社會(huì)工作視域下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新
——以遼寧省為例

徐祥運(yùn)，任夢(mèng)凡

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連116025）

一、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與現(xiàn)階段扶貧模式

（一）農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，至今“貧困”仍然沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上主要采用恩格爾系數(shù)來(lái)劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%-60%為溫飽。根據(jù)中國(guó)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查得到標(biāo)準(zhǔn)為1978 年、1986 年、2007年和2008 年分別為農(nóng)民人均純收入100元、206 元、785 元和1 067 元；2009 年為農(nóng)民人均收入1 196 元；2010 年制定的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)則是以年人均純收入低于2 300元為界限（中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)），各省市可以根據(jù)時(shí)間推移、貨幣升貶值及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)情況適當(dāng)對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的界限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。1978—2019年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況如表1 所示。

就遼寧省的情況來(lái)看，截至2019 年9 月末，遼寧省已有12.29 萬(wàn)人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完成年度任務(wù)的94%；118 個(gè)村達(dá)到銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，完成年度任務(wù)的92%；5 個(gè)省級(jí)貧困縣脫貧摘帽工作進(jìn)入驗(yàn)收評(píng)估階段。但截至2020 年6 月5日，遼寧省還剩下42 萬(wàn)人依然處于貧困線下[1]，收官之年遼寧脫貧任務(wù)依然艱巨，收官還需過(guò)三關(guān)：一是剩余貧困人口關(guān)，二是持續(xù)穩(wěn)定脫貧關(guān)，三是工作死角盲區(qū)關(guān)。

表1 1978—2019 年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況表

在遼寧脫貧攻堅(jiān)工作中，朝陽(yáng)市貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大，被稱為遼寧省最為貧困的地區(qū)，經(jīng)過(guò)4 年扶貧工作的開(kāi)展，共完成了5 個(gè)貧困縣摘帽、662 個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)、17.5 萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，但依然有7 088 個(gè)貧困人口[2]。

在疫情影響下，遼寧今年脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展不夠順利。再加上遼寧剩余貧困地區(qū)土地資源環(huán)境差，脫貧成果難以鞏固，扶貧難度較大。找出脫貧攻堅(jiān)工作中的短板，拓寬扶貧形式和扶貧渠道，保障脫貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，行之有效地做好扶貧工作，成為遼寧2020 年精準(zhǔn)扶貧工作的重心。

可以看出，遼寧自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)收效顯著，貧困人口逐年遞減，但由于基數(shù)大，貧困人口依然眾多。扶貧難度大，復(fù)雜性強(qiáng)，社會(huì)保障的不健全又有自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素，在扶貧帶來(lái)短暫的生產(chǎn)生活條件改善后發(fā)生返貧現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2017 年6 月27 日，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，使得我國(guó)文化扶貧與反貧困中的社會(huì)工作介入獲得了制度上的保障與政策上的支持，社會(huì)工作專業(yè)力量是新時(shí)代扶貧方式轉(zhuǎn)型的一支重要力量，對(duì)遼寧走出目前扶貧均衡陷阱的困境、聚力脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式起到了推進(jìn)作用。

（二）現(xiàn)階段扶貧模式

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中明確提出，要加快農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展，到2020 年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建成的奮斗目標(biāo)[3]?；诖?，農(nóng)村扶貧不再僅僅是對(duì)于溫飽問(wèn)題的解決，而要更多注重貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生等條件的改善，最終縮小貧富差距。2013 年11 月精準(zhǔn)扶貧這一理念的提出，打破了我國(guó)常規(guī)的統(tǒng)一扶貧模式。

2016 年7 月，遼寧省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定了《2016—2020 年遼寧省社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，在遼寧未來(lái)創(chuàng)新推動(dòng)攻堅(jiān)時(shí)期和振興東北的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)揮社會(huì)工作面向群眾、服務(wù)基層的特點(diǎn)，創(chuàng)建新的扶貧模式，是我們必須思考的問(wèn)題。遼寧現(xiàn)階段社會(huì)工作組織及社工人才的培養(yǎng)，可用于精準(zhǔn)扶貧工作的少之又少，社會(huì)工作的工作方法與精準(zhǔn)扶貧有著天然的契合，社會(huì)工作過(guò)程模式與精準(zhǔn)扶貧工作所強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制本質(zhì)是一致的。國(guó)務(wù)院《十三五脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出要“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用，制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策”。

現(xiàn)階段遼寧扶貧模式主要以財(cái)政扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧為主。財(cái)政扶貧主要通過(guò)政府撥款發(fā)放扶貧專項(xiàng)資金和實(shí)行財(cái)政稅收優(yōu)惠政策等直接通過(guò)金錢(qián)的各種形式來(lái)完成扶貧，幫助貧困農(nóng)村及個(gè)人脫貧[4]。就業(yè)扶貧有兩種形式，一是鼓勵(lì)貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)等；二是由政府主導(dǎo)組織自上而下的為貧困人口提供勞動(dòng)崗位，讓貧困人口通過(guò)自身努力獲取有償資助的一種方式。產(chǎn)業(yè)扶貧依托產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，通過(guò)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)，使貧困人群通過(guò)勞動(dòng)獲得穩(wěn)定收入[5]。教育扶貧是遼寧為建檔立戶中學(xué)齡兒童免除學(xué)費(fèi)雜費(fèi)，發(fā)放一定助學(xué)金；為建檔立戶中接受高等教育的學(xué)生提供資助，使其完成學(xué)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施扶貧是指遼寧加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要針對(duì)道路硬化、水利設(shè)施、新能源發(fā)展和危房改造等方面。

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的策略目標(biāo)是聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。這就要求遼寧的扶貧工作要明確精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，打破原有農(nóng)村扶貧模式的束縛，從新視角和新思路進(jìn)行探索與創(chuàng)新。本文將在社會(huì)工作視域下，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式如何創(chuàng)新進(jìn)行研究，試圖從社會(huì)工作價(jià)值理念出發(fā)，提高貧困人口的參與度，提升貧困人口的獲得感，從而使貧困地區(qū)人口全方位脫貧。

二、脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)扶貧工作的困境

（一）較為單一的貧困界定指標(biāo)

自從1978 年扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，截至2018 年已累計(jì)減少貧困人口8 億多人，但這期間的扶貧工作大多是粗放式扶貧，投入太大，造成一定資源浪費(fèi)，且極易生出返貧現(xiàn)象。《國(guó)富論》一書(shū)中，亞當(dāng)·斯密把饑荒出現(xiàn)的原因歸結(jié)于實(shí)物供應(yīng)量的大幅銳減。這一觀點(diǎn)和看法成為以后扶貧指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)理論觀點(diǎn)。即FAD（food availability decline），譯為食物供給下降，這一研究思路認(rèn)為饑荒是由于人口的指數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)了糧食的線性增長(zhǎng)，一旦到達(dá)某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，饑荒就會(huì)降臨，將人口數(shù)調(diào)控到糧食產(chǎn)出可支持的范疇內(nèi)，二者相適后，又可能進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)[6]。FAD 是人們對(duì)貧困這一概念最淺顯的認(rèn)知，在“發(fā)展主義”（把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為社會(huì)進(jìn)步與政治發(fā)展的先驗(yàn)條件）盛行下，簡(jiǎn)單的食物供給成為主導(dǎo)政府扶貧工作的主要指導(dǎo)思想，僅用經(jīng)濟(jì)數(shù)字衡量貧困的各種指標(biāo)，衡量地區(qū)的貧困程度，以至于對(duì)貧困的解決僅僅停留在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面，缺乏對(duì)貧困真正原因的探尋。

以經(jīng)濟(jì)收入來(lái)衡量貧困只是更直觀、易操作，但貧困不限于收入的多少，還包括社會(huì)、教育、衛(wèi)生和發(fā)展能力等各方面的缺乏。制定全省甚至是全國(guó)的統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)雖然可以較快找準(zhǔn)對(duì)象，但貧困指標(biāo)過(guò)于單一、刻板，也會(huì)導(dǎo)致部分處于貧困中的人群只因收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而健康、文化等方面嚴(yán)重缺乏又無(wú)法得到幫助而重新返貧。

（二）案主自助意識(shí)缺乏

穆罕默德·尤努斯被譽(yù)為“現(xiàn)代小額信貸之父”，他認(rèn)為銀行不愿與窮人接觸。很多意圖謀利的放債人和生意人都想抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，向借款人收取高額利息。在這種背景下，小額信貸成為一個(gè)非常簡(jiǎn)單的概念。任何人只要不以搜刮窮人為目的，都可以進(jìn)入這一市場(chǎng)。他們只向窮人收取一點(diǎn)點(diǎn)足以維持運(yùn)營(yíng)的利息，或者稍微賺取為數(shù)不多的稀薄利益。由于復(fù)利的作用，利息稍微下調(diào)就能改變客戶的生活?；诖擞^念他創(chuàng)建了孟加拉鄉(xiāng)村銀行，為農(nóng)村貧困農(nóng)戶提供小額貸款，他也因此獲得2006 年度諾貝爾和平獎(jiǎng)。這種貸款方式為貧困農(nóng)戶提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、可以分期償還的小額貸款，一度被視為“增能型”扶貧的典范，引得中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿。但在2007 年，丹麥著名記者湯姆·海內(nèi)曼的調(diào)查顯示，小額信貸只會(huì)讓申請(qǐng)者變得更加貧困，他們?nèi)狈δＪ絼?chuàng)建者口中的“創(chuàng)造力”和“潛力”，無(wú)法利用這筆資金產(chǎn)生效益，為了還清小額信貸，有人拆了東墻補(bǔ)西墻，再向其他小額信貸公司貸款來(lái)彌補(bǔ)這部分虧空[7]。2019 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·班納吉和埃斯特·迪弗洛指出：“提倡小額信貸的人有些過(guò)于保守：在出現(xiàn)壟斷的地方，他們要做的不僅僅是引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于小額信貸消除貧窮的潛能，他們或許有些過(guò)于樂(lè)觀”[8]。

這對(duì)遼寧乃至全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧有很好的借鑒和警示意義。農(nóng)村貧困人群被聽(tīng)天由命的價(jià)值觀思想主導(dǎo)，這種思想消解了貧困人口自力更生的積極精神，助長(zhǎng)了懶惰的滋生。如果案主自身對(duì)于改變現(xiàn)狀的欲望和權(quán)利意識(shí)持有漠然心態(tài)，那么任何幫扶對(duì)于案主來(lái)說(shuō)都是消極被動(dòng)、無(wú)濟(jì)于事的。美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯曾推測(cè)認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家中雖然依然存在貧困這一現(xiàn)象，但幾乎不存在資本主義社會(huì)貧民窟中的城市居民所獨(dú)有的絕望、冷漠的跡象。他把這種現(xiàn)象的原因解釋為人民對(duì)美好生活向往的樂(lè)觀主義態(tài)度，有高度正式組織的社區(qū)結(jié)構(gòu)和隨之而來(lái)的權(quán)利感和尊卑感[9]。中國(guó)的貧困文化不等同于反文化，中國(guó)的貧困文化是能夠被擺脫的。

（三）扶貧工作中模式化現(xiàn)象嚴(yán)重

在扶貧工作具體落實(shí)時(shí)，貧困戶對(duì)扶貧政策的解讀和認(rèn)知不夠，所以對(duì)村干部和扶貧工作者在執(zhí)行扶貧工作時(shí)帶來(lái)的慰問(wèn)品（如農(nóng)副食品）就非常滿足。這并沒(méi)有落實(shí)扶貧政策中對(duì)貧困戶摘掉貧困帽子的要求，也表明貧困戶并沒(méi)有理解“精準(zhǔn)扶貧”這一政策指向的意義所在；對(duì)于具體執(zhí)行扶貧任務(wù)的村干部和其他扶貧者來(lái)說(shuō)，政策實(shí)質(zhì)要求使貧困戶最終脫離貧困，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的慰問(wèn)及物品發(fā)放，而過(guò)于注重對(duì)扶貧報(bào)告的書(shū)面表達(dá)，一味追求對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)完成，將重心放錯(cuò)，本末倒置。

在這種扶貧狀態(tài)下會(huì)凸顯出許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，比如在具體工作中，有些貧困戶面臨的首要困難是疾病問(wèn)題，有些是子女學(xué)業(yè)問(wèn)題，而實(shí)際幫扶中并沒(méi)有依據(jù)現(xiàn)實(shí)具體評(píng)估，而是一刀切地向所有貧困者贈(zèng)送生活用品。村干部在落實(shí)扶貧政策時(shí)確實(shí)做了大量工作，但因缺乏深入的個(gè)性化評(píng)估而導(dǎo)致收效甚微，無(wú)法從根本上解決貧困問(wèn)題。這也進(jìn)一步體現(xiàn)了在當(dāng)前扶貧工作中模式化、形式化過(guò)于嚴(yán)重，一味追求面上工作的完成，對(duì)助人理念的認(rèn)知及運(yùn)用欠缺。這種扶貧方式容易造成扶貧干部與貧困家庭之間的互相不理解，曲解了國(guó)家扶貧政策的本意與初衷。從上述的遼寧農(nóng)村現(xiàn)行扶貧模式和對(duì)貧困問(wèn)題的理論解釋來(lái)看，將社會(huì)工作理念與扶貧工作相結(jié)合用于遼寧的脫貧攻堅(jiān)是一種必然趨勢(shì)。

三、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）增能賦權(quán)專業(yè)方法上的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作專業(yè)有著方法、角色、理念三大專業(yè)優(yōu)勢(shì)。在工作中可以對(duì)案主實(shí)際問(wèn)題和需求進(jìn)行評(píng)估，這符合精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)二字。運(yùn)用接納同理自決的工作理念，與案主和諧相處的同時(shí)贏得案主信任。從“賦權(quán)”“增能”的角度讓農(nóng)村貧困人口參與決策，發(fā)揮主動(dòng)性。社會(huì)工作從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)看待遼寧貧困地區(qū)與貧困群眾，對(duì)于遼寧貧困地區(qū)豐富的生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源進(jìn)行發(fā)掘，引導(dǎo)貧困農(nóng)村和貧困個(gè)體通過(guò)自助形式擺脫貧困境地。社會(huì)工作理念的引用在農(nóng)村扶貧活動(dòng)實(shí)施中有助于將“精準(zhǔn)扶貧”措施落到實(shí)處。

以增能賦權(quán)為主要指導(dǎo)方向的社會(huì)工作，較之以前的扶貧工作來(lái)講，工作重心不再盯緊案主的問(wèn)題，而是看案主自身的優(yōu)勢(shì)和能力，相信案主能夠通過(guò)對(duì)自身潛質(zhì)的激發(fā)用自身力量解決問(wèn)題。社會(huì)工作者從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)看待貧困農(nóng)民，運(yùn)用有效溝通、同理心和雙贏等技巧優(yōu)勢(shì)激發(fā)他們從而扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)地位。在農(nóng)村扶貧項(xiàng)目中，社會(huì)工作者所扮演的角色，是化解干部之間矛盾、提升政府公信力的角色；給予貧困農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)支持，幫助公益活動(dòng)有效落實(shí)的角色；是社區(qū)行政的支持者，社區(qū)治理的參與者，倡導(dǎo)多方聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)者，是農(nóng)村扶貧創(chuàng)新發(fā)展和落實(shí)的專業(yè)角色。農(nóng)村社會(huì)工作旨在對(duì)貧困家庭及貧困個(gè)體提供直接或間接支持和服務(wù)，進(jìn)一步改善其溝通能力和人際關(guān)系以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)重建的需要，使貧困農(nóng)民個(gè)人及社區(qū)實(shí)現(xiàn)整體能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（二）助人自助專業(yè)理念上的優(yōu)勢(shì)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、反貧困理論倡導(dǎo)者岡納·繆爾達(dá)爾認(rèn)為，“貧困與民眾宿命論觀念和對(duì)改變觀念制度、維護(hù)現(xiàn)代技術(shù)及改善衛(wèi)生條件等的麻木和冷漠息息相關(guān)”[10]。返貧現(xiàn)象就是再生貧困，主要有斷血性返貧、狩獵性返貧、失敏性返貧和轉(zhuǎn)移性返貧這幾種返貧類型。斷血性返貧是農(nóng)村貧困人群一直處于配給制扶貧模式下，使貧困農(nóng)民失去了自己創(chuàng)造財(cái)富的意愿和能力，實(shí)際指財(cái)富內(nèi)生力的貧乏。一些農(nóng)村地區(qū)為了完成政府下達(dá)的扶貧指標(biāo)任務(wù)，以直接提供現(xiàn)金及物資為扶貧手段，這使得貧困農(nóng)民放棄了對(duì)生產(chǎn)的積極謀劃，滋生了懶惰，加深了農(nóng)民對(duì)政府的依賴。狩獵性返貧是貧困農(nóng)民把脫貧寄希望于偶發(fā)的小概率事件上，沒(méi)有因地制宜設(shè)計(jì)扶貧方式而采取普惠性減貧模式，寄期望于額外扶持計(jì)劃，依賴外在性支援，致使投機(jī)主義作祟。失敏性返貧是在從前的政策激勵(lì)和刺激不再產(chǎn)生作用而產(chǎn)生的返貧現(xiàn)象，是一種政策失敏。只有當(dāng)農(nóng)民積極響應(yīng)政策時(shí)才能發(fā)揮政策本身的目的，政策制定者一旦出現(xiàn)功利主義傾向時(shí)則會(huì)導(dǎo)致政策失敏，扶貧政策若依靠不可再生資源來(lái)完成任務(wù)，在優(yōu)勢(shì)資源枯竭或產(chǎn)業(yè)變動(dòng)時(shí)則無(wú)法成功扶貧。轉(zhuǎn)移性返貧則是在擺脫貧困后，農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)新的身份角色，在新的環(huán)境中無(wú)法維系經(jīng)濟(jì)文化上的發(fā)展，從而出現(xiàn)倒退致使返貧。

財(cái)富內(nèi)生是解決返貧現(xiàn)象發(fā)生的最佳方法，通過(guò)社會(huì)工作“助人自助”達(dá)到“造血型”扶貧，通過(guò)心理疏導(dǎo)和幫助，杜絕在政府或社會(huì)組織進(jìn)行原生扶貧后滋生的心理依賴和機(jī)會(huì)主義，對(duì)保守陳舊的思想徹底掃除，找到適合遼寧地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)發(fā)展的心理路徑。

（三）資源鏈接專業(yè)角色上的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)工作在農(nóng)村扶貧工作中秉承利他主義為價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)工作者是資源鏈接者、平臺(tái)搭建者及能力促進(jìn)者。作為資源鏈接者，社會(huì)工作者在精準(zhǔn)評(píng)估受助對(duì)象的實(shí)際需求后，以此為基礎(chǔ)在服務(wù)對(duì)象與社會(huì)資源占有者之間搭建橋梁，連接就業(yè)、醫(yī)療、就學(xué)、生活服務(wù)及方方面面的社會(huì)資源與政府資源，為貧困者提供這些資源并積極組織志愿者和其他專業(yè)性力量參與到農(nóng)村社會(huì)工作中來(lái)，避免扶貧資源與需求的錯(cuò)配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

隨著開(kāi)發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接的步伐越來(lái)越快，我們既要扶貧又要扶志，以提高遼寧貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展速度。在遼寧范圍內(nèi)逐漸興起農(nóng)村資金互助合作社、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新型實(shí)踐模式，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作專業(yè)角色也隨之發(fā)生變化，一方面，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨巳号c社區(qū)、政府的聯(lián)結(jié)者，社會(huì)工作注重人際信任的培育與增能，通過(guò)信任建構(gòu)建立扶貧對(duì)象與政府之間的相互信任，完成社區(qū)培育、互助合作，促使貧困主體產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，促進(jìn)社會(huì)包容，建立其對(duì)自身身份及文化認(rèn)同，致力于社會(huì)環(huán)境對(duì)貧困人口的接納和認(rèn)可，增加其社會(huì)參與，即通過(guò)增權(quán)、倡導(dǎo)或協(xié)調(diào)等方式支持貧困人群擺脫“污名化”。在振興東北脫貧攻堅(jiān)的大背景下，遼寧各級(jí)政府要引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才資源向深度貧困地區(qū)傾斜，肯定社會(huì)工作專業(yè)力量在困難幫扶、生計(jì)發(fā)展、能力提升等方面的積極作用，在救助體系中幫助貧困群眾建立社會(huì)支持系統(tǒng)，賦予社會(huì)工作發(fā)揮作用的空間，明確角色地位。

四、社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧的具體路徑

（一）社會(huì)工作介入扶貧初期

在社會(huì)工作介入遼寧農(nóng)村扶貧工作初期，需要對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀具體掌握后找到精準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn)，制定具體方案開(kāi)展扶貧工作，就當(dāng)?shù)刎毨丝诘呢毨г蛑贫ǚ鲐毴蝿?wù)規(guī)劃達(dá)成扶貧初步目標(biāo)。在個(gè)案扶貧開(kāi)展的同時(shí)建立合作項(xiàng)目，鏈接各方資源成立合作社，施行村民在合作社自治模式，倡導(dǎo)村民主導(dǎo)地位，形成利益關(guān)系網(wǎng)，在組織中形成互信的社會(huì)關(guān)系。

1.精準(zhǔn)評(píng)估，共建共治合作經(jīng)營(yíng)

精準(zhǔn)扶貧相比于粗放扶貧強(qiáng)調(diào)“真扶貧，扶真貧”。在社會(huì)工作介入扶貧工作初期，成立社會(huì)工作站建立社區(qū)關(guān)系，摸清社區(qū)資源。社會(huì)工作對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的工作展開(kāi)，首要任務(wù)是運(yùn)用評(píng)估方法對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧模式并不適合遼寧各地農(nóng)村的實(shí)際情況，精準(zhǔn)扶貧所要求的差異化、根據(jù)自身情況定制的扶貧計(jì)劃逐漸取代粗放型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的扶貧模式。農(nóng)村社會(huì)工作組織不是政府部門(mén)，因此有著非官方的優(yōu)勢(shì)，站在農(nóng)村貧困人口的角度，制定“一村一策、一戶一計(jì)、一人一方”的扶貧方式，對(duì)案主及案主家庭進(jìn)行一系列基線調(diào)查，進(jìn)行貧困戶救助和建檔跟蹤調(diào)查，使政府存檔數(shù)據(jù)資料與基線調(diào)查情況互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立檔案以制定有針對(duì)性的增權(quán)計(jì)劃，在扶貧工作過(guò)程中，派出專門(mén)工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度跟進(jìn)、在扶貧工作執(zhí)行中及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃中的不足之處。

在摸清每家每戶的生計(jì)狀況和需求開(kāi)展個(gè)案救助的同時(shí)，將目光著眼于組建村民組織開(kāi)展互助網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)鄉(xiāng)村的差序格局狀態(tài)意味著與國(guó)外的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同，費(fèi)孝通將“差序格局”視為一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)[11]。中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系以血緣和地緣為主，人的社會(huì)關(guān)系交往具有選擇性。貧困農(nóng)村通過(guò)狹窄的“圈內(nèi)”交往使這種貧困文化得到加強(qiáng)，且這種貧困文化也在世代流傳中沿襲承繼。這導(dǎo)致貧困人口交際范圍狹窄，不能擺脫貧窮圈子，無(wú)法從根本上擺脫貧困。對(duì)于此，遼寧在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)社會(huì)工作組織成立合作社，從社會(huì)資本上形成村民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)集體資產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)使少數(shù)人的利益能夠讓渡于合作社中參與的貧困村民。

2.多角度社會(huì)工作嵌入

針對(duì)評(píng)估結(jié)果對(duì)困難家庭和個(gè)人有針對(duì)性制定扶貧方案進(jìn)行個(gè)案工作，使個(gè)人及家庭成為精準(zhǔn)扶貧的基本單位，使案主能夠融入社會(huì)環(huán)境中，形成良性互動(dòng)。由于貧困者貧困文化的根深蒂固，所以有效的方法是以利益引導(dǎo)的方式改變案主日常生活習(xí)慣。運(yùn)用社會(huì)工作“同理心”及“人在情境中”的專業(yè)技巧，對(duì)其家庭人員及鄰里和其他社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了解，關(guān)注非語(yǔ)言的細(xì)節(jié)信息來(lái)全面分析其致貧的主要原因，制定整體目標(biāo)。在小組工作中，依托群體動(dòng)力機(jī)制，對(duì)不同原因的致貧分別組建同質(zhì)小組與異質(zhì)小組，通過(guò)溝通交流、合作與監(jiān)督的方式，建立成員之間的信任關(guān)系，共同參與互動(dòng)模式，構(gòu)建案主新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。在小組活動(dòng)中由社會(huì)工作者收集分享市場(chǎng)化的環(huán)境下的信息并遵循“案主自決”工作原則幫助其做出恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)選擇，調(diào)整原有的認(rèn)知傾向，認(rèn)識(shí)自我價(jià)值，建立自我認(rèn)同機(jī)制。

在農(nóng)村社會(huì)工作中以貧困農(nóng)民為活動(dòng)成員開(kāi)展小組活動(dòng)，針對(duì)成員存在的技能學(xué)習(xí)能力欠缺、資源獲取能力不足等問(wèn)題設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，達(dá)到脫貧能力提升的目的。通過(guò)其他成員經(jīng)驗(yàn)幫助貧困農(nóng)民更好地面對(duì)問(wèn)題，貧困農(nóng)民通過(guò)小組活動(dòng)的方式互相鼓勵(lì)，獲得群體經(jīng)驗(yàn)，緩解心理壓力，解決生活中的問(wèn)題。小組是社會(huì)關(guān)系的縮影，遼寧農(nóng)村貧困農(nóng)民的能力和社會(huì)資本的提升與獲取需要更多的社會(huì)支持，通過(guò)小組活動(dòng)的方式幫助成員構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，改善社會(huì)關(guān)系，樹(shù)立起正確的自我認(rèn)知。對(duì)貧困群體而言，提升群體文化自信與文化水平；對(duì)貧困個(gè)體而言，提升個(gè)體文化素養(yǎng)及脫貧技能。

（二）社會(huì)工作介入扶貧中期

在社會(huì)工作介入中期，通過(guò)“助人自助”的社會(huì)工作理念，一方面鏈接遼寧各方面的社會(huì)扶貧資源，將農(nóng)村、政府與第三方串聯(lián)起來(lái)，搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)；另一方面，通過(guò)社會(huì)工作活動(dòng)增強(qiáng)貧困者的社會(huì)適應(yīng)，產(chǎn)生脫貧自主性的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

1.“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)

“把屬于社會(huì)的還給社會(huì)”是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展走向。作為新興治理模式，三社聯(lián)動(dòng)其中“三社”就是社區(qū)、社會(huì)組織及社會(huì)工作者，由社會(huì)組織提供資源，社會(huì)工作者將這些資源整合，運(yùn)用社工方法合理高效利用。政社分開(kāi)是三社聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，厘清政府和社會(huì)組織的功能和界限，把社區(qū)分散的社會(huì)力量進(jìn)行整合，達(dá)到多元共治。作為一種基層管理的扶貧方式，向上承接政府部門(mén)給出的扶貧政策方向，向下具體落實(shí)調(diào)整符合當(dāng)?shù)氐姆鲐毞椒?，搭建?shí)施平臺(tái)。遼寧的社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)省份比較落后，要及早出臺(tái)符合本省實(shí)際狀況的社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，保障社會(huì)組織的合理運(yùn)行及合法權(quán)益，社會(huì)作為整合平臺(tái)對(duì)優(yōu)秀社會(huì)工作人才進(jìn)行資源整合，對(duì)相關(guān)的社會(huì)信息和項(xiàng)目分析后，聯(lián)絡(luò)其他社會(huì)組織、團(tuán)體，擴(kuò)大貧困人群的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于村委會(huì)而言，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，完善主體事宜；社工按照工作方案和計(jì)劃向農(nóng)村貧困農(nóng)民提供幫扶；社會(huì)組織主動(dòng)承接政府管理之外的其他活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”。

2.加強(qiáng)文化扶貧

美國(guó)人類學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯通過(guò)對(duì)貧民家庭的研究發(fā)現(xiàn)，貧困人群的生活日常有其自身獨(dú)有的習(xí)俗方式，這些人群在社會(huì)權(quán)力體系中處于邊緣化地位，飽受貧困壓力，懷有被動(dòng)和消極回應(yīng)貧困的生活態(tài)度，這就是“貧困文化”。在這種貧困文化氛圍的社區(qū)中，貧困人群缺乏滿足感，越軌行為時(shí)有發(fā)生，接觸外界時(shí)不懂得基本的禮讓與謙遜。奧斯卡·劉易斯得出結(jié)論：“貧困階層長(zhǎng)期處于這種社會(huì)生活中，不自覺(jué)形成病態(tài)價(jià)值信仰系統(tǒng)的貧困文化導(dǎo)致了他們故步自封、不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮、不期望走向社會(huì)上層。在這種貧困文化氛圍長(zhǎng)期熏陶下，致使他們形成的這種相悖于主流社會(huì)的亞文化開(kāi)始固化，并逐漸養(yǎng)成一種生活方式”[12]。

精準(zhǔn)扶貧將“貧困戶的人均純收入超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)”作為我國(guó)扶貧工作的主要目標(biāo)，但僅僅以經(jīng)濟(jì)作為衡量指標(biāo)容易提高村民的經(jīng)濟(jì)期望，一旦出現(xiàn)增收不足或價(jià)格波動(dòng)的情況，就非常容易產(chǎn)生對(duì)扶貧計(jì)劃的挫敗感，還容易激化干群矛盾。精準(zhǔn)扶貧就是要以人為本，強(qiáng)調(diào)人的主體性與參與性，改變傳統(tǒng)將貧困群體簡(jiǎn)單視作弱勢(shì)群體的思想觀念，打破因“污名化”和“內(nèi)卷化”導(dǎo)致貧困群體陷入貧困的惡性循環(huán)[13]。

在因循守舊的價(jià)值觀念下促進(jìn)人在環(huán)境社會(huì)中的改變，整體層面上以鄉(xiāng)規(guī)民約為依托，構(gòu)建符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鄉(xiāng)村文化。一方面，應(yīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中開(kāi)展符合當(dāng)?shù)靥厣奈幕ㄔO(shè)活動(dòng)，開(kāi)展法律知識(shí)、衛(wèi)生醫(yī)療知識(shí)專題講堂。通過(guò)小組工作聚集同質(zhì)性強(qiáng)的貧困群體，讓貧困農(nóng)民參與其中找到一種歸屬感，通過(guò)活動(dòng)引導(dǎo)村民熟悉、參與村、鄉(xiāng)公共事務(wù)民主決策的規(guī)則及過(guò)程。通過(guò)文化下鄉(xiāng)的方式增進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我責(zé)任意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，增進(jìn)貧困農(nóng)村農(nóng)民改變現(xiàn)狀的欲望和權(quán)能意識(shí)，從而積極主動(dòng)接受政府及社工的幫助。另一方面，發(fā)展教育，打破貧困的代際傳遞，加強(qiáng)初級(jí)教育的普及，充分發(fā)揮社工鏈接優(yōu)秀師資的優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭強(qiáng)制要求保障初級(jí)教育階段在讀率，在資金政策上傾斜，制定輟學(xué)懲罰、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的措施。充分宣傳教育的重要性，激發(fā)貧困地區(qū)孩子求學(xué)的主動(dòng)意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。文化社會(huì)學(xué)研究表明，人只有在文化水平與精神層面同步提升，才能從根本上擺脫貧窮落后的面貌和心態(tài)。遼寧在農(nóng)村扶貧活動(dòng)中要基于地區(qū)的文化特征選擇合理的文化扶貧路徑，這樣才能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上全方位脫貧。

（三）社會(huì)工作深度介入農(nóng)村扶貧

習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨。這也告訴我們，遼寧的脫貧攻堅(jiān)也絕非一朝一夕，要標(biāo)本兼治，脫貧摘帽不是終點(diǎn)而是新起點(diǎn)，最終要提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

倡導(dǎo)發(fā)展型社會(huì)政策，避免單純的救濟(jì)和消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策中的產(chǎn)出與投資功能。在此階段，著眼于從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，一方面是長(zhǎng)遠(yuǎn)的物質(zhì)扶貧，通過(guò)PPP 項(xiàng)目模式（Public—Private—Partnership），形成利益共享的合作關(guān)系，搭建電商平臺(tái)及開(kāi)發(fā)自身其他特色項(xiàng)目，達(dá)到政府、企業(yè)、扶貧農(nóng)村三者之間合作共贏；另一方面是精神扶貧，即扶貧先扶智，避免貧困的代際傳遞，消除知識(shí)貧困，扶持積極心理資源，擺脫世代貧困中被動(dòng)脫貧的行為傾向。

1.以人為本，加強(qiáng)技能培訓(xùn)

約翰·梅爾指出：“教育在激起農(nóng)民思想變化方面具有顯著作用，教育一方面能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，更能帶來(lái)其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式上的沖擊和轉(zhuǎn)變，不僅如此，它還會(huì)為農(nóng)民及其未來(lái)提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而引發(fā)他們積極主動(dòng)地展開(kāi)變革”[14]。通過(guò)教育的方法達(dá)到現(xiàn)代觀念的養(yǎng)成，使貧困地區(qū)整體人文素養(yǎng)及人口整體素質(zhì)得到改善提升。文化扶貧就是要打破世代沿襲的貧困文化，文化教育水平不足和專業(yè)技術(shù)的匱乏，是影響貧困農(nóng)戶發(fā)展、阻礙自助的根本原因。統(tǒng)計(jì)表明，至2014 年，我國(guó)城市中農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，技能的缺乏在一定程度上阻礙了他們?nèi)谌氤鞘行颅h(huán)境中，使他們難以獲得成為新型產(chǎn)業(yè)工人的必備知識(shí)。文化教育的缺乏也阻礙了貧困農(nóng)民的視野，如在精神層面缺乏積極向上的人生觀、不思進(jìn)取、一味沉迷于娛樂(lè)活動(dòng)不愿勞作。

2020 年前，國(guó)家提出要讓農(nóng)民工都能夠享有一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，對(duì)無(wú)技能上崗的現(xiàn)象基本消除。遼寧要積極響應(yīng)這一號(hào)召，“扶貧”先“扶智”，對(duì)于選擇進(jìn)城務(wù)工的案主來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作組織通過(guò)政府民政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一技能培訓(xùn)，提高其在市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在充分保障就業(yè)需求水準(zhǔn)的同時(shí)減少求職成本，提供就業(yè)崗位；對(duì)于留在農(nóng)村的案主，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文風(fēng)情后，開(kāi)展適宜的果樹(shù)種植、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)等方面的技能培訓(xùn)。

2.盤(pán)活本土資源

因地制宜確定鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展類型，“原先的扶貧工作往往是‘一刀切’，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求與需求的差異性，而社會(huì)工作在融入時(shí)會(huì)先評(píng)估當(dāng)?shù)氐男枨笈c問(wèn)題，并對(duì)這些需求與問(wèn)題進(jìn)行有效排序，首先確定哪些需求與問(wèn)題是可以落地的，從而保障實(shí)施的精準(zhǔn)、到位”[15]。以遼寧省朝陽(yáng)市為例，擁有豐富的人文遺跡和自然景觀，2016 年10 月，國(guó)家旅游局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，將朝陽(yáng)市103 個(gè)村列為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，要求其充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。此后，朝陽(yáng)市發(fā)展牛河梁紅山文化旅游度假區(qū)、鳥(niǎo)化石地質(zhì)公園綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，選擇精準(zhǔn)到人的脫貧模式，為貧困戶提供旅游業(yè)用工崗位。朝陽(yáng)市曾一度被認(rèn)定為遼寧最貧困的地區(qū)，5 個(gè)縣（市）全部是省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)近些年的扶貧努力，全市的貧困發(fā)生率已從2015 年的6.9%降至0.28%[2]。朝陽(yáng)市“生態(tài)養(yǎng)殖+ 合作社+ 品牌化”的旅游業(yè)助力脫貧發(fā)展模式的成功無(wú)疑為遼寧其他貧困地區(qū)樹(shù)立了標(biāo)桿。

此外，可以通過(guò)發(fā)展“電商帶多產(chǎn)”“一店帶多村”等網(wǎng)店帶貧模式，運(yùn)用PPP 模式，即“政府與社會(huì)資本合作模式，指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的‘全過(guò)程’合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。”[16]依托政府平臺(tái)吸納幫扶主體，整合遼寧貧困地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)電商企業(yè)與貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。融合第三方的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，便于政府職能的轉(zhuǎn)換，依靠專業(yè)社會(huì)工作組織監(jiān)管，即準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)值監(jiān)管，以及不間斷的普及服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

2020 年是全國(guó)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是振興東北、振興遼寧的關(guān)鍵一年。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧越到最后越要履職盡責(zé)，完成自身使命。遼寧地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)力量要在貧困地區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自己的角色優(yōu)勢(shì)，將社工方法和社工理念貫穿于扶貧工作中，從外生性幫助出發(fā)提升貧困人口自身能力。在“關(guān)系本位”為人際交往主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，社會(huì)工作無(wú)疑是西方舶來(lái)品，將社工理念本土化以擴(kuò)充貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為工作重心，在深入理解當(dāng)?shù)匚幕蟊稚绻の幕嘣砟?，從?yōu)勢(shì)視角出發(fā)發(fā)掘案主潛能。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該給予不同類型人群有針對(duì)性的社會(huì)工作介入，最終使遼寧農(nóng)村扶貧模式達(dá)到政府、社會(huì)工作及民眾三位一體的良性互動(dòng)，達(dá)到政府搭臺(tái)、社工唱戲共同服務(wù)于民的合理循環(huán)。

有學(xué)者從社會(huì)治理視角出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)前扶貧僅僅停留在資源資助而沒(méi)有重視社會(huì)治理，其他主體在扶貧產(chǎn)業(yè)中參與度不足；也有學(xué)者指出，“增能型”主導(dǎo)的扶貧方式已經(jīng)不利于改善貧困的惡性循環(huán)現(xiàn)象，建議從“合作型”扶貧模式視角進(jìn)行探索，尋求多方扶貧。我們認(rèn)為，不論是增能型，抑或是合作型甚至治理型，都應(yīng)在主體多元化視角下尋求最佳分工狀態(tài)，要以提高遼寧農(nóng)村貧困人口自身能力為主要目標(biāo)，促進(jìn)多方社會(huì)力量共同合作，規(guī)避農(nóng)村扶貧模式化、固化和形式化，在社會(huì)工作視域下不斷創(chuàng)新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式。