區(qū)域城市先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展策略研究
——基于粵港澳大灣區(qū)珠三角9市

竇子欣，孫延明

（廣州大學(xué)管理學(xué)院，廣東廣州 510006）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前重大的國(guó)家戰(zhàn)略，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展在灣區(qū)建設(shè)中占有十分重要的地位。深入研究大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

不同學(xué)者從不同角度對(duì)先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行定義，如制造技術(shù)、制造系統(tǒng)和制造模式等［1-3］。本文將先進(jìn)制造業(yè)概括為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，擁有先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)制造生產(chǎn)組織和生產(chǎn)方式的能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)。如何評(píng)價(jià)先進(jìn)制造業(yè)一直以來(lái)是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)學(xué)術(shù)界很多學(xué)者對(duì)區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。Duan等［4］運(yùn)用DEA方法對(duì)中國(guó)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。Yu等［5］運(yùn)用系統(tǒng)分析法對(duì)先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行分析，根據(jù)仿真結(jié)果對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提供建議。Si等［6］運(yùn)用CCR模型、BCC模型和規(guī)模效率方法對(duì)中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)估，并找出其變化趨勢(shì)。Zhang等［7］運(yùn)用AHP-SWOT模型分析上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展情況，并提出促進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展對(duì)策。Si［8］運(yùn)用DEA模型對(duì)京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的區(qū)域間合作效率進(jìn)行評(píng)估分析。黃健等［9］對(duì)德國(guó)和韓國(guó)先進(jìn)制造進(jìn)行對(duì)比分析，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出相應(yīng)的智能制造的發(fā)展戰(zhàn)略。簡(jiǎn)曉彬等［10］分析江蘇省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸制約，并根據(jù)研究結(jié)果提出江蘇省先進(jìn)制造業(yè)培育路徑及對(duì)策。張曉芹等［11］采用基于熵權(quán)法，對(duì)佛山市歷年的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行等級(jí)測(cè)度及綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)佛山市的新型制造業(yè)體系提出建議。劉小龍等［12］采用因子分析方法對(duì)珠江西岸6市的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)及對(duì)比分析，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對(duì)策?；谖墨I(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)針對(duì)具體單體城市和具體行業(yè)的研究較多，關(guān)于粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)能力評(píng)價(jià)的研究較少，特別是本文對(duì)區(qū)域城市先進(jìn)制造能力進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并基于生命周期理論按城市發(fā)展階段提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議的類似研究未見報(bào)道。

本文章節(jié)內(nèi)容如下：第一部分介紹了粵港澳大灣區(qū)9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；第二部分對(duì)先進(jìn)制造能力評(píng)價(jià)，包括研究區(qū)域、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和量化計(jì)算；第三部分提出先進(jìn)制造發(fā)展模式；第四部分進(jìn)行討論，包括與杭州灣的對(duì)比分析及發(fā)展瓶頸；第五部分給出研究結(jié)論及建議。

1 粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2016年3月國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中首次出現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)概念，2018年出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展的戰(zhàn)略使命。通過(guò)改革開放41年的建設(shè)，珠三角制造業(yè)早已成為世界重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，形成具有規(guī)模較大、水平較高、地位突出的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)奠定良好條件。

2017年,粵港澳大灣區(qū)9市（簡(jiǎn)稱9市）規(guī)模以上工業(yè)增加值約為25 961.53億元，先進(jìn)制造業(yè)增加值約為15 180.2億元，約占規(guī)模以上工業(yè)增加值的58.47%，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地。與此同時(shí)，9市積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，從表1可以看出9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但其發(fā)展程度分布不均，各市之間差異較為明顯，廣州市和深圳市占據(jù)了絕大多數(shù)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值，其他7市則依托于兩市發(fā)展，其中佛山市和東莞市地理距離廣州市和深圳市較近，發(fā)展緊接其后，而地理位置較遠(yuǎn)的5市，發(fā)展較為緩慢，總體上，剩余7市缺乏自身發(fā)展亮點(diǎn)。

同時(shí)，相比于世界制造業(yè)先進(jìn)地區(qū)，9市制造業(yè)存在創(chuàng)新能力較弱、發(fā)展資源不均勻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不健全和發(fā)展?jié)摿Σ粔虻葐?wèn)題。故此，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合9市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)9市先進(jìn)制造能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果制定符合自身發(fā)展亮點(diǎn)的制造業(yè)發(fā)展模式，形成規(guī)?；?、個(gè)性化的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)9市形成大灣區(qū)發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造集群發(fā)展格局。

表1 2011—2017年9市歷年先進(jìn)制造業(yè)增加值 單位：億元

2 先進(jìn)制造能力評(píng)價(jià)

2.1 研究區(qū)域范圍及數(shù)據(jù)來(lái)源

由于9市與香港、澳門城市的行政及經(jīng)濟(jì)體制存在顯著差異，且香港發(fā)展以金融和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，澳門發(fā)展重點(diǎn)是娛樂(lè)旅游業(yè)，因此，本文主要關(guān)注珠三角9個(gè)城市的先進(jìn)制造發(fā)展現(xiàn)狀。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2018年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒和2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2019年5月，《2019先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》對(duì)全球50個(gè)重要智能制造中心城市分析，展現(xiàn)世界智能制造中心城市的巨大潛能。同年，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2019中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)》，旨為地方政府總結(jié)發(fā)展模式。基于此，本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)9市制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn)，從先進(jìn)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?個(gè)方面12個(gè)指標(biāo)構(gòu)建適用于9市先進(jìn)制造能力的評(píng)價(jià)體系，具體指標(biāo)見表2。

表2 9市先進(jìn)制造能力的評(píng)價(jià)體系

其中，先進(jìn)生產(chǎn)能力指標(biāo)可考察先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成情況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)則反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，科技創(chuàng)新能力指標(biāo)可考察城市發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)可反映產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.3 評(píng)價(jià)模型

首先設(shè)定P個(gè)變量分別為X=（X1，X2，...，XP），用B代表多個(gè)變量具有相同解釋原因的公共因子，即兩兩正交。ci代表影響其他變量的特殊因子，兩者相互獨(dú)立。相關(guān)公式表示如下：

2.4 量化計(jì)算

本文運(yùn)用主成分分析法，對(duì)9市各子指標(biāo)進(jìn)行分析，分別得出先進(jìn)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?個(gè)主指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，見表3所示。

由表3可知，深圳市先進(jìn)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ梅志?

有明顯優(yōu)勢(shì)；廣州市除科技創(chuàng)新能力僅次于深圳市外，其他3項(xiàng)得分基本處于中上等水平；佛山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ梅州^高，排在第二位，其他得分基本處于中等水平；惠州市和珠海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得分較高，分別排在第二位和第三位，其他得分均與深圳市存在一定差距；東莞市得分在9市中基本處于中等水平；中山市和江門市得分基本處于中下等水平，江門市除產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ω哂谥猩绞型?，其?項(xiàng)得分均落后于中山市；肇慶市得分均位于最后。

表3 9市4個(gè)主指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分

再對(duì)4個(gè)主指標(biāo)綜合得分進(jìn)行因子分析，其中，KMO值為0.726，Sig值為0.000，表明本文各項(xiàng)能力指標(biāo)適用于因子分析。公因子解釋總方差的累計(jì)貢獻(xiàn)率為87.186%，表明該因子對(duì)各項(xiàng)能力指標(biāo)信息均進(jìn)行有效的提取。同時(shí)可得到2017年9市先進(jìn)制造能力綜合得分，具體見表4。

表4 9市的綜合得分及排名

3 發(fā)展模式

根據(jù)實(shí)證結(jié)果表明，9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，但由于9市先進(jìn)制造能力差異較大，例如深圳市發(fā)展水平最高，明顯領(lǐng)先于其他市，中山、江門、肇慶的發(fā)展水平則較低，明顯出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。故此，可基于生命周期理論構(gòu)建城市先進(jìn)制造能力發(fā)展模式，以期縮短不同城市間的發(fā)展差距。

3.1 階段劃分

在制造業(yè)研究中，其發(fā)展水平按照生命周期演化模式的劃分階段有所不同。季良玉等［13］將制造業(yè)發(fā)展水平劃分為成長(zhǎng)階段、成熟階段與衰退階段。沈體雁等［14］將制造業(yè)發(fā)展水平劃分為逆成長(zhǎng)階段、成長(zhǎng)階段與穩(wěn)定（成熟）階段。

本文依據(jù)9市得分和生命周期理論，將先進(jìn)制造能力綜合得分按照3個(gè)臨界點(diǎn)劃分為4類，分別對(duì)應(yīng)生命周期的成長(zhǎng)階段和成熟階段。綜合得分最高的深圳為成熟階段中期，綜合得分較高且為正數(shù)的城市為成熟階段初期，綜合得分為負(fù)數(shù)但得分相對(duì)較高的城市為成長(zhǎng)階段中期，綜合得分較低且為負(fù)數(shù)的城市為成長(zhǎng)階段初期，具體見圖1。

圖1 9市先進(jìn)制造能力空間分布圖

其中，深圳比鄰香港，處于信息技術(shù)變革的關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)用新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高先進(jìn)制造生產(chǎn)能力，使得城市制造業(yè)逐漸以信息技術(shù)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多主體跨區(qū)域的生產(chǎn)變革。在這一過(guò)程中，城市先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)能力提升，科技水平提高，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化。在這一過(guò)程中，城市先進(jìn)制造業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力提升、科技水平提高，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)；廣州、佛山和東莞靠近深圳，易受到產(chǎn)業(yè)科技效應(yīng)影響，處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展階段，逐漸催生出新興高技術(shù)制造業(yè)形態(tài)；珠海、惠州由于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，雖靠近深圳，但大致處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，傳統(tǒng)制造業(yè)占城市制造業(yè)產(chǎn)值比重逐漸下降，制造業(yè)生產(chǎn)向先進(jìn)化、智能化的轉(zhuǎn)變；中山、江門、肇慶由于離深圳距離較遠(yuǎn)，則處于從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時(shí)刻，制造業(yè)先進(jìn)性有待進(jìn)一步提升，從而提升城市發(fā)展整體水平。

3.2 模式制定

根據(jù)城市制造業(yè)發(fā)展的程度，本文按照生命周期階段提出城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式，見圖2。

3.2.1 先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式

以協(xié)同為主導(dǎo)的先進(jìn)制造發(fā)展模式適用于先進(jìn)制造能力較為發(fā)達(dá)的深圳市。該城市的先進(jìn)生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^高。此外，隨著新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，深圳市確立了以先進(jìn)制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速信息技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成先進(jìn)制造業(yè)上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑一個(gè)完整的高端制造生態(tài)鏈，進(jìn)而更好地推動(dòng)深圳先進(jìn)制造業(yè)空間集聚，形成新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

圖2 區(qū)域城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑

該模式包括三方面：第一，主體協(xié)同。先進(jìn)制造是一個(gè)多層次的復(fù)雜化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，和傳統(tǒng)制造業(yè)中單個(gè)主體可以完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不同，在先進(jìn)制造業(yè)中需要不同的主體在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行協(xié)同，形成以數(shù)據(jù)和信息為主的意識(shí)，按照市場(chǎng)需求分析確定先進(jìn)制造企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)的縱向維度和采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售的橫向維度進(jìn)行有效地協(xié)同，促使產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)路徑發(fā)展。第二，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。在“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展背景下，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以促進(jìn)各個(gè)企業(yè)之間的信息共享，有效解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，促進(jìn)各主體間彼此相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨組織的數(shù)據(jù)集成與信息共享，促進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。第三，設(shè)計(jì)協(xié)同。新一代智能技術(shù)推動(dòng)了先進(jìn)制造業(yè)的快速發(fā)展，用戶全流程參與設(shè)計(jì)的產(chǎn)品定制成為發(fā)展熱點(diǎn)，具有很強(qiáng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括制造資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)度、智能終端管理控制、智能匹配制造資源，促進(jìn)制造業(yè)智能化水平的提高。

3.2.2 先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新模式

以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)制造發(fā)展模式適用于先進(jìn)制造能力相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，如第二組的廣州市、佛山市和東莞市。該類城市的科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較高。如廣州市充分利用政府、企業(yè)、高校的優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)立工業(yè)4.0創(chuàng)新技術(shù)中心，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化方案的實(shí)施，城市先進(jìn)制造業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿Α|莞市建設(shè)東莞理工先進(jìn)制造創(chuàng)新中心，為先進(jìn)制造企業(yè)培養(yǎng)所需專業(yè)人才，提供人才支撐。佛山市加快培育高技術(shù)新興制造產(chǎn)業(yè)，成立廣東先進(jìn)制造創(chuàng)新示范園，推動(dòng)該城市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

該模式包括三方面：第一，生產(chǎn)管理技術(shù)的創(chuàng)新，降低設(shè)備故障率，低時(shí)延的管控需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)控制過(guò)程的快速異常診斷，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)過(guò)程成本，提升企業(yè)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)智能化升級(jí)發(fā)展。第二，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新，可以依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建知識(shí)圖譜，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)向知識(shí)層面轉(zhuǎn)化，并對(duì)從數(shù)據(jù)中提取的知識(shí)信息再次挖掘，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第三，產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新，根據(jù)市場(chǎng)需要變化的預(yù)測(cè)，洞察用戶需求的變化，明確產(chǎn)品技術(shù)的研究方向，尋求新的產(chǎn)品附加值，可滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，合理匹配市場(chǎng)資源，增加企業(yè)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品需求的適應(yīng)能力，搶占市場(chǎng)份額，吸引更多生產(chǎn)要素，使得企業(yè)效益最大化。

3.2.3 先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合模式

以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)的先進(jìn)制造發(fā)展模式適用于先進(jìn)制造能力相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，如第三組的珠海市、惠州市。該類城市的產(chǎn)業(yè)融合能力相對(duì)于其他能力較高。如《惠州市推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展實(shí)施方案》中明確指出，要推動(dòng)該市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展?！吨楹Ｊ猩罨盎ヂ?lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》中明確指出，要形成制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)相互促進(jìn)、同步提升的良好格局。

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式主要包括三方面：第一，技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。在新一代高新制造技術(shù)發(fā)展背景下，先進(jìn)制造企業(yè)不僅從事于高新制造技術(shù)的研發(fā)，而且將核心技術(shù)不斷向傳統(tǒng)制造業(yè)滲透延伸、相互融合，促進(jìn)傳統(tǒng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型，獲取新的活力。第二，政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。政府根據(jù)城市發(fā)展情況制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)支持制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深化融合，成為先進(jìn)制造示范企業(yè)，并帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向智能化方向演進(jìn)。第三，商業(yè)紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。商業(yè)盈利可以化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)提升整合資源能力和管理效率，改變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)情況，提升生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行智能化建設(shè)。

3.2.4 先進(jìn)制造基礎(chǔ)發(fā)展模式

以基礎(chǔ)發(fā)展為主導(dǎo)的先進(jìn)制造發(fā)展模式，適用于先進(jìn)制造能力相對(duì)發(fā)展落后的城市，如第四組的肇慶市、中山市、江門市。該類城市的先進(jìn)制造發(fā)展環(huán)境還具有較大上升空間，政府通過(guò)制定相應(yīng)的人才政策和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策，可促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展又帶動(dòng)科技發(fā)展，增加就業(yè)崗位，刺激經(jīng)濟(jì)的再次增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)。

該模式包括三方面：第一，吸引高端技術(shù)人才，高端人才具有制造技術(shù)發(fā)明專利和成果，可以提高制造企業(yè)的技術(shù)水平，增加企業(yè)盈利和轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。第二，引入國(guó)外先進(jìn)制造的先進(jìn)生產(chǎn)線，提高企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而將更多資金投入研發(fā)中，從而推動(dòng)企業(yè)升級(jí)。第三，增加產(chǎn)品銷售渠道，尋找潛在的市場(chǎng)需求，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)需求調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備的分配，進(jìn)行生產(chǎn)資源配置優(yōu)化，降低運(yùn)營(yíng)成本，增加企業(yè)盈利。

4 問(wèn)題與對(duì)策

4.1 杭州灣區(qū)與9市對(duì)比分析

本文將杭州灣區(qū)城市群加入到城市先進(jìn)制造業(yè)評(píng)價(jià)中，通過(guò)對(duì)選取部分指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析（見表5），可得到如下觀點(diǎn)。

4.1.1 9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)高于杭州灣區(qū)

9市良好的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)促進(jìn)了工業(yè)技術(shù)人才的集聚、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而幫助大灣區(qū)集聚更多資源，成為9市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的催化劑，支持9市先進(jìn)制造業(yè)向更高水平發(fā)展。其中深圳、廣州、佛山、東莞四市工業(yè)增加值20 107.27億元，相當(dāng)于杭州灣區(qū)工業(yè)增加值總和18 407.76億元，顯示出9市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于杭州灣區(qū)。廣東省9市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)于杭州灣區(qū)具有壓倒性優(yōu)勢(shì)，為吸引人才、配套服務(wù)、相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)提供支撐，為9市制造業(yè)先進(jìn)性發(fā)展提供重要條件保障。

4.1.2 科技創(chuàng)新能力對(duì)9市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約

9市的科技創(chuàng)新能力相對(duì)較低，上海R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 205.21億元高于深圳和廣州兩市經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的總和1 095.96億元。上述數(shù)據(jù)表明，科技創(chuàng)新能力對(duì)制造業(yè)先進(jìn)性具有重要貢獻(xiàn)。隨著科技創(chuàng)新水平的提高，會(huì)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)力和資本發(fā)展，間接促進(jìn)先進(jìn)制造能力發(fā)展。上海和深圳經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別在所屬灣區(qū)最高，科研經(jīng)費(fèi)的投入使上海、深圳始終具有先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?jié)摿Α６笃鹬愫贾?、寧波由于?duì)科技投入的重視，也為上述城市先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展提供支撐。因此，逐步增加科研經(jīng)費(fèi)的投入、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)9市整體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。

4.1.3 9市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異相對(duì)懸殊

相對(duì)于杭州灣區(qū)，9市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度差異較大，既有排名第一的深圳、也有排名靠后的幾個(gè)城市。從9市內(nèi)部分析，作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地之一的深圳，近年不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得先進(jìn)制造能力和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)均位居前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化程度較為均衡；廣州、佛山的先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)保持快速發(fā)展，但由于兩市的工業(yè)體系較全，幾乎涵蓋所有的制造業(yè)，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，故產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程較慢。相對(duì)而言，珠海、惠州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，可以通過(guò)大量引入高新技術(shù)企業(yè)逐漸替代原有傳統(tǒng)中小企業(yè)，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這種現(xiàn)象可以有效解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合程度與先進(jìn)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ黄ヅ涞那闆r。

表5 杭州灣區(qū)與9市對(duì)比數(shù)據(jù)

4.2 9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

本文根據(jù)課題組在前期針對(duì)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)的調(diào)研基礎(chǔ)上［15］，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期智能化建設(shè)，雖然9市制造業(yè)整體水平持續(xù)提高，但由于9市先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，推動(dòng)制造業(yè)智能化的政策具體落實(shí)也有差別，導(dǎo)致其發(fā)展程度參差不齊?？傮w而言，9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展瓶頸如下：

（1）先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。雖然9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，但多集中于試點(diǎn)示范層面。雖然規(guī)模大、基礎(chǔ)好的少數(shù)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)線先進(jìn)性升級(jí)，但由于先進(jìn)制造企業(yè)所占制造企業(yè)比例偏小，在產(chǎn)業(yè)中尚未形成規(guī)模效應(yīng)。此外，傳統(tǒng)制造企業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端且生產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成成本和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，沒(méi)有將先進(jìn)信息技術(shù)和制造活動(dòng)深入融合，嚴(yán)重制約9市整體先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

（2）先進(jìn)制造業(yè)核心技術(shù)和人才匱乏。先進(jìn)制造技術(shù)體系建設(shè)和專業(yè)人才供應(yīng)滯后。目前9市的先進(jìn)制造企業(yè)的發(fā)展更偏重于技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，然而由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)的封鎖，以及本土企業(yè)對(duì)先進(jìn)制造引進(jìn)技術(shù)消化能力不足，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新研究能力相對(duì)匱乏，核心生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域發(fā)展滯后。另一方面，由于先進(jìn)制造業(yè)的日益發(fā)展發(fā)展，導(dǎo)致制造企業(yè)對(duì)專業(yè)性人才需求日益增長(zhǎng)，而9市應(yīng)缺乏符合先進(jìn)制造發(fā)展的職業(yè)人才培育計(jì)劃，導(dǎo)致缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)性人才，尤其是同時(shí)具有組織和技術(shù)能力的復(fù)合性人才。

（3）先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展氛圍不足。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要整套的支撐體系，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)化程度。一方面，目前9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的背景環(huán)境，包括工業(yè)發(fā)展規(guī)模及工業(yè)投資程度參差不齊，無(wú)法完善先進(jìn)制造配套支撐體系，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建立。另一方面，先進(jìn)制造業(yè)新產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性沒(méi)有體現(xiàn)，銷售渠道難以擴(kuò)寬，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。因此，需要9市政府引導(dǎo)資源整合，完善市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)相配套相關(guān)設(shè)施和服務(wù)體系。

（4）先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)積極發(fā)展先進(jìn)制造行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)工作，9市中大部分傳統(tǒng)制造企業(yè)缺乏對(duì)先進(jìn)制造行業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不同企業(yè)間的設(shè)備存在異構(gòu)異質(zhì)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致制造行業(yè)發(fā)展混亂，嚴(yán)重阻礙先進(jìn)制造生產(chǎn)能力的提升。隨著全球大勢(shì)所趨，先進(jìn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一規(guī)范的問(wèn)題將越來(lái)越明顯地制約制造業(yè)智能化的發(fā)展。因此，深圳市應(yīng)作為中國(guó)的排頭兵，先統(tǒng)一建立粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)，讓不同企業(yè)間進(jìn)行良好地信息共享，合理地整合制造業(yè)資源。

5 結(jié)論與建議

通過(guò)理論和實(shí)證分析，本文發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是先進(jìn)制造業(yè)的先天基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新和先進(jìn)生產(chǎn)力是先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)不僅通過(guò)自身資源促使城市實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)定位，而且通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化，從而造就了城市先進(jìn)制造水平的持續(xù)提升。可以看出，雖然相對(duì)科技創(chuàng)新和先進(jìn)生產(chǎn)力，城市發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是城市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但仍是支撐制造業(yè)先進(jìn)性的基礎(chǔ)。本文包含如下啟示：

首先，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必須重視科研創(chuàng)新的發(fā)展。近年來(lái)，雖然9市的科研經(jīng)費(fèi)投入和先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)較高，但是整體上與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。在制造業(yè)領(lǐng)域中，大量核心技術(shù)和高端配件只能依賴于進(jìn)口，產(chǎn)品附加值較低。在當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推行的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略“擠壓”下，9市只有形成自主可控核心技術(shù)，構(gòu)建完整高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界級(jí)先進(jìn)制造基地。

其次，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。作為世界一流灣區(qū)的日本東京灣，逐漸以信息產(chǎn)業(yè)、研發(fā)等為代表的知識(shí)經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明制造業(yè)能力提升與升級(jí)根本上需要技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升［16］，而制造業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)［17］。因此，9市應(yīng)在現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，逐步提高先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在全球制造業(yè)中形成優(yōu)勢(shì)。

最后，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必須重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著中國(guó)人口紅利缺失，勞動(dòng)力成本攀升，以及東南亞發(fā)展中國(guó)家低廉勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)“擠壓”下，依托初級(jí)要素的勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展陷入低谷。因此，應(yīng)加快將信息技術(shù)和制造活動(dòng)進(jìn)行深度融合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著眼于對(duì)未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，確立不同城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式，實(shí)現(xiàn)未來(lái)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展路徑。

總而言之，政府應(yīng)通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)政策和充足的研發(fā)資金，合理地配置資源，降低地區(qū)發(fā)展水平的差異性，推動(dòng)制造企業(yè)生產(chǎn)方式變革，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展。企業(yè)應(yīng)提升自身創(chuàng)新能力，降低生產(chǎn)技術(shù)成本，提高技術(shù)產(chǎn)值，增強(qiáng)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)注重產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以研促產(chǎn)的發(fā)展模式，促進(jìn)制造業(yè)智能化的發(fā)展。