突出黨建引領(lǐng) 促進共建共享
——福州市鼓樓區(qū)鼓東街道積極探索“1234”樓宇黨建服務(wù)模式

■林哲

習(xí)近平總書記強調(diào)：“做好城市工作，必須加強和改善領(lǐng)導(dǎo)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管的城市工作格局?！边@為城市基層黨建引領(lǐng)社會創(chuàng)新治理、資源共享指明了方向。近年來，以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體的樓宇經(jīng)濟異軍突起，這一新型經(jīng)濟形態(tài)在助推經(jīng)濟發(fā)展的同時，也衍生了一種新型的基層群落——素有“垂直社區(qū)”“豎起來的社區(qū)”之稱的樓宇社區(qū)。樓宇社區(qū)的出現(xiàn)，體現(xiàn)出城市基層社會結(jié)構(gòu)由單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、組織結(jié)構(gòu)由一元向多元發(fā)展的特征，也給新形勢下的城市基層黨建引領(lǐng)社會治理帶來了諸如兩新組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織）黨建薄弱、黨員流動性強不易管理等挑戰(zhàn)。

福州市鼓樓區(qū)鼓東街道地處省會核心區(qū)鼓樓區(qū)CBD（中央商務(wù)區(qū)）的核心區(qū)域，轄5個社區(qū)和公正經(jīng)合社。轄區(qū)面積2平方公里，戶籍人口約4.8萬，居住人口約5.6萬，其中在冊黨員1491人，有省財政廳、省人社廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省紅十字會、省委辦公廳文印中心等30余家省級單位。街道歷來重視城市基層黨建工作，大膽探索、先行先試，2003年就成立了全省首家“樓宇黨支部”——宏利大廈黨支部，并打造了“網(wǎng)格黨旗紅”“睦鄰小屋”“志愿者銀行”等黨建品牌，得到習(xí)近平同志、劉云山同志、孫春蘭同志、尤權(quán)同志、陳竺同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，獲得“中國明星街道”“全國和諧社區(qū)示范街道”“省級文明單位”等榮譽。新形勢下，街道認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮樓宇經(jīng)濟發(fā)達(dá)、黨建基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，突出黨建引領(lǐng)、嚴(yán)密組織體系，探索并踐行“1234”樓宇黨建服務(wù)模式，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，為建設(shè)宜居宜業(yè)的首善之區(qū)、幸福之城提供了堅強的組織保障。以下是“1234”樓宇黨建服務(wù)模式的主要措施。

一、強化黨組織這一個核心

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我們不斷強化黨組織核心作用，構(gòu)建“一核多堡”的組織體系。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以黨組織為核心，按照“支部建在樓上、黨旗高高舉起”的原則，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)。街道主要領(lǐng)導(dǎo)作為“黨建第一責(zé)任人”，直接抓樓宇黨建工作；街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好樓宇黨建工作，各社區(qū)黨務(wù)工作人員分別抓好轄區(qū)內(nèi)樓宇黨建工作，構(gòu)建街居二級樓宇黨建組織架構(gòu)。二是整合黨建資源。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，積極發(fā)揮“一樓八員”作用，由包街道區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任樓長、街道主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任樓宇指導(dǎo)員，由負(fù)責(zé)樓宇后勤保障的物業(yè)單位聯(lián)絡(luò)員、轄區(qū)民警、市場監(jiān)督管理段長、稅務(wù)專管員、人才專員、樓宇專員齊抓共管，面向樓宇內(nèi)兩新組織提供組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)、黨員教育培訓(xùn)、員工招聘、就業(yè)培訓(xùn)、困難職工幫扶、人才項目申報、招商引資等多個方面的公共服務(wù)，積極打造樓宇社區(qū)協(xié)商共治的主要組織平臺。三是確保黨建覆蓋。積極發(fā)揮“1+3+X”（街道組織統(tǒng)戰(zhàn)委員+街道非公黨建指導(dǎo)員、街道包企掛職干部、街道城市基層黨建指導(dǎo)員+各社區(qū)若干黨務(wù)工作人員）黨建工作者隊伍作用，以區(qū)委“一線工作法”、“四訪四問”（周末訪、晚上訪、上門訪、開門訪，問困難、問需求、問對策、問效果）、“企業(yè)服務(wù)日”、“民生服務(wù)日”活動等為載體，落實每周走訪轄區(qū)企業(yè)指導(dǎo)黨建工作制度，進一步加強對樓宇企業(yè)及其黨建工作基本情況的排摸，做到樓宇基本情況清、入駐單位情況清、黨組織情況清、黨員情況清、黨建工作站點情況清，并督促指導(dǎo)符合條件的企業(yè)成立非公黨支部或樓宇黨支部。

二、依托樓宇黨群活動服務(wù)中心（站）、黨建聯(lián)席會議兩個載體

《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見>的通知》明確指出：“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重，是各級黨委工作的重要陣地。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！蔽覀冊趨^(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，依托樓宇黨建服務(wù)中心（站）、黨建聯(lián)席會議兩個載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動各類黨建資源，不斷強化黨建“龍頭”帶動。

在樓宇黨群活動服務(wù)中心（站）這一載體方面，注重連點成線，打造全市樓宇黨建示范帶。落實市委組織部《關(guān)于加快推進兩新組織黨建示范帶建設(shè)的實施意見》文件精神，按照“三廳三室”（一個服務(wù)大廳、一個多功能會議廳、一個黨建展示廳、一個黨建工作室、一個圖書閱覽室、一個文體活動室）和“六有”（有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨群、有書報、有制度）標(biāo)準(zhǔn)，打造以融都國際大廈五四路CBD樓宇黨群活動服務(wù)中心、三盛國際中心黨群活動服務(wù)站、環(huán)球廣場黨群活動服務(wù)站、恒力創(chuàng)富中心黨群活動服務(wù)站為代表的“紅領(lǐng)空間”，并連點成線，力求將服務(wù)輻射至轄區(qū)內(nèi)42棟樓宇，構(gòu)建“1+10”樓宇黨建服務(wù)模式（“1”指的是五四路CBD黨群活動服務(wù)中心，“10”指的是10家在各樓宇中實體運作的黨群活動服務(wù)站），實現(xiàn)了對五四路、湖東路沿線的兩新組織黨組織全覆蓋，“五四路CBD黨建服務(wù)中心”特色品牌獲評“福州市第三批兩新組織黨群活動服務(wù)中心工作品牌單位”。同時，以“一樓宇一品牌一特色”為思路，探索打造“紅領(lǐng)空間”濃厚黨建氛圍，形成獨特的樓宇文化和樓宇黨建文化。如：融都國際大廈五四路CBD黨群活動服務(wù)中心以“黨群聯(lián)盟”為特色，將782平方米的活動空間有機整合，融黨員政治生活館、文化站、黨校、黨代表工作室、人大代表接待室、政協(xié)委員之家、新的社會階層活動場所等功能為一體，并深入挖掘習(xí)近平總書記在鼓東街道的黨史元素，推出獨具特色的“樓宇黨建紅色書簽”，引導(dǎo)樓宇黨員自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；三盛國際中心黨群活動服務(wù)站以三盛集團總部黨委為龍頭引領(lǐng)，打破傳統(tǒng)樓宇壁壘，首創(chuàng)谷歌式共享空間，打造全市首個集行政、活動、閱讀等于一體的黨群活動共享空間和全市首個喜馬拉雅FM城市有聲紅色圖書館，面向樓宇白領(lǐng)舉辦“原點”——日本著名畫家草間彌生作品珍藏展、“那又怎樣”美國波普大師珍品展、理想研習(xí)社系列話劇表演等高雅藝術(shù)活動，并首創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略生態(tài)圈之“戰(zhàn)略芳齡”“反熵增領(lǐng)導(dǎo)智慧”“科技企業(yè)參訪之旅”等對話企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層活動，讓樓宇黨建更有思想、更有深度、更有溫度；環(huán)球廣場黨群活動服務(wù)站以福建省環(huán)保集團股份有限公司黨支部為黨建引領(lǐng)，與觀風(fēng)亭社區(qū)黨委共同發(fā)揮黨員、基層黨組織和駐區(qū)單位作用，打造“黨建+垃圾分類”品牌，進一步凝聚紅色力量，倡導(dǎo)生活新風(fēng)，同時，積極為樓宇企業(yè)黨員設(shè)置黨員活動室和入黨誓詞紅色窗簾，免費開放企業(yè)健身房，在樓宇企業(yè)黨員中起到凝心聚力的作用；恒力創(chuàng)富中心黨群活動服務(wù)站以建達(dá)律師事務(wù)所黨支部“黨員實訓(xùn)基地”、黨員宣誓臺、紅色黨史長廊和寶力豪健身公司黨建服務(wù)站為依托，采取“黨團協(xié)同”的組織方式，以樓宇兩新組織黨組織中的黨員為負(fù)責(zé)人或骨干，以樓宇興趣社團為組織依托和幫手，協(xié)同轄區(qū)所在地觀風(fēng)亭社區(qū)開展樓宇企業(yè)運動會、法律服務(wù)等各種活動。

在黨建聯(lián)席會議這一載體方面，強化黨群共建，推進街居黨建和樓宇黨建互聯(lián)互動。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，建立黨建聯(lián)席會議制度，通過簽訂共建協(xié)議、共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實現(xiàn)資源共享，通過黨員“亮出身份”“承諾踐諾”“志愿服務(wù)”等做法，以黨建帶群建，進一步推動轄區(qū)單位共建共享，更加有效服務(wù)群眾。

三、建立加強黨群交流、優(yōu)化營商環(huán)境、加強便民服務(wù)三項機制

一是加強黨建交流。依托樓宇黨群活動服務(wù)中心（站），結(jié)合網(wǎng)格塊管理，對融都國際大廈、三盛國際中心、環(huán)球廣場、恒力創(chuàng)富中心四棟主要樓宇實行分片分人管理，派駐城市基層黨建專職工作者兼任樓宇黨組織副書記，培育新時代“紅色樓小二”，公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾以及聯(lián)系方式，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓樓宇黨員在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。推廣融都國際大廈五四路CBD樓宇黨群活動服務(wù)中心引入第三方服務(wù)機構(gòu)或社會組織為樓宇企業(yè)提供企業(yè)代辦服務(wù)的做法和恒力創(chuàng)富中心設(shè)立“黨員實訓(xùn)基地”，并針對樓宇白領(lǐng)，開展各項文體、交流活動的做法，強化街道社區(qū)黨組織和牽頭企業(yè)黨組織與樓內(nèi)各企業(yè)的溝通交流，真正把樓宇黨群活動服務(wù)中心（站）建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅強陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。（1）落實區(qū)委、區(qū)政府重點企業(yè)服務(wù)直通車工作機制。在這輛“直通車”上，車長是區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，乘務(wù)員是十街鎮(zhèn)、兩園區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門及群團組織主要負(fù)責(zé)人，而首批“乘客”是600多名鼓樓區(qū)重點企業(yè)。“直通車”涵蓋“領(lǐng)導(dǎo)走訪、企業(yè)總覽、企業(yè)訴求、聯(lián)動預(yù)警、惠企政策、十心行動”等核心服務(wù)功能。（2）發(fā)揮黨建龍頭作用，以企業(yè)滿意和持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過在“兩個載體”內(nèi)舉行的人大代表接訪日等活動，搭建政府和企業(yè)之間的信息互動交流橋梁，推動企業(yè)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效。

三是加強便民服務(wù)。依托“兩個載體”設(shè)立黨代表和人大代表接訪、日常辦公、電子閱覽、圖書閱讀、手工制作、黨員宣誓、健身舞蹈、講座課堂等專門便民區(qū)域，通過開展企業(yè)金融講座、黨課學(xué)習(xí)，舉辦繪畫、舞蹈等興趣小組活動，黨員宣誓過“政治生日”等，為企業(yè)員工、機關(guān)干部、轄區(qū)居民提供學(xué)習(xí)教育、文化交流、商務(wù)洽談、健身娛樂的場所，不斷順應(yīng)群眾日益增長的美好生活需求。

四、實現(xiàn)平臺共建、品牌共育、服務(wù)共通、發(fā)展共贏四個目標(biāo)

通過強化一個核心、依托兩個載體、建立三項機制，力求實現(xiàn)“平臺共建”“品牌共育”“服務(wù)共通”“發(fā)展共贏”四個目標(biāo)。平臺共建，就是不斷加強樓宇黨建聯(lián)盟單位間的交流合作；品牌共育，就是在打造“全市樓宇黨建示范帶”的大背景下，通過街道、企業(yè)、社區(qū)的共同努力，設(shè)立“黨建孵化器”，孵化出更多具有影響力的黨建品牌。服務(wù)共通，就是進一步挖掘和提升“兩個載體”的內(nèi)涵，將“兩個載體”的開放范圍逐步擴展至轄區(qū)黨員群眾、機關(guān)干部職工等，打通服務(wù)轄區(qū)群眾的“最后一米”。發(fā)展共贏，就是我們衷心希望與企業(yè)搭起連心橋，把企業(yè)所盼和政府想干結(jié)合起來，相互促進、共謀發(fā)展。

盡管我們的工作取得了一些亮點，但與群眾對我們的要求相比，仍存在樓宇黨建工作力量薄弱、黨建品牌較為單一等問題。我們將在健全管理機制、拓展服務(wù)內(nèi)涵、復(fù)制推廣經(jīng)驗等方面多下功夫、多花心思、多出實效。一是實現(xiàn)聯(lián)盟組織網(wǎng)格化。按照中央辦公廳《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》、市委組織部《關(guān)于加快推進兩新組織黨建示范帶建設(shè)的實施意見》、區(qū)委組織部《關(guān)于深化樓宇黨建工作的實施意見》等文件精神，不斷加強兩新組織黨組織建設(shè)。以社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格為單位，積極將格內(nèi)樓宇企業(yè)和社會組織發(fā)展吸納為“黨建聯(lián)盟”單位，并不斷整合聯(lián)盟資源，壯大聯(lián)盟力量。二是實現(xiàn)聯(lián)盟隊伍專業(yè)化。由街居二級負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級聯(lián)盟組織的“盟主”，積極組建集街居二級黨務(wù)工作者、聯(lián)盟單位負(fù)責(zé)人、樓宇黨建工作熱心志愿者為一體等的聯(lián)盟工作隊伍，扎實做好盟內(nèi)日常事務(wù)、活動開展、定向服務(wù)、信息宣傳等各項工作，確?！坝腥宿k事”“有章理事”“優(yōu)質(zhì)干事”。三是實施聯(lián)盟服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。繼續(xù)聚焦“一樓一品”，深入挖掘樓宇黨建和文化內(nèi)涵，定期開展聯(lián)盟主題活動和工作交流會，總結(jié)推廣行之有效的新辦法、新模式，持續(xù)提升聯(lián)盟工作服務(wù)水平。