沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困局及其破解

趙敬丹，張 帥

（1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034；2.大連裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理工程系，遼寧 大連116110）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為21 世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”與“黃金產(chǎn)業(yè)”，自其興起到蓬勃快速發(fā)展，始終備受國(guó)家的重視與社會(huì)的廣泛關(guān)注。同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)耗能低、污染小、低碳環(huán)保、未來(lái)需求大、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向好，已成為符合現(xiàn)今時(shí)代消費(fèi)需求的綠色文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)也在一定程度上受助于休閑、文化娛樂(lè)等活動(dòng)的支持?？傮w而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求，跨界融合技術(shù)手段科學(xué)先進(jìn)，其發(fā)展對(duì)有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)國(guó)家文化實(shí)力、增加就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量具有獨(dú)特的作用。

先增長(zhǎng)后下降是近年來(lái)沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)的重要表現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)—下降—增長(zhǎng)—下降”的循環(huán)樣態(tài)。尤其是在“十二五”中后期，因國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑收縮，促使沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)在短期回落后逆勢(shì)回升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸平穩(wěn)增長(zhǎng)。在文化產(chǎn)業(yè)整體布局上，沈陽(yáng)著重培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、廣告會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容四大業(yè)態(tài)，現(xiàn)已呈現(xiàn)出“一軸、兩翼、三中心、四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、五大交易市場(chǎng)”的整體規(guī)劃布局。然而，沈陽(yáng)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展過(guò)程中尚存在諸多短板，需要從政策、市場(chǎng)、資金、人才等多角度進(jìn)行策略考量和深化。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概述

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

英國(guó)于1998 年出臺(tái)的《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》，首次對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行了界定。文件指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是來(lái)自于個(gè)人的創(chuàng)造力、技巧、天分及才華，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，達(dá)到創(chuàng)造潛在財(cái)富與潛在就業(yè)機(jī)會(huì)目的的一種活動(dòng)[1]。在美國(guó)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，具體包括核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣支撐產(chǎn)業(yè)[2]。在日本，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被稱為“感性產(chǎn)業(yè)”，其中包括內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為，借助產(chǎn)業(yè)方式來(lái)創(chuàng)造、展示和出售文化藝術(shù)品的產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的界定是從多角度入手的。厲無(wú)畏等認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以人的創(chuàng)造力為核心增長(zhǎng)要素的產(chǎn)業(yè)[3]，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中引入重組文化資本的一種新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和創(chuàng)意，并借助創(chuàng)意元素將文化、產(chǎn)品（服務(wù)）、技術(shù)與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)[4]。金元浦認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“在全球化條件下，以消費(fèi)時(shí)代人們的精神文化娛樂(lè)需求為基礎(chǔ)，以高科技技術(shù)手段為支撐，以網(wǎng)絡(luò)等新傳播方式為主導(dǎo)，以文化藝術(shù)與經(jīng)濟(jì)的全面結(jié)合為自身特征的跨國(guó)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域重組或創(chuàng)建的新型產(chǎn)業(yè)集群。它是以創(chuàng)意為核心，向大眾提供文化、藝術(shù)、精神、心理、娛樂(lè)產(chǎn)品的新興產(chǎn)業(yè)”[5]。侯漢坡等認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以人的智慧、技能和天賦為主體，以高新技術(shù)手段為載體，借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化資源的創(chuàng)造和提升，生產(chǎn)出具有高附加值性的產(chǎn)品或服務(wù)[6]。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1.知識(shí)和技術(shù)密集性

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要是以歷史文化與建筑、非物質(zhì)文化、知識(shí)與概念為發(fā)展對(duì)象，借助人類知識(shí)凝聚力這一載體對(duì)這些發(fā)展對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)新改造，從而創(chuàng)造出一種新的文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力是人類智慧，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大多擁有較高的學(xué)歷、較強(qiáng)的文化審美能力、突出的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。創(chuàng)意經(jīng)歷了從產(chǎn)生、制作到產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中人力資本發(fā)揮著重要作用，同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傳播、發(fā)展的主要平臺(tái)載體和方式手段。在一定地理空間位置上形成集群是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要傾向，范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的知識(shí)、技術(shù)在這種集聚下得以不斷交流與發(fā)展，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚又推進(jìn)了知識(shí)和技術(shù)的集聚發(fā)展。

2.高度的內(nèi)容原創(chuàng)性

創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心，創(chuàng)新與創(chuàng)造是創(chuàng)意強(qiáng)調(diào)的重要支撐點(diǎn)，其中尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新內(nèi)容與創(chuàng)造內(nèi)容的獨(dú)特性、新穎性與原創(chuàng)性。與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通過(guò)將持續(xù)輸出的各種具有活力的原創(chuàng)內(nèi)容和其他產(chǎn)業(yè)相融合從而催生出不同業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類別，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

3.高附加值性且綠色環(huán)保

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)由低到高、持續(xù)改進(jìn)提升的過(guò)程，其發(fā)展到高級(jí)階段并處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈頂端的衍生產(chǎn)物就是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)比較而言，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)既能使人們的物質(zhì)需求得以滿足，又能夠使人們?cè)谄渌M(fèi)中無(wú)法獲得的精神需求得到滿足。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展所帶來(lái)的價(jià)值增值要高于其他一般產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所具有的較高附加值在這種優(yōu)于其他產(chǎn)品和服務(wù)的特性中突顯出來(lái)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值較高，且主要以人的智力資源要素投入為主，在價(jià)值的創(chuàng)造與提升上以文化產(chǎn)品的創(chuàng)新與傳播為手段，因此，其對(duì)自然資源要素的投入要求較少，所造成的自然環(huán)境污染也較小。

4.產(chǎn)業(yè)融合性

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多元產(chǎn)業(yè)相互融合促生的新興產(chǎn)業(yè)，自身的融合、輻射與滲透作用極強(qiáng)，通過(guò)此種作用的發(fā)揮為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資源支撐化產(chǎn)品的衍生效果比較明顯。不同產(chǎn)業(yè)之間原有的界限被文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)融合性所打破，不同產(chǎn)業(yè)的交互融合不斷衍生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。已有行業(yè)或新興行業(yè)的高端化、創(chuàng)新化、增值服務(wù)化等特征在產(chǎn)業(yè)間的跨界融合中得以突顯，在極大程度上實(shí)現(xiàn)了文化與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí)。

二、沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的困局

（一）產(chǎn)業(yè)化意識(shí)淡薄，配套扶持政策缺位

第一，沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化意識(shí)相對(duì)比較淡薄，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)及定位處于模糊狀態(tài)，對(duì)為何及如何推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考量缺乏一定的清晰理解，某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政府政策等方面的引導(dǎo)或介入處于初級(jí)階段。除此之外，產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化整合在一定程度上受到文化產(chǎn)業(yè)管理體制的限制，完善健全的文化創(chuàng)意基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系未能有效構(gòu)建起來(lái)。

第二，現(xiàn)階段，沈陽(yáng)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套扶持政策處于缺位狀態(tài)，尤其是缺少聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的政策措施，金融、財(cái)稅、土地等方面的配套政策也較少，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不系統(tǒng)。

第三，缺少有效的文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)平臺(tái)。市文化部門(mén)大多依賴國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集分析，然而這種統(tǒng)計(jì)方式的周期性長(zhǎng)、時(shí)效性差的問(wèn)題較為明顯，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，不利于對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科學(xué)有效的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)。

第四，沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置不對(duì)等。沈陽(yáng)某些現(xiàn)有文化單位改制后仍保持事業(yè)單位的性質(zhì)，其公益性功能和經(jīng)營(yíng)性功能尚未實(shí)現(xiàn)完全分離。另外，一些政府部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，致使文化單位所受行政干預(yù)過(guò)多，其獨(dú)立的市場(chǎng)主體身份難以從根本上獲取和確立，缺乏發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的積極性與動(dòng)力。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金短缺，投融資機(jī)制活力不足

第一，政府部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資不足。沈陽(yáng)市財(cái)政每年投入到文化產(chǎn)業(yè)中的資金較少，難以滿足文化企業(yè)的實(shí)際需求，阻礙了部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)施。根據(jù)表1 數(shù)據(jù)顯示，2014—2018 年期間，沈陽(yáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款總體上呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，文化體育與傳媒的支出占財(cái)政總支出的比重在1.2%到1.8%之間，但是這一支出比例同文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較而言尚且較低，亟須提升投資強(qiáng)度。另外，受政府前期資金投入不足的影響，其他社會(huì)投資者的資金投入也隨之較少，投資力度較弱，由此造成資金融通難度加大，資金短缺狀況嚴(yán)重。

表1 沈陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)支出 （單位：億元）

第二，政府在公益性文化事業(yè)方面的資金投入不足，對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化事業(yè)單位扶持力度不夠，對(duì)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系處理不夠恰當(dāng)。缺乏對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的資金投入，忽視農(nóng)村文化市場(chǎng)的根本發(fā)展，農(nóng)村文化產(chǎn)品供給不足致使文化需求得不到合理滿足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡性持續(xù)拉大。此外，文化需求未在公共文化設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上得到滿足全面，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施，如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，與發(fā)達(dá)城市之間仍有較大差距。

第三，尚未建立完善的多元化投融資機(jī)制，制約了社會(huì)資本的進(jìn)入。缺少社會(huì)資本的投入，使得國(guó)有企業(yè)處于壟斷地位，而其他企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，受東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不景氣的影響，沈陽(yáng)的引資能力偏弱、引資水平不高，其他地區(qū)的企業(yè)不愿來(lái)沈投資，導(dǎo)致沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少社會(huì)資本的投入和支持。同時(shí)，現(xiàn)有非公資本得不到優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資渠道不暢、上市融資門(mén)檻較高，這都降低了社會(huì)資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性。

（三）文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較弱

目前，沈陽(yáng)的新聞和出版業(yè)、廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較好，然而受資源開(kāi)發(fā)不足因素的影響，文化旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等發(fā)展相對(duì)滯后，由此導(dǎo)致沈陽(yáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)意型產(chǎn)品數(shù)目較少，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。此外，沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則居于次要地位。

在沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中技術(shù)發(fā)揮著重要的作用。技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其更多地體現(xiàn)在文化產(chǎn)品的題材是否有創(chuàng)意、文化產(chǎn)品的創(chuàng)意是否具有足夠的吸引力、創(chuàng)新型的原創(chuàng)文化作品內(nèi)容是否豐富，以及這些文化作品經(jīng)后期加工制作所呈現(xiàn)出的效果是否具有魅力。以上這些因素均影響著消費(fèi)者對(duì)文化產(chǎn)品的體驗(yàn)滿意度和對(duì)一個(gè)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)度，對(duì)該地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著制約效應(yīng)。所以，對(duì)沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展給予高度重視是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方面。但就目前整體情況來(lái)看，沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合緊密度不足，借由信息技術(shù)催生的新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)仍然較少，文化產(chǎn)品的技術(shù)含量仍然較低，文化資源尚未得到充分有效的開(kāi)發(fā)利用。

（四）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想環(huán)境缺失

沈陽(yáng)目前已建成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有沈陽(yáng)國(guó)際軟件園、沈陽(yáng)1905 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)11 號(hào)院藝術(shù)園區(qū)、沈陽(yáng)123 文化創(chuàng)意園4 家，占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的10%，年產(chǎn)值不足270 億元。而深圳已經(jīng)有48 家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，年產(chǎn)值超過(guò)500 億元，與深圳相比差距仍然較大，與沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要相比還有很大發(fā)展空間。

沈陽(yáng)大部分文化創(chuàng)意企業(yè)都為中小規(guī)模，其軟硬件建設(shè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，尚未完全成熟，且企業(yè)所在的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施設(shè)備也不完善。此外，整體產(chǎn)業(yè)鏈不完整，間斷性過(guò)大，具有差異性的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有在各個(gè)企業(yè)之間形成，致使產(chǎn)業(yè)鏈鏈化程度較低，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，同質(zhì)化現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重，文化產(chǎn)品與市場(chǎng)有效銜接的橋梁與紐帶缺失。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的運(yùn)營(yíng)方式較為傳統(tǒng)，亟待更新。同北京、上海等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)相比，沈陽(yáng)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的運(yùn)營(yíng)管理方面還存有較大差距和面臨很多問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)方式上，沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地獲取經(jīng)營(yíng)管理收入的手段，基本上仍然是以出租出售辦公用房、經(jīng)營(yíng)檔口等形式為主，僅為入駐企業(yè)和人員提供餐飲、會(huì)務(wù)、通訊、安全等物業(yè)管理服務(wù)，而缺少平臺(tái)嵌入服務(wù)。此種經(jīng)營(yíng)管理方式對(duì)投資企業(yè)尤其是外來(lái)投資企業(yè)的吸引力逐漸減弱，需要加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

（五）從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才不足

第一，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的教育培養(yǎng)較為落后并存在結(jié)構(gòu)性矛盾。在沈陽(yáng)各高校和科研院所中設(shè)置文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)的較少，開(kāi)設(shè)文化管理類專業(yè)課程的也不多，文化教育的軟硬件資源相對(duì)較差，且現(xiàn)有教育資源未能獲得充分有效利用，因此，難以培養(yǎng)出專業(yè)性強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理人才和高學(xué)歷高水平的專業(yè)技術(shù)人才。與此同時(shí)，高校所設(shè)定的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向與文化企業(yè)實(shí)際需求不匹配，輸送出的人才與企業(yè)所需人才要求不符，造成一方面文化企業(yè)招聘不到合適的人才，另一方面文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)畢業(yè)生就業(yè)困難的兩難局面。

第二，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員薪資待遇較低。沈陽(yáng)高校每年為社會(huì)培養(yǎng)的包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)高素質(zhì)人才，礙于本地就業(yè)機(jī)會(huì)較少、薪酬水平不高，諸多畢業(yè)生選擇到北京、上海等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊且收入更高的城市工作。加之近年來(lái)，遼寧乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終處于低迷態(tài)勢(shì)，沈陽(yáng)在人才引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面存在短板，導(dǎo)致沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)類人才尤其是高層次人才流失嚴(yán)重，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺失。

第三，沈陽(yáng)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究的專家學(xué)者大多屬于理論研究層面，而真正從事產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的人員過(guò)少，研究成果過(guò)多關(guān)注理論性而缺乏實(shí)踐性。同時(shí)，多數(shù)民間藝術(shù)由于無(wú)人繼承出現(xiàn)人才流失斷檔現(xiàn)象，這在一定程度上造成沈陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)人才短缺情況愈發(fā)嚴(yán)重。

三、沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展困局的破解之道

（一）加強(qiáng)政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的宏觀管控

第一，沈陽(yáng)要加快制定如《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)扶持政策》《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目指南》等政策性文件；適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)文化科技融合、文化金融融合和數(shù)字創(chuàng)意、電影電視、文博等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)具體政策。各相關(guān)部門(mén)和單位要依托鐵西1905 藝術(shù)園區(qū)、11 號(hào)院藝術(shù)園區(qū)、沈陽(yáng)123 文創(chuàng)園及沈陽(yáng)國(guó)際軟件園等現(xiàn)有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索先行先試政策。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目指南，并對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)在準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、經(jīng)營(yíng)范圍、稅收、價(jià)格與出口等方面給予政策優(yōu)惠與扶持。

第二，創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品申請(qǐng)專利權(quán)及商標(biāo)注冊(cè)專用權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化，為原創(chuàng)人員及企業(yè)提供合法收益保障。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)中介服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，搭建沈陽(yáng)文化交易服務(wù)平臺(tái)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易服務(wù)提供有力的平臺(tái)支撐。

第三，創(chuàng)建由政府牽頭、企業(yè)參與、第三方介入的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，明確界定沈陽(yáng)市各區(qū)縣各級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象、行業(yè)范圍等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的核算方法依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定做出確切規(guī)范，不斷對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系予以完善，定期歸集匯總運(yùn)行數(shù)據(jù)。

第四，研究建立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高層次人才、高精尖文創(chuàng)企業(yè)、文化金融融合企業(yè)、文化科技融合企業(yè)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間、功能區(qū)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)等評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。

（二）創(chuàng)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多元化投融資機(jī)制

第一，設(shè)立沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。借助政府采購(gòu)、企業(yè)定向資助、文創(chuàng)項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策舉措將社會(huì)資本引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對(duì)實(shí)現(xiàn)文化與科技、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等多業(yè)態(tài)融合的貢獻(xiàn)大且符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，突破文化與科技融合關(guān)鍵技術(shù)的示范項(xiàng)目等。

第二，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本及境外資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。取消社會(huì)資本、境外資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不合理限制，借助咨詢服務(wù)、稅收減免等方式引導(dǎo)社會(huì)資本及境外資本以多種形式參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在公共文化服務(wù)、非遺傳承保護(hù)、文化交流等領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、境外資本參與。探索文創(chuàng)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)一批合作示范項(xiàng)目。

第三，激發(fā)金融業(yè)融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)與活力。通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)貸款、固定資產(chǎn)貸款和間接貸款等方式，解決金融業(yè)投資短缺問(wèn)題。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等多種形式的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金效用。健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)合理利用債券、票據(jù)、定增、并購(gòu)等資本市場(chǎng)工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)部門(mén)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新[7]。

（三）深入挖掘文化消費(fèi)潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)需求

第一，沈陽(yáng)應(yīng)推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格機(jī)制改革，打破文化產(chǎn)業(yè)價(jià)格壟斷，逐步降低文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)門(mén)檻，深入充分挖掘文化消費(fèi)潛力。

第二，沈陽(yáng)市政府相關(guān)部門(mén)與文創(chuàng)相關(guān)企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注居民文化需求的新變化、居民在文化產(chǎn)品或服務(wù)審美標(biāo)準(zhǔn)上的變化，文創(chuàng)企業(yè)要對(duì)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)改造升級(jí)，及時(shí)創(chuàng)新文化產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)具有創(chuàng)新性、針對(duì)性、個(gè)性化的文化產(chǎn)品或服務(wù)。

第三，深入挖掘沈陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)，擴(kuò)大特有文化市場(chǎng)需求。傳承傳統(tǒng)文化和優(yōu)秀文化，強(qiáng)化史前文化、遼金文化、清前文化、民國(guó)文化、抗戰(zhàn)文化和工業(yè)文化內(nèi)涵，完善城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)歷史文化積淀與現(xiàn)代城市發(fā)展的有機(jī)融合[8]。利用傳統(tǒng)文化融合現(xiàn)代科技等多元化因素，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，打造具有地方特色和歷史內(nèi)涵的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第四，打破文化娛樂(lè)設(shè)施主要集中于核心商業(yè)圈的不合理布局，完善文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，遵循設(shè)施建設(shè)布局科學(xué)合理的原則，加大社區(qū)周圍的文化娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度。

（四）提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條

目前，沈陽(yáng)已初步形成了輻射周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“東西南北”空間布局的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；诖?，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒北京、上海等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先引導(dǎo)集聚，逐步培養(yǎng)文化生產(chǎn)或服務(wù)端、文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)群兩個(gè)市場(chǎng)。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，依托并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)改造升級(jí)為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚群。同時(shí)，加強(qiáng)分工合作，打造包括研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷和衍生品開(kāi)發(fā)在內(nèi)的完整文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條。東部應(yīng)以棋盤(pán)山文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，大力開(kāi)發(fā)集文化旅游、數(shù)字動(dòng)漫、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群項(xiàng)目。西部應(yīng)加大對(duì)胡臺(tái)包裝印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投入，大力發(fā)展包裝印刷、排版制版、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料供應(yīng)和物流等行業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成不同行業(yè)緊密結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)集群。南部應(yīng)依托渾南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品的發(fā)布、展示和銷售等進(jìn)行規(guī)劃，努力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)輻射能力促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。北部應(yīng)圍繞沈陽(yáng)123文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、沈北華強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和沈陽(yáng)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力打造沈陽(yáng)北部文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群[9]。

（五）加大創(chuàng)新型專業(yè)人才引進(jìn)和培育力度

第一，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家智庫(kù)。智庫(kù)成員既要包括政府官員，也要包括高校及科研院所的專家學(xué)者、民間文化創(chuàng)意大師、文化企業(yè)人員，借助專家智庫(kù)這一咨詢研究和交流溝通平臺(tái)，使社會(huì)各界力量得以充分發(fā)揮，通過(guò)各界智慧的交融為沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

第二，建立完善的人才激勵(lì)和保障機(jī)制。以高額薪金聘請(qǐng)優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才，制定合理完善的企業(yè)股權(quán)政策，為專業(yè)人才分配股權(quán)份額，使其與企業(yè)擁有共同的利益。制定健全的福利制度，按照規(guī)定為文化創(chuàng)意領(lǐng)域的高端創(chuàng)意人才和領(lǐng)軍人才、沈陽(yáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊缺人才、符合條件的文創(chuàng)企業(yè)高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等申請(qǐng)辦理人才引進(jìn)福利待遇。優(yōu)化購(gòu)房支持政策，制定租房、購(gòu)房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房保障水平。暢通文化創(chuàng)意人才就醫(yī)渠道，依照一定比例標(biāo)準(zhǔn)給予商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼[10]。

第三，打造專業(yè)人才培養(yǎng)體系。政府相關(guān)部門(mén)要完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃。在高校及科研院所推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，并與文創(chuàng)企業(yè)合作建設(shè)認(rèn)定一批文創(chuàng)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，著重對(duì)管理、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等復(fù)合型人才的培養(yǎng)。建立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究基地，在研究基地建立專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)體系，為文創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)支撐、信息咨詢與人才輸送等服務(wù)。建立專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文創(chuàng)人員培訓(xùn)，提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（六）優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商與發(fā)展環(huán)境

第一，沈陽(yáng)要打造公平、開(kāi)放、自由的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。政府部門(mén)要改變傳統(tǒng)的官僚化思想，制定科學(xué)合理、有吸引力的招商政策，為國(guó)內(nèi)外文創(chuàng)企業(yè)來(lái)沈發(fā)展提供高效、便捷、有利的制度保障和公平自由競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。

第二，沈陽(yáng)要對(duì)現(xiàn)有文創(chuàng)骨干企業(yè)、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)等加大財(cái)政扶持力度，著力強(qiáng)化市和區(qū)（縣）兩級(jí)資金統(tǒng)籌，為在創(chuàng)立初期和發(fā)展中遇到資金困難的企業(yè)施以財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中不同的項(xiàng)目類別有針對(duì)有彈性地制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。對(duì)起步期的文創(chuàng)企業(yè)與項(xiàng)目、新興的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可在一定期限內(nèi)減免所得稅。

第四，強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地保障。對(duì)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地、重大文創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)用地依照國(guó)家土地政策優(yōu)先予以保障。積極鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)合理利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、倒閉的商場(chǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房地資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革，合理利用原有土地資源。