議繼續(xù)分組討論同意香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)名單草案》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1985年6月12日，第1版。