優(yōu)化科技園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究
——以南京生物醫(yī)藥谷為例

張文濤，王世春

（1.江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京210042；2.江蘇科信科技咨詢服務(wù)中心，江蘇南京210042）

0 引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)。2018年底，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，將在南京、蘇州等地打造千億級(jí)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，為江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供示范。當(dāng)前，江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為南京市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已在南京生物醫(yī)藥谷形成集聚發(fā)展之勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化南京生物醫(yī)藥谷醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.1 全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球格局未發(fā)生明顯變化，歐美國(guó)家仍占主導(dǎo)地位，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。據(jù)美國(guó)《制藥經(jīng)理人》雜志公布的2019年全球制藥公司50 強(qiáng)企業(yè)中，美國(guó)17 家，日本8 家，德國(guó)5 家，法國(guó)3家，愛(ài)爾蘭3家，瑞士2家，英國(guó)2家，中國(guó)2家，丹麥1家，以色列1家，比利時(shí)1家，加拿大1家，澳大利亞1 家，意大利1 家，印度1 家和西班牙1 家。中國(guó)生物制藥（42 位）、恒瑞醫(yī)藥（47 位）進(jìn)入全球前50 強(qiáng)（見(jiàn)表1）。

二是生物醫(yī)藥技術(shù)向微觀縱深發(fā)展加速，新興與交叉技術(shù)對(duì)生物醫(yī)藥領(lǐng)域影響日益增大。最新一輪的生命科技技術(shù)革命將由生命科學(xué)、物理科學(xué)、工程學(xué)、信息科學(xué)等多學(xué)科間的交叉融合而引發(fā)，創(chuàng)新模式也將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和全球化發(fā)展的特點(diǎn)［1］。

1.2 中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

一是創(chuàng)新藥是競(jìng)爭(zhēng)主流。2008—2018 年，我國(guó)共批準(zhǔn)了36 個(gè)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥。隨著各種政策刺激，我國(guó)創(chuàng)新藥將迎來(lái)一波爆發(fā)期，重點(diǎn)面向心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、感染性疾病等領(lǐng)域。此外，基因編輯技術(shù)、腫瘤免疫療法、人工智能、大數(shù)據(jù)、3D 打印技術(shù)等多領(lǐng)域交叉融合也將進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新藥的研發(fā)和應(yīng)用。

二是藥企自主創(chuàng)新比例增加。中國(guó)創(chuàng)新藥企發(fā)展可以概括為3 個(gè)模式。1.0 模式，老牌大型藥企由仿到創(chuàng)，逐步布局創(chuàng)新藥領(lǐng)域，如恒瑞醫(yī)藥、綠葉制藥等積極開(kāi)拓創(chuàng)新藥業(yè)務(wù)，目前都有數(shù)個(gè)創(chuàng)新藥產(chǎn)品線；2.0 模式，創(chuàng)新型的小研發(fā)企業(yè)，扎根創(chuàng)新藥譜寫(xiě)新奇跡，信達(dá)生物、百濟(jì)神州等研發(fā)型生物科技企業(yè)，在腫瘤、生物藥領(lǐng)域取得矚目成績(jī)；3.0 模式，主動(dòng)參與國(guó)際合作的開(kāi)放式創(chuàng)新藥企［2］。

表1 全球十大醫(yī)藥公司（截至2019年）

三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是創(chuàng)新主陣地。2018 年全國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量約為4.55 萬(wàn)億元，約占2018 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.05%。國(guó)家級(jí)高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，占高新區(qū)產(chǎn)值總量的比重從2016 年的21.74%上升至2018 年的23.58%，逐漸成為園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一［3］。

1.3 江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是江蘇省“十三五”期間重點(diǎn)培育發(fā)展的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群之一。2019 年全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近5 000億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第一。江蘇省擁有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上市和新三板企業(yè)107 個(gè)，其中A 股上市22 家，新三板76 家，港股9 家。江蘇省4 家企業(yè)位列市值TOP 20 的上市公司中，其中恒瑞醫(yī)藥排名第一。江蘇省有10 家藥企進(jìn)入醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，其中揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司位列榜首。圍繞生物醫(yī)藥研發(fā)和應(yīng)用，全省已布局建設(shè)了318家省級(jí)以上科技創(chuàng)新設(shè)施平臺(tái)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)11個(gè)，65家機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家GLP或GCP認(rèn)證。

從區(qū)域看，蘇州市以創(chuàng)新藥物、前沿診療技術(shù)、高端醫(yī)療器械、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系支撐產(chǎn)業(yè)等為主攻方向，全力打造世界一流產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到2030年形成規(guī)模萬(wàn)億元的世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。中國(guó)（泰州）醫(yī)藥城成立于2006 年，2009 年獲批為國(guó)家級(jí)醫(yī)藥開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)第一家醫(yī)藥類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是唯一一家部省共建的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，至今已有各類醫(yī)藥企業(yè)1 000 多家，初步形成疫苗、抗體、化學(xué)藥新型制劑、高端醫(yī)療器械等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。其中，針對(duì)藥靶的在研抗體藥占國(guó)內(nèi)的53%、全球的5.3%，疫苗產(chǎn)業(yè)集聚度全國(guó)園區(qū)最高，診斷試劑及醫(yī)療器械企業(yè)386家，診斷試劑企業(yè)數(shù)占全省的20%（見(jiàn)表2）。

2 南京生物醫(yī)藥谷醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

南京生物醫(yī)藥谷是南京市重點(diǎn)打造的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和世界一流的基因技術(shù)和細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)高地，也是國(guó)家級(jí)江北新區(qū)“基因之城”的核心承載區(qū)。園區(qū)總規(guī)劃面積14.92 km2，其中研發(fā)區(qū)8.1 km2，產(chǎn)業(yè)區(qū)6.82 km2。南京生物醫(yī)藥谷現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)62家，高新技術(shù)企業(yè)110家，超億元企業(yè)18家，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)3 家，上市掛牌公司5 家。2019 年，南京生物醫(yī)藥谷實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約70 億元，同比增長(zhǎng)16%。南京生物醫(yī)藥谷已與程和平、黃鄂、吳宜燦、田志剛等10多位兩院院士團(tuán)隊(duì)在腦科學(xué)、核醫(yī)學(xué)、細(xì)胞治療等領(lǐng)域開(kāi)展合作，培育和引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才、市科技頂尖專家、市高層次創(chuàng)業(yè)人才等各類創(chuàng)新人才300 余位。園區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)科技孵化器2 個(gè)，國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4 家，省市級(jí)工程技術(shù)研究中心18家，博士后工作站3 個(gè)，研究生工作站14 個(gè)，獲得10余個(gè)國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技專項(xiàng)。園區(qū)先后榮獲全國(guó)八大最具吸引力的生命科學(xué)園區(qū)、年度最佳服務(wù)生命科學(xué)園區(qū)、生物醫(yī)藥最佳園區(qū)獎(jiǎng)、生物醫(yī)藥最具潛力園區(qū)獎(jiǎng)等，獲批“蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)生物醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化基地”。

表2 江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域代表性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

南京生物醫(yī)藥谷醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已取得長(zhǎng)效發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。一是創(chuàng)新資源利用能效不高。南京市高校資源豐富，擁有中國(guó)藥科大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等醫(yī)藥類高校，但江寧藥谷、棲霞生命科技園也在紛紛爭(zhēng)搶資源，江北新區(qū)合作主動(dòng)性不夠，創(chuàng)新資源利用度不高。二是產(chǎn)業(yè)層次不夠高端。園區(qū)部分大型企業(yè)還處于加工制造階段，部分產(chǎn)品仍處于全球分工的中下游，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如基因檢測(cè)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻不高，增長(zhǎng)空間較?。簧镏扑帉哟蔚?，未形成規(guī)模。三是生產(chǎn)成本進(jìn)一步加大。江北新區(qū)獲國(guó)家級(jí)新區(qū)批復(fù)以來(lái)，房?jī)r(jià)大幅增長(zhǎng)，企業(yè)用工、用地、用電等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加，增加了吸引本科以上高素質(zhì)人才向江北集聚的難度。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)仍然不突出。園區(qū)宣傳力度仍然不夠，在省內(nèi)外知名度不高。研發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)標(biāo)識(shí)還不系統(tǒng)，園區(qū)的形象和內(nèi)涵仍需提高。

3 優(yōu)化南京生物醫(yī)藥谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

3.1 提升研發(fā)創(chuàng)新能力

聚焦南京生物醫(yī)藥谷新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、基因技術(shù)與細(xì)胞治療等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，大力支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。面向全球生物醫(yī)藥價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加強(qiáng)前瞻布局，加快突破一批原創(chuàng)新藥、高性能醫(yī)療器械等核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新人才向創(chuàng)新主體集聚，進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。

3.2 壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

放大南京生物醫(yī)藥谷基因技術(shù)和細(xì)胞治療產(chǎn)業(yè)地標(biāo)發(fā)展格局，推行江北新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，對(duì)標(biāo)蘇州工業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)等生物醫(yī)藥先進(jìn)園區(qū)，集聚高端創(chuàng)新資源和龍頭骨干企業(yè)，大力推動(dòng)南京生物醫(yī)藥谷創(chuàng)新項(xiàng)目、總部企業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式的引進(jìn)、落地和培育，以重大項(xiàng)目建設(shè)為牽引，不斷做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所共建專業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)、聯(lián)合研發(fā)中心，建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心，提升企業(yè)的合作創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)，積極申報(bào)國(guó)家、省市級(jí)科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快原創(chuàng)性科技成果培育和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，使得園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

圍繞南京生物醫(yī)藥谷基因技術(shù)與細(xì)胞治療、創(chuàng)新醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究繪制生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，依托全國(guó)藥品交易會(huì)、全國(guó)醫(yī)療器械企業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)江蘇產(chǎn)學(xué)研合作大會(huì)、高校院所生物醫(yī)藥專題推介會(huì)等活動(dòng)，積極與產(chǎn)業(yè)資源豐富的北京、上海、深圳等園區(qū)和企業(yè)對(duì)接，采取市場(chǎng)招商、渠道招商、科技招商、以商招商等多種形式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商新模式，集中資源和力量招引和建設(shè)園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，做高產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄水池。同時(shí)積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)基金體系與科技金融政策。結(jié)合江北新區(qū)“兩城一中心”新金融中心建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，形成多元化的創(chuàng)新投融資體系，加大產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資力度，不斷優(yōu)化園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融環(huán)境。

3.4 完善人才支撐體系

深化人才發(fā)展體制改革和推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化人才隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)對(duì)急需緊缺人才的舉薦認(rèn)定，加大對(duì)高端人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)高端緊缺人才給予個(gè)稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼，設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策和資金。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名院所、機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，探索科研人才產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，鼓勵(lì)南京市高校和科研院所結(jié)合產(chǎn)業(yè)所需加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)，引導(dǎo)市內(nèi)科研院校擴(kuò)大生物醫(yī)藥類本科與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模。采用“嵌入式”人才培養(yǎng)模式，通過(guò)校企共建開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室，將人才學(xué)歷教育“嵌入”產(chǎn)業(yè)第一線。

目前生物醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式是西方現(xiàn)代科學(xué)體系發(fā)展的結(jié)果。中醫(yī)藥理論和技術(shù)體系沒(méi)有充分納入現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)核心內(nèi)涵。新冠疫情發(fā)生后，國(guó)民對(duì)健康安全的理解有了新的認(rèn)識(shí)和需求。中醫(yī)藥人才的需求增加，必將催生新的人才培養(yǎng)模式，也是園區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才集聚新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 加強(qiáng)組織保障服務(wù)

發(fā)揮南京市生命健康產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”引領(lǐng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中力量加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群培育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目、土地、園區(qū)、招商和政策資源，協(xié)調(diào)解決集群發(fā)展重大問(wèn)題，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，組織開(kāi)展任務(wù)分工和督察督辦工作，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和差異化考核制度，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同推進(jìn)合力，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展。強(qiáng)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體智囊作用，組織成立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專家顧問(wèn)團(tuán)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量決策提供建議。

4 結(jié)語(yǔ)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全民健康、謀求未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中成長(zhǎng)最快的領(lǐng)域之一。經(jīng)過(guò)近10 年的發(fā)展，南京生物醫(yī)藥谷醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，創(chuàng)新能力日趨增強(qiáng)，區(qū)域特色正在形成。南京生物醫(yī)藥谷是江北新區(qū)“基因之城”的核心承載區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，是南京市重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)之一。立足當(dāng)下，南京生物醫(yī)藥谷應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，放大南京生物醫(yī)藥谷產(chǎn)業(yè)格局，拓展輻射范圍，以園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時(shí)深化與國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)、人才、資本合作，集聚全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源及創(chuàng)新要素，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦基因技術(shù)與細(xì)胞治療等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰。面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)需求和人才培養(yǎng)需求，必將出現(xiàn)新的業(yè)態(tài)和新的增長(zhǎng)內(nèi)涵。