黨組織在混合型企業(yè)集團(tuán)管控中的作用及途徑探討

譚明燕

摘要：改革開放以來，一批國有、民營混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，探索黨組織在混合型企業(yè)集團(tuán)管控中的作用成為在管理實(shí)踐中的實(shí)際需要。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，對加強(qiáng)基于公司治理的集團(tuán)管控模式是一種可以探索并有望取得豐富成果的途徑。

關(guān)鍵詞：混合型企業(yè);集團(tuán)管控;黨組織;作用;途徑

隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，可能會(huì)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域投資建立子企業(yè)，形成以資本為紐帶的企業(yè)集團(tuán)，母子（分）公司體系隨之形成。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立有效的企業(yè)集團(tuán)管控體系勢在必行。改革開放以來，國家逐步放開政策，鼓勵(lì)、支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批國有、民營混合股份企業(yè)集團(tuán)建立起來，探索黨組織在混合型企業(yè)集團(tuán)管控中的作用成為可能。

在管理實(shí)踐中，由于國有企業(yè)的所有者是國家，具體表現(xiàn)為國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表國家行使出資人權(quán)利，與國有企業(yè)的管理者是一種委托代理關(guān)系。國有企業(yè)的管理者不是國有企業(yè)的所有者，兩者之間利益不完全一致，在具體的經(jīng)營活動(dòng)中，國有企業(yè)的管理者更傾向于做出對自身有利的行為，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為短期行為、潛在虧損、盲目舉債投資等，損害國家利益。國有企業(yè)引入民營股東后，一種可能是民營企業(yè)管理強(qiáng)勢存在，企業(yè)管理者與民營股東之間的利益一致性更強(qiáng)，雙方更加追求經(jīng)濟(jì)利益而可能忽視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。另一種可能是國有股東非常強(qiáng)勢，在人、財(cái)、物等各方面全面控制企業(yè)，錯(cuò)誤地用黨組織取代董事會(huì)、經(jīng)理層，在法律上有可能造成對民營股東的侵權(quán)。為避免國有民營混合型企業(yè)集團(tuán)管控治理走向兩個(gè)極端，正確發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢是一個(gè)重要的實(shí)踐方向。

目前，在管理學(xué)者和管理實(shí)踐者當(dāng)中逐步總結(jié)出集團(tuán)管控的幾種模式，即財(cái)務(wù)管控、人事管控、戰(zhàn)略管控、運(yùn)營管控模式。每種管控模型都各有優(yōu)劣，對企業(yè)來說只有實(shí)踐上的效果之分，并無理論上的高下之別。但對國有民營混合型企業(yè)集團(tuán)來說，前述各種模式都不是最優(yōu)模式，因?yàn)檫@些模式都是基于管理型的模式，在兩個(gè)極端狀態(tài)下，容易引發(fā)侵權(quán)行為;在具體實(shí)踐上，容易造成“一管就死、一放就亂”的狀態(tài)。集團(tuán)層面大到戰(zhàn)略規(guī)劃、細(xì)到每個(gè)基層單位的每個(gè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、時(shí)序都管，集團(tuán)層面埋怨基層執(zhí)行力差，基層對集團(tuán)層面不合理指令敢怒而不敢言，從而大大降低企業(yè)組織的能力。股東之間因利益、理念不合暗自較勁，決策程序冗長甚至形成公司僵局。

基于公司治理的集團(tuán)管控模式，基礎(chǔ)在于依法構(gòu)建合理有效的治理根本制度，即：子公司的章程明確規(guī)范股東的權(quán)利義務(wù)。集團(tuán)公司與子公司不是上下級關(guān)系，不是管理與被管理關(guān)系，雙方唯一的聯(lián)系是資本紐帶，互為市場獨(dú)立主體，依法享有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律上是平等主體關(guān)系。集團(tuán)公司對子公司的管控，是以子公司章程為基本行為規(guī)范行使股東權(quán)利進(jìn)行管控。核心在于全面、徹底貫徹執(zhí)行公司章程規(guī)定的股東權(quán)利。依照公司章程的規(guī)定，股東通過行使表決權(quán)，討論決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃、董事監(jiān)事人員任免及報(bào)酬、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、修改章程等重要事項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)股東意志。

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義?！皥?jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！眱蓚€(gè)“一以貫之”是習(xí)近平總書記對新形勢下加強(qiáng)國企黨建工作的重要論斷和明確要求，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大指明了方向。通過保落實(shí)，督促管理者勤勉盡責(zé)努力工作，發(fā)揮黨員帶頭作用，凝聚帶動(dòng)更多職工發(fā)揮聰明才智，積極主動(dòng)工作，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。黨組織發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用要從以下三個(gè)方面切入：

一是將黨組織發(fā)揮作用制度化。公司章程是公司根本大法，黨組織責(zé)任權(quán)利必須寫入公司章程，才能保證黨組織發(fā)揮作用合法化。公司章程應(yīng)當(dāng)載明黨組織具體的權(quán)利、義務(wù)，以及與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、職工代表大會(huì)之間的關(guān)系。各治理主體之間是分權(quán)體制而非授權(quán)關(guān)系，職權(quán)不重疊不交叉，各司其職，黨組織也不例外。

二是將黨組織發(fā)揮作用具體化。黨組織發(fā)揮作用是全過程的，事前對董事會(huì)、經(jīng)理層研究的事項(xiàng)前置把關(guān)，研究討論形成意見，并不代替決策。黨組織的意志，應(yīng)當(dāng)通過有組織關(guān)系的董事會(huì)、經(jīng)理層中的黨員或者國有股東委派的董事會(huì)、經(jīng)理層成員在董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行中得到體現(xiàn)。事中對董事會(huì)、經(jīng)理層的執(zhí)行情況通過黨組織會(huì)議、黨員向組織報(bào)告重大事項(xiàng)等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后通過干部述職考核、推薦任免調(diào)整等形式對企業(yè)發(fā)展成效進(jìn)行檢驗(yàn)。

三是落實(shí)黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任。黨組織發(fā)揮作用除了制度層面形成規(guī)范外，最重要的是肩負(fù)起職責(zé)、在工作中落實(shí)下去。對黨組織不發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不好，紀(jì)檢組織負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，可以向上級紀(jì)檢組織反映。

總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，對加強(qiáng)基于公司治理的集團(tuán)管控模式是一種可以探索并有望取得豐富成果的途徑。

結(jié)語

本篇淺析黨組織在混合型企業(yè)集團(tuán)管控中的作用及途徑，主要是探討黨組織怎么能切實(shí)在公司治理的企業(yè)集團(tuán)中充分發(fā)揮黨組織的獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)做到“把方向、管大局、保落實(shí)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]高紅梅.公司治理：集團(tuán)管控的最佳模式[J].董事會(huì)，2018，08.