對(duì)模擬法人單位進(jìn)行監(jiān)督的探索與研究

李磊

近年，為了推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，部分大型國(guó)有企業(yè)引入了“模擬法人”機(jī)制，集團(tuán)公司也在部分單位進(jìn)行了試點(diǎn)。如何緊跟企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行有效監(jiān)督，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，是駐試點(diǎn)單位紀(jì)檢組面對(duì)的一個(gè)重要課題。

一、提前謀劃，下好改革試點(diǎn)監(jiān)督工作先手棋

做好試點(diǎn)單位監(jiān)督工作，首要任務(wù)是解決好認(rèn)知問(wèn)題，認(rèn)知提高，行動(dòng)才能自覺(jué)。“模擬法人”只是一種虛擬的概念，做不到真正意義上的自負(fù)盈虧，與集團(tuán)其它非法人單位相比，也沒(méi)有額外的法律約束，集團(tuán)公司在試點(diǎn)單位實(shí)施模擬法人運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施改革的一種嘗試和考驗(yàn)，集團(tuán)內(nèi)部沒(méi)有可以借鑒的先例，發(fā)展規(guī)劃，改革方向，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行模式全憑在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不斷探索，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)較為突出。

為有效管控風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢組需要快速進(jìn)入角色，收集相關(guān)資料、掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)、模擬法人、財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)知識(shí)，提高全方位的知識(shí)儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際，預(yù)判模擬法人運(yùn)行機(jī)制中可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，查找改革風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。

二、有力探索，破解試點(diǎn)單位改革監(jiān)督工作新課題

（一）找準(zhǔn)職能定位，發(fā)揮好派駐監(jiān)督的引領(lǐng)作用

定位準(zhǔn)才能責(zé)任清，責(zé)任清才能方向明。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)、基本職責(zé)，定位是“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”。只有緊緊圍繞這個(gè)職責(zé)定位，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化“再監(jiān)督”的歸位意識(shí)，明確工作重心，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，把工作的切入點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)行使權(quán)力、履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查上。強(qiáng)化政治監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查試點(diǎn)單位踐行“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨中央、省委上級(jí)各項(xiàng)工作部署上來(lái)，推動(dòng)上級(jí)各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)日常監(jiān)督，充分利用列席會(huì)議，查閱資料、談心談話等多種方式，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范違規(guī)決策和經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。做好專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)單位重大項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、干部任免等重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的優(yōu)勢(shì)和“駐”的權(quán)威，深化紀(jì)律教育，會(huì)同試點(diǎn)單位黨組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政相關(guān)工作任務(wù)，通過(guò)講黨課、作報(bào)告、學(xué)“通報(bào)”等多種形式加強(qiáng)廉潔警示教育，強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識(shí)，力求紀(jì)律教育全覆蓋，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）健全體制機(jī)制，發(fā)揮好派駐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，提高派駐監(jiān)督效力。紀(jì)檢組結(jié)合試點(diǎn)單位改革實(shí)際情況，重點(diǎn)建立和落實(shí)了三個(gè)方面機(jī)制：一是協(xié)調(diào)合作機(jī)制。派駐監(jiān)督工作滲透于試點(diǎn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)，涉及各個(gè)職能部門，試點(diǎn)單位指定辦公室作為聯(lián)系部門，協(xié)調(diào)配合紀(jì)檢組日常監(jiān)督檢查工作。改革初期，試點(diǎn)單位在經(jīng)營(yíng)理念，運(yùn)行模式方面發(fā)生了較大變化，紀(jì)檢組及時(shí)與試點(diǎn)單位協(xié)調(diào)配合，解決工作中有關(guān)問(wèn)題，做到“三重一大”事項(xiàng)決策問(wèn)題早知道、早監(jiān)督、早解決。二是雙向監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展派駐監(jiān)督工作既靠駐在單位自身的高度自覺(jué)，也需要外部有力監(jiān)督。結(jié)合試點(diǎn)單位工作性質(zhì)，紀(jì)檢組實(shí)行職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢組對(duì)試點(diǎn)單位全體、服務(wù)對(duì)象對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督。三是專項(xiàng)治理機(jī)制。紀(jì)檢組認(rèn)真分析和把握試點(diǎn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，針對(duì)駐在單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牽頭開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促駐在單位建章立制，做到用制度管人，靠制度管事。

（三）準(zhǔn)確查找問(wèn)題，發(fā)揮好派駐監(jiān)督的“探頭”作用

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從源頭發(fā)現(xiàn)和揭示問(wèn)題，把監(jiān)督的觸角延伸到全面從嚴(yán)治黨的方方面面。一方面，紀(jì)檢組對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施改革措施關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)工作。做到任職前進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)考試，遵循“凡提必談”原則，提出廉潔履職要求，上好了提拔后的“廉政第一課”。嚴(yán)把大額資金使用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。紀(jì)檢組針對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核政策，加大設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、信息化建設(shè)、維大修支出及工資等各方面的投入，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃自行決策項(xiàng)目調(diào)整等方面的“優(yōu)惠政策”，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提醒提示，督促試點(diǎn)單位規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，通過(guò)撰寫監(jiān)督檢查報(bào)告，對(duì)駐在單位進(jìn)行全面“體檢”，重點(diǎn)揭示重要人事關(guān)系任免，設(shè)備設(shè)施老化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面問(wèn)題，及時(shí)以書面形式告知，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)目標(biāo)、限期整改，充分發(fā)揮了派駐監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防范功能，營(yíng)造了健康政治環(huán)境和良好行業(yè)風(fēng)氣。

三、傳導(dǎo)壓力，落實(shí)試點(diǎn)單位改革監(jiān)督工作硬要求

試點(diǎn)單位實(shí)施模擬法人改革以后，經(jīng)營(yíng)管理模式、改革發(fā)展的目標(biāo)都發(fā)生了根本性改變，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了更高要求。紀(jì)檢組要充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，督促試點(diǎn)單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任、黨組織書記落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任、其它班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)施壓力傳導(dǎo)，明確任務(wù)，跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)黨組織主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)貫通，形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面。

總之，對(duì)新形勢(shì)下模擬法人單位實(shí)施派駐監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法任重道遠(yuǎn)，需要我們系統(tǒng)考慮、整體把握，只要我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，就一定能夠探索出更多有效的途徑和方法，創(chuàng)造出更多成功的經(jīng)驗(yàn)，更充分更有力的發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在改革發(fā)展中的清障排淤、助力護(hù)航作用，推進(jìn)模擬法人單位走出一條質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)的發(fā)展新路。