港澳地區(qū)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的研究

封曉茹，許洪彬，贠 濤，李 嫣，趙新力

（中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

在當(dāng)今全球化、信息化的時(shí)代背景下，世界各國命運(yùn)與共、人類社會(huì)休戚相關(guān)，在面對金融危機(jī)、難民危機(jī)、疾病傳播、氣候變化等多種挑戰(zhàn)時(shí)難以獨(dú)善其身［1］。2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（簡稱“一帶一路倡議”），旨在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，推動(dòng)各國對接彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，齊心協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同完善全球治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)世界和平安寧和共同發(fā)展繁榮［2］。習(xí)近平總書記在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“‘一帶一路’建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好‘一帶一路’建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α保ㄔO(shè)“一帶一路”創(chuàng)新之路的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動(dòng)力就是科技創(chuàng)新合作［3］。

在“一帶一路”倡議下，我國香港、澳門地區(qū)的參與度備受關(guān)注。港澳地區(qū)不僅是中國的重要組成部分，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的戰(zhàn)略支點(diǎn)，各具特色、各有所長，在推進(jìn)“一帶一路”偉大構(gòu)想中的地位既獨(dú)特又重要。香港作為國際金融中心，“一帶一路”建設(shè)可為其拓展離岸貿(mào)易相關(guān)服務(wù)的市場空間，為金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和旅游服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)向高增值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級提供機(jī)遇,鞏固和提升香港在國際經(jīng)濟(jì)金融體系中優(yōu)勢地位［4-5］。然而，加強(qiáng)科技創(chuàng)新對于提高競爭力，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中的地位和功能同樣至關(guān)重要［6］。澳門由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，“一帶一路”建設(shè)對于澳門經(jīng)濟(jì)朝著高素質(zhì)方向發(fā)展提供了良好契機(jī)，可加強(qiáng)其與南亞、東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動(dòng),推進(jìn)世界旅游休閑中心建設(shè)［7］。但是，澳門產(chǎn)業(yè)多元化均離不開創(chuàng)新科技的推動(dòng)，亟需對創(chuàng)新科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視［8］。因此，港澳地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要積極參與“一帶一路”建設(shè)，更需要參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，以推進(jìn)我國及“一帶一路”相關(guān)國家科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，提高國際競爭力。

1 港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)概況

1.1 香港參與“一帶一路”建設(shè)概況

1.1.1 舉辦交流及對接活動(dòng)

為了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)為幫助香港各界拓展“一帶一路”合作伙伴，香港特區(qū)政府積極推動(dòng)舉辦各項(xiàng)交流及對接活動(dòng)，包括與國家相關(guān)部委共同召開“支持香港參與和助力‘一帶一路’建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”；與香港貿(mào)易發(fā)展局聯(lián)合舉辦“一帶一路”高峰論壇；分別與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及國家商務(wù)部舉辦以海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“一帶一路”貿(mào)易投資政策與實(shí)務(wù)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為主題的企業(yè)交流會(huì)等，通過加強(qiáng)內(nèi)地與香港的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓“一帶一路”交流合作新格局。

1.1.2 加強(qiáng)對內(nèi)、對外合作

在“一帶一路”背景下，香港各界不僅與內(nèi)地加強(qiáng)合作，更是紛紛“走出去”，把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇。香港已成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）成員，為香港參與“一帶一路”建設(shè)開辟了渠道；與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定與相關(guān)投資協(xié)定，促進(jìn)香港與東盟國家之間的貿(mào)易更加自由流通；與格魯吉亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，還組織香港工商和專業(yè)界代表團(tuán)訪問格魯吉亞，推廣香港作為商貿(mào)對接平臺(tái)，共同受惠于“一帶一路”下的新機(jī)遇。通過加強(qiáng)對內(nèi)、對外合作，香港與內(nèi)地以及“一帶一路”相關(guān)國家建立了更加緊密的伙伴關(guān)系。

1.1.3 成立專門機(jī)構(gòu)及團(tuán)體

2016年8月，香港特區(qū)政府設(shè)立了“一帶一路”辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)的各項(xiàng)工作。2019 —2020 年度，“一帶一路”辦公室預(yù)算開支將達(dá)到3 995.8萬港元，保證香港參與“一帶一路”建設(shè)工作的順利進(jìn)行［9］。除此之外，香港還成立了“一帶一路”國際聯(lián)盟，匯聚了香港、內(nèi)地及海外的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、投資推廣機(jī)構(gòu)和智庫組織，以拓展“一帶一路”倡議下的合作機(jī)遇［10］。這些專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)體幫助香港加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家的交流合作，發(fā)揮著重要作用。

1.2 澳門參與“一帶一路”建設(shè)概況

1.2.1 舉辦多場展覽展會(huì)

“一帶一路”倡議提出后，澳門各界主動(dòng)融入國家發(fā)展大局，抓住共建“一帶一路”的機(jī)遇。2017年，第22屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會(huì)在澳門召開，本次會(huì)議有機(jī)結(jié)合“一帶一路”元素，舉辦了“安哥拉-廣東省-澳門貿(mào)易投資論壇”“泛珠會(huì)展城市聯(lián)盟‘一帶一路’圓桌會(huì)議”“中國-葡語國家省市長圓桌會(huì)”等論壇和專題推介會(huì)議。2019年，澳門特區(qū)政府政策研究和區(qū)域發(fā)展局、澳門基金會(huì)及思路智庫共同主辦“一帶一路”與澳門發(fā)展交流座談會(huì)，探討澳門在共建“一帶一路”中的定位。

1.2.2 開拓葡語國家市場

由于歷史淵源，澳門與占總?cè)丝?億多的葡語系國家有著緊密的關(guān)系，是“一帶一路”建設(shè)引入葡語系國家的便捷路徑。澳門正在建設(shè)“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，為內(nèi)地特別是粵港澳大灣區(qū)城市拓展葡語國家市場，助力“一帶一路”建設(shè)。另外，澳門還協(xié)助葡萄牙、巴西等創(chuàng)新科技企業(yè)落戶內(nèi)地發(fā)展，同樣協(xié)助內(nèi)地企業(yè)把成熟的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移至安哥拉、莫桑比克等非洲葡語國家［11］，發(fā)揮連通內(nèi)地與葡語國家間的獨(dú)特紐帶作用。

1.2.3 發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，澳門不斷發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從2015年開始以葡語國家為切入點(diǎn)，協(xié)助中醫(yī)藥產(chǎn)品在葡語國家注冊，逐步搭建連接?xùn)|盟、非洲、歐盟的合作網(wǎng)絡(luò)。截至2019年8月，協(xié)助內(nèi)地與澳門企業(yè)的6款產(chǎn)品在莫桑比克完成注冊，中國-莫桑比克中醫(yī)藥中心籌備辦公室于2018年7月在馬普托揭牌［12］。2018年起，中國科學(xué)技術(shù)交流中心和澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金共同在澳門主辦的中藥質(zhì)量鑒定技術(shù)研修班開始邀請來自“一帶一路”參與國家學(xué)員共同參與，加強(qiáng)了內(nèi)地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”參與國家、葡語系國家間的交流［13］。

1.3 港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與“一帶一路”建設(shè)概況

本文選取從2014年起，“一帶一路”倡議發(fā)表后的重要節(jié)點(diǎn)時(shí)間，挖掘和統(tǒng)計(jì)港澳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（香港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16家，澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家）與“一帶一路”相關(guān)國家合作論文數(shù)據(jù)（基于Scopus數(shù)據(jù)庫），分析“一帶一路”倡議的提出對推動(dòng)港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與“一帶一路”建設(shè)的影響及現(xiàn)狀（注：2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，2017年舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，2019年舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇）。其中，關(guān)鍵詞，應(yīng)用SciVal分析工具，使用Elsevier文本指紋引擎（Fingerprint Engine）在研究領(lǐng)域內(nèi)提取獨(dú)特的關(guān)鍵字并給出相關(guān)性。研究主題，基于Scopus數(shù)據(jù)庫約7 500萬文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和約10億條直接引用鏈接聚類成文獻(xiàn)簇，生成全領(lǐng)域約9.6萬個(gè)研究主題。

根據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從表1中我們可以看出，2014—2019年間，港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與“一帶一路”相關(guān)國家合作論文數(shù)隨著時(shí)間變化逐漸增加，一共達(dá)到了849篇。這與“一帶一路”相關(guān)國家逐漸增多有一定的關(guān)系，也從側(cè)面表明了港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一直都重視與海外高校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)科技領(lǐng)域交流，保持了良好的合作關(guān)系，為后續(xù)深化與“一帶一路”相關(guān)國家的科技合作奠定了良好基礎(chǔ)。

表1 港澳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與“一帶一路”相關(guān)國家合作論文情況

香港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在2017年的合作論文，與2014年相比增長明顯，從23篇增加至79篇，增幅達(dá)到243.48%。2014—2019年間，消化疾病研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海洋污染國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、腦與認(rèn)知科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及生物醫(yī)藥技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的合作論文數(shù)較多，分別為78、65、63、60篇。超精密加工技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的合作論文最少，僅有3篇。在合作國家方面，香港的絕大多數(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都與新加坡有合作論文，其中，腦與認(rèn)知科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及消化疾病研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與新加坡合作論文數(shù)最多，分別為26、23篇，且合作機(jī)構(gòu)多為新加坡國立大學(xué)。在港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與意大利、韓國、馬來西亞等國之間也有大量合作研究成果。在研究主題方面，有關(guān)冠狀病毒的呼吸道相關(guān)研究位居第一，而2020年1月在湖北武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情也證實(shí)了冠狀病毒相關(guān)疾病的研究十分重要。除此之外，合作論文較多的研究主題是炎癥、肝病、肥胖等，主要關(guān)鍵詞也以患者、療法等為主，更加偏重生物醫(yī)藥領(lǐng)域（表2）。

表2 港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與“一帶一路”相關(guān)國家合作論文主要研究關(guān)鍵詞情況

澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的合作論文數(shù)近年來一直保持增長態(tài)勢。從2014—2019年所有的合作論文數(shù)來看，雖然澳門目前僅有4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但是與“一帶一路”相關(guān)國家的合作比香港更加積極，特別是，澳門與葡萄牙合作論文一共有187篇。其中，模擬與混合信號超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和合作論文就達(dá)到180篇，這與該實(shí)驗(yàn)室主任為葡萄牙籍有關(guān)，但對推動(dòng)中葡高新科技合作關(guān)系仍有積極作用。除此之外，澳門的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還與新加坡、意大利、馬來西亞等國家合作密切。其中，澳門中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與新加坡的合作較多，特別是跟南洋理工大學(xué)合作論文有16篇，跟新加坡國立大學(xué)合作論文有12篇。在研究主題方面，合作論文數(shù)較多的均為比較器、混頻器、調(diào)制器等與集成電路相關(guān)的研究，主要關(guān)鍵詞也呈現(xiàn)同樣結(jié)果（表2）。

2 港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇及進(jìn)展

2.1 香港參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇及進(jìn)展

“一帶一路”倡議為各國、各地區(qū)，包括香港帶來空前機(jī)遇。香港兼?zhèn)洹耙粐焙汀皟芍啤钡碾p重優(yōu)勢，是中國內(nèi)地與世界各國之間的“超級聯(lián)系人”，在金融、投資、專業(yè)服務(wù)、貿(mào)易、物流、文化、創(chuàng)意、創(chuàng)新和科技等方面，香港都可以發(fā)揮獨(dú)特的“超級聯(lián)系人”作用，與“一帶一路”相關(guān)國家互補(bǔ)所需，為“一帶一路”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

2.1.1 國家政策大力支持香港發(fā)揮自身優(yōu)勢

習(xí)近平總書記出席“慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮”時(shí)發(fā)表重要講話指出，香港在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮優(yōu)勢和作用。2017年12月，香港特區(qū)政府與國家發(fā)展改革委簽署《國家發(fā)展和改革委員會(huì)與香港特別行政區(qū)政府關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》，聚焦金融與投資、基礎(chǔ)設(shè)施與航運(yùn)、經(jīng)貿(mào)交流與合作、民心相通、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)對接合作與爭議解決服務(wù)等，支持有關(guān)方面利用好香港平臺(tái)。國家推出的各項(xiàng)利好政策措施支持香港鞏固既有優(yōu)勢、開發(fā)新優(yōu)勢，以更寬闊的視野和胸懷深耕“一帶一路”，放大和提升香港的亮點(diǎn)與優(yōu)勢。

2.1.2 香港政府高度重視并積極參與“一帶一路”建設(shè)

香港特區(qū)政府把參與“一帶一路”建設(shè)視作香港發(fā)展的重大機(jī)遇，并已推出多項(xiàng)舉措。2017年，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)首份施政報(bào)告提出，“一帶一路”建設(shè)是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其在2018年施政報(bào)告中繼續(xù)提及，香港已確立為“一帶一路”建設(shè)中的首選平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)，并制定了5個(gè)“一帶一路”策略重點(diǎn)，包括：加強(qiáng)政策聯(lián)通、充分利用香港優(yōu)勢、用好香港專業(yè)服務(wù)中心的地位、促進(jìn)項(xiàng)目參與以及建立合作伙伴關(guān)系，以推動(dòng)與內(nèi)地和“一帶一路”相關(guān)國家及地區(qū)伙伴的協(xié)作。商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還通過“專業(yè)服務(wù)協(xié)進(jìn)支持計(jì)劃”，撥款支持“一帶一路跨專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”。香港特區(qū)政府和社會(huì)各界正在積極主動(dòng)地參與到國家發(fā)展的大戰(zhàn)略中，結(jié)合國家所需，將香港優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，在“一帶一路”建設(shè)中聚焦于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高競爭力，把香港經(jīng)濟(jì)推上更高的臺(tái)階，讓香港各行各業(yè)有更好的發(fā)展機(jī)遇。

2.1.3 香港的專業(yè)服務(wù)更加適應(yīng)“一帶一路”參與國家發(fā)展需求

截至目前，“一帶一路”倡議涉及130多個(gè)國家，是覆蓋人口最多、面積最廣的區(qū)域合作安排。“一帶一路”參與國家具有不同的文化、民族和宗教信仰，處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國內(nèi)營商環(huán)境的法治化及管理水平也參差不齊，對于法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)均有不同程度的內(nèi)在需求［14］。在“一帶一路”新形勢下，香港的專業(yè)服務(wù)能力值得重視。

香港是重要的國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，在會(huì)計(jì)、法律、咨詢、旅游、基建工程與建設(shè)等領(lǐng)域，可以為沿線各國提供多方面的服務(wù)。據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處2019年發(fā)布的《香港統(tǒng)計(jì)年刊》［15］，2018年專業(yè)服務(wù)業(yè)7 736億港元，較2017年增長3.85%，2014—2018年的平均增長率為4.33%。2018年專業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為132.98萬人，比2017年增加了3.39萬人，2014—2018年的平均增長率為2.10%，香港專業(yè)服務(wù)正在蓬勃發(fā)展（表3）。

表3 2014—2018年香港專業(yè)服務(wù)業(yè)情況

特別是在知識產(chǎn)權(quán)業(yè)，香港是各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的主要交易市場，在知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值鏈活動(dòng)中扮演重要角色。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)顯示，香港是全球20大專利申請中心之一，而大部分申請都來自海外。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非居民專利申請（指專利局接獲的申請由海外國家或司法管轄區(qū)的居民提交）占2018年總數(shù)98.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞洲平均占比（16.3%）和全球平均占比（28.5%），而這些非居民專利申請主要來自美國、日本及中國內(nèi)地［16］。

2.2 澳門參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇及進(jìn)展

在“一帶一路”倡議背景下，我國和南亞、東南亞國家之間不斷加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。這為澳門的經(jīng)濟(jì)多元和長期增長提供有利的條件［7］。澳門作為海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)上的國際自由港城市，更應(yīng)積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮更大的窗口平臺(tái)作用［17］，推進(jìn)澳門和珠三角及周邊地區(qū)的旅游合作，強(qiáng)化東南亞歸僑網(wǎng)絡(luò)和教育文化交流，特別是基于其與葡語國家之間的緊密關(guān)系，加強(qiáng)“中國-葡語國家商貿(mào)和金融合作平臺(tái)”功能，讓世界更好地認(rèn)識澳門，也讓澳門進(jìn)一步走向世界。

2.2.1 國家政策持續(xù)支持中國-葡語系國家合作平臺(tái)建設(shè)

自1999年12月20日澳門回歸祖國以后，中央政府為了充分發(fā)揮澳門在葡語國家之間聯(lián)系網(wǎng)的作用，以及澳門在葡語方面的語言和人才優(yōu)勢，從2003年開始，國家連續(xù)五屆在澳門舉行“中葡論壇部長級會(huì)議”。2013年，在第四屆中葡論壇上，中央提出支持澳門發(fā)揮“三個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”的作用［18］（即葡語國家食品集散中心、中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心、中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心，以及中葡雙語人才、企業(yè)合作與交流互動(dòng)的信息共享平臺(tái)）。2018年，國家發(fā)展改革委與澳門特區(qū)政府簽署《關(guān)于支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》，提出中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合［19］。國家推出的多項(xiàng)中國和葡語國家的合作也大都將澳門作為支點(diǎn)，以發(fā)揮澳門的獨(dú)特優(yōu)勢。

2.2.2 特區(qū)政府推出多項(xiàng)措施推動(dòng)中葡平臺(tái)建設(shè)

澳門特區(qū)政府持續(xù)推進(jìn)中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)及其下“三個(gè)中心”的建設(shè)，發(fā)揮橋梁作用，并且還發(fā)布了一系列措施促進(jìn)中葡合作平臺(tái)建設(shè)，包括：發(fā)揮澳門葡語教育優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)中葡雙語人才，推進(jìn)“國際葡萄牙語培訓(xùn)中心”“中葡雙語人才培養(yǎng)基地”；建設(shè)文化交流合作基地，舉辦“相約澳門-中葡文化藝術(shù)節(jié)”，促進(jìn)中國與葡語國家文化交流，增強(qiáng)澳門文化軟實(shí)力；發(fā)展中葡數(shù)字貿(mào)易和跨境電商產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心；發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)等，立足服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，助力“一帶一路”建設(shè)［12，20］。澳門在“一帶一路”建設(shè)中作為中葡經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)作用彰顯,特區(qū)政府將中葡平臺(tái)建設(shè)作為重要施政方針，以協(xié)助更多內(nèi)地省市加強(qiáng)與葡語國家的經(jīng)貿(mào)交流合作。

2.2.3 澳門與葡語系國家之間的天然聯(lián)系促進(jìn)中葡合作發(fā)展

澳門曾被葡萄牙管制400多年，回歸后仍一直與葡語國家在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等多方面保持著廣泛和密切的聯(lián)系。同時(shí)，澳門還擁有土生葡人社群，以及包括曾僑居巴西、莫桑比克、安哥拉、東帝汶等地的葡語國家華僑和葡僑社群。澳門一直是中國以致亞洲的葡語培訓(xùn)基地，中國政府部門的葡語官員大多都曾在澳門學(xué)習(xí)葡語［21］。另外，設(shè)立在澳門的葡語國家官方、半官方機(jī)構(gòu)等經(jīng)常參與在澳門的各種商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化等交流活動(dòng)，協(xié)助葡語國家和中國的中小企業(yè)開辟溝通渠道，開展經(jīng)濟(jì)合作。澳門與葡語系國家之間的天然聯(lián)系使其在“一帶一路”建設(shè)中可發(fā)揮獨(dú)特紐帶作用。

3 港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的難點(diǎn)

3.1 香港參與“一帶一路”建設(shè)的難點(diǎn)

3.1.1 香港社會(huì)的不穩(wěn)定性

在過去相當(dāng)長一段時(shí)間里，香港社會(huì)穩(wěn)定繁榮不斷受到威脅，反對派的占領(lǐng)、拉布、不合作無休無止，給“一國兩制”實(shí)踐和落實(shí)《基本法》造成巨大障礙［22］。2019年，香港反對派和一些激進(jìn)勢力借和平游行集會(huì)之名，進(jìn)行各種激進(jìn)抗?fàn)幓顒?dòng)，引發(fā)修例風(fēng)波。暴力亂象疊加對香港經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，對香港形象的污損、對香港國際金融中心地位的影響難以估量，給香港社會(huì)帶來了消極的影響，造成了巨大的創(chuàng)傷?，F(xiàn)時(shí)香港的政治斗爭不斷地讓香港錯(cuò)失機(jī)會(huì)，拖延著香港參與“一帶一路”建設(shè)，讓香港政府難以推動(dòng)大型項(xiàng)目的建設(shè)。

3.1.2 香港的影響力相對下降

改革開放之初，香港在整個(gè)中國改革開放中發(fā)揮十分重要的作用，中央對此高度重視。然而，時(shí)至今日，中國諸多城市發(fā)展迅速，城市競爭力日益增強(qiáng)，快速追趕香港，特別是北京、上海、廣州、深圳等城市的崛起，香港經(jīng)濟(jì)增速放緩，香港地位受到較大挑戰(zhàn)。香港在“2015中國省區(qū)、直轄市綜合競爭力排行榜”排名第12位，其地位和影響力已大不如前。2013年，為了響應(yīng)中國“一帶一路”建設(shè)，上海率先掛牌成立首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，立志要發(fā)展為物流中心乃至亞洲的金融中心。2020年3月，“全球金融中心指數(shù)”(GFCI27)報(bào)告的全球前十大金融中心排名中，上海位列第4，而香港從2019年9月發(fā)布排名的第3名降至第6名［23］。

香港在2010—2017年的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中的排名依次為3、4、8、7、10、11、14、16，連續(xù)下降，僅2013年略有恢復(fù)；2018年為14、2019年為13，開始恢復(fù)。香港全球創(chuàng)新指數(shù)的恢復(fù)，與香港特區(qū)政府的財(cái)政投入和引才計(jì)劃、中央支持香港設(shè)立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)過境香港相關(guān)。

3.2 澳門參與“一帶一路”建設(shè)的難點(diǎn)

3.2.1 澳門地域狹小，自然資源緊缺

澳門除了少量石料外，幾乎沒有礦產(chǎn)資源，動(dòng)植物等其他自然資源也十分缺乏［24］。特別是，澳門的土地面積極其有限，1991年澳門陸地面積僅為18km2，此后由于“填海造地”，陸地面積才達(dá)到如今的32.8km2。此外，雖然澳門氣候濕熱多雨，但是由于地面沒有河流，地表水十分缺乏，淡水嚴(yán)重不足，造成了用水的不能自給，因此依靠從內(nèi)地輸入珠江與西江水來解決水資源缺乏的問題［21］。自然資源的稀缺使澳門不適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和資源消耗大的第二產(chǎn)業(yè)，比較適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

3.2.2 澳門經(jīng)濟(jì)體量較小，結(jié)構(gòu)失衡

由于澳門的人口少，雖然目前人均GDP較高（達(dá)23 000美元），但是，總量畢竟有限，全澳GDP只有104億美元［21］。澳門與葡語國家的經(jīng)貿(mào)量體量也較少，貿(mào)易規(guī)模較小，2011年才首次超過5 000萬美元［25］。除此之外，澳門的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重傾向于博彩業(yè)和相關(guān)旅游業(yè)，結(jié)構(gòu)失衡也增加了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不穩(wěn)定性［17］。

4 推動(dòng)港澳地區(qū)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的建議

4.1 發(fā)揮香港專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢推進(jìn)科技創(chuàng)新合作

新世紀(jì)香港面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)，一年來香港社會(huì)的不穩(wěn)定性局面及新型冠狀病毒肺炎疫情使得挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。2017年，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波曾指出，創(chuàng)新及科技是推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)和多元化發(fā)展的新引擎［26］。近年來，香港也愈加重視科技創(chuàng)新，2017—2019年間，政府已提供過千億港元支持一系列發(fā)展科技創(chuàng)新的措施［27］。根據(jù)2019年全球創(chuàng)新指數(shù)［28］，由香港與深圳的創(chuàng)新及科技業(yè)組成的深港科技集群是世界第二大科技集群。在“一帶一路”背景下，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇，香港可進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索新型合作模式，推進(jìn)科技創(chuàng)新節(jié)節(jié)攀升。

4.1.1 發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢

提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，需要完整、科學(xué)地規(guī)劃科技創(chuàng)新發(fā)展路線，完善科技創(chuàng)新發(fā)展體系。然而“一帶一路”相關(guān)國家的企業(yè)資源有限，迫切需要依托中介機(jī)構(gòu)獲得外界資源支持與指引。通過發(fā)揮香港在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的短板，幫助企業(yè)制定科技規(guī)劃，建立以自身為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，以提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這不僅可以為內(nèi)地逐步提升軟實(shí)力和內(nèi)地企業(yè)“走出去”發(fā)揮作用，還可以為“一帶一路”相關(guān)國家提供專業(yè)服務(wù)，有效推動(dòng)開展“一帶一路”項(xiàng)目。

4.1.2 促進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”，是國際貿(mào)易的“標(biāo)配”。通過充分發(fā)揮香港在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及相關(guān)專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)香港在區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易的核心地位，建立知識產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和信息共享平臺(tái)，為“一帶一路”相關(guān)國家提供專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，為全球創(chuàng)新成果共享牽線搭橋。

4.1.3 合作培育金融科技人才

香港從金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融從業(yè)人員規(guī)模、管理資產(chǎn)總值、IPO數(shù)量，還是其他金融產(chǎn)品發(fā)行量、私募對沖基金注冊總量等都處于世界前列，是國際金融中心，同時(shí)擁有高度發(fā)達(dá)的資訊及通訊科技產(chǎn)業(yè)，是結(jié)合創(chuàng)科和金融的理想地方。人才是發(fā)展金融科技的關(guān)鍵要素，通過依托香港作為平臺(tái)，并利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)網(wǎng)上交流培訓(xùn)，為香港參與“一帶一路”輸送金融科技人才，助力“一帶一路”科技創(chuàng)新合作插上金融的翅膀、金融插上科技的翅膀。

4.2 以澳門為媒介開展中葡合作推進(jìn)科技創(chuàng)新合作

澳門自然資源匱乏，人口密度大，資本聚集等特點(diǎn)導(dǎo)致其更加適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2020年4月，澳門特區(qū)新一屆行政長官發(fā)布任內(nèi)首份施政報(bào)告，提出澳門發(fā)展更要立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，根據(jù)“國家所需、澳門所長”，利用澳門的特殊地位，發(fā)揮單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和國際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢，落實(shí)“一中心、一平臺(tái)、一基地”的定位，發(fā)展能結(jié)合國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略、有利于融入國家產(chǎn)業(yè)鏈的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)［20］。因此，澳門可通過搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，充分發(fā)揮中葡平臺(tái)功能，以科技創(chuàng)新合作助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

4.2.1 推動(dòng)中國及葡語國家科技創(chuàng)新合作

在“一帶一路”背景下，通過推動(dòng)中國與葡語國家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作，如建立葡語國家與“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新合作聯(lián)盟、提供技術(shù)供需信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道、專業(yè)咨詢服務(wù)，組織高水平科技會(huì)議、人才培訓(xùn)、合作研究等方式，可以促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展，提升澳門科技創(chuàng)新事業(yè)的國際影響力，使澳門成為內(nèi)地推動(dòng)技術(shù)輸出的重要窗口和橋梁。

4.2.2 舉辦國際化科技會(huì)展

據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局資料顯示［29］，2015—2018年，澳門新興產(chǎn)業(yè)增加值占各產(chǎn)業(yè)增加值總額比重由7.26%增至8.08%，增長36.5%，比各行業(yè)增加值總額增長高出13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，會(huì)展業(yè)占比由0.38%增至0.81%，增長158%，增長率最大。澳門國際會(huì)議展覽數(shù)量保持了增長勢頭，會(huì)展從業(yè)人員由2001年的200余人增至3 000多人，會(huì)展場館的面積由2005年的1.5萬m2增至19.3萬m2，預(yù)計(jì)2020年將增至21萬m2，形成了“國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇”等一批具有國際影響力的會(huì)展品牌［30］。以會(huì)展業(yè)發(fā)展為契機(jī)，澳門可發(fā)揮中葡平臺(tái)優(yōu)勢，舉辦國際化科技會(huì)展。通過加強(qiáng)科技業(yè)界互聯(lián)互通，推進(jìn)科技產(chǎn)品展示交易，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷拓展澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展空間和增長潛力。

4.2.3 開展面向科技創(chuàng)新的特色金融服務(wù)

利用中央給予澳門和橫琴的金融政策優(yōu)勢，發(fā)揮澳門的葡語國家聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，培養(yǎng)熟悉內(nèi)地、澳門、葡語系西語系國家和地區(qū)有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)的科技金融人才，開展面向科技創(chuàng)新的特色金融服務(wù)。利用金融手段，支持科技研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)澳門、橫琴、粵港澳大灣區(qū)、內(nèi)地、葡語系西語系乃至整個(gè)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.2.4 建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)

不少東南亞國家和地區(qū)的僑胞居于澳門，也成立了眾多的歸僑社團(tuán)組織。通過豐富的人脈關(guān)系，澳門可以建立和開展與東南亞國家和地區(qū)的科技人才信息網(wǎng)絡(luò)。該信息網(wǎng)絡(luò)可以利用中葡平臺(tái)的國際化優(yōu)勢，為相關(guān)國家的高校、科研機(jī)構(gòu)等提供豐富的國際科技人才資源；向大型科技公司和快速發(fā)展的中小企業(yè)，提供專業(yè)人力資源服務(wù)，包括招聘、獵頭服務(wù)、企業(yè)培訓(xùn)以及人才測評等。通過建立科技人才交流的平臺(tái)，可以構(gòu)筑區(qū)域性人才市場，促進(jìn)科技人才的交流交往。

5 結(jié)論與展望

伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速增長的改革開放以來，香港、澳門既是積極的參與者，也是重要的利益共享者?！耙粠б宦贰背h，作為中國提出的開放包容、互利共贏的全球發(fā)展方案，將為港澳地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展的機(jī)遇窗口，帶領(lǐng)港澳地區(qū)走上繁榮之路。目前，港澳地區(qū)通過舉辦交流活動(dòng)、加強(qiáng)國際合作、成立專門機(jī)構(gòu)、拓展葡語市場等措施積極把握“一帶一路”建設(shè)為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造的機(jī)遇，而針對科技創(chuàng)新的合作較少，大多是在前期合作的基礎(chǔ)上加以延續(xù)，且涉及領(lǐng)域集中在港澳地區(qū)的優(yōu)勢學(xué)科，香港集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，澳門則集中在集成電路和中醫(yī)藥領(lǐng)域。對于港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，國家一直推出政策大力支持，特區(qū)政府也高度重視，香港的專業(yè)服務(wù)和澳門的中葡平臺(tái)優(yōu)勢對推動(dòng)港澳地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)更是起到積極作用。但是在前一段時(shí)間，香港社會(huì)不穩(wěn)定性加劇，國際影響力相對下降，形勢處于不利狀況；澳門則一直面臨著自身地域狹小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一的挑戰(zhàn)。為突破形勢困局，化解空間局限，港澳地區(qū)可發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密結(jié)合“國家所需，港澳所長”，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。香港可以通過發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、合作培育金融科技人才等方式推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；澳門可以通過推動(dòng)中國及葡語國家科技創(chuàng)新合作、舉辦國際化科技會(huì)展、開展面向科技創(chuàng)新的特色金融服務(wù)、建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò)等方式推進(jìn)多元化適度發(fā)展。希望港澳地區(qū)可借助國家的發(fā)展大勢實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展，攜手參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和助力建設(shè)人類發(fā)展命運(yùn)共同體。