新冠疫情影響下中小企業(yè)幫扶政策存在的問題及對策研究

摘要：2019年年末突如其來的新冠狀病毒給中小民營企業(yè)帶來了巨大沖擊，中央和各地方政府認(rèn)識的問題嚴(yán)重性，已制定了各類扶持政策，但現(xiàn)有扶持政策普遍存在缺乏地方特色，缺乏有效監(jiān)管機制，宣傳落實不到位，政策制定和執(zhí)行一刀切等問題。如何能讓中小企業(yè)在疫情中轉(zhuǎn)危為安，需要各地方政府針對不同地域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點與困難，分類且精準(zhǔn)施策，確保政策可操作性，加強監(jiān)督管理，保證政策扶持到位，更需要中小企業(yè)能夠開拓思路，審時創(chuàng)新，時刻謀變，增強內(nèi)部動力使生存危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展商機。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;中小企業(yè);扶持政策;問題;對策

民營企業(yè)作為最貼近市場，也是最有活力的市場主體，貢獻(xiàn)我國50%以上稅收，占GDP的60%，擁有70%技術(shù)創(chuàng)新成果的，解決80%城市勞動就業(yè)，企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%以上。[1]但中小民營企業(yè)風(fēng)險管理能力、融資能力、抗壓能力普遍較弱，2019年年末突如其來的新冠狀病毒給全國各地的餐飲、旅游、酒店、影視、娛樂、零售、教育培訓(xùn)、制造、外貿(mào)等領(lǐng)域的中小民營企業(yè)帶來了巨大甚至致命沖擊：一方面生產(chǎn)經(jīng)營停擺、營業(yè)收入幾乎為零，另一方面是租金、人工等剛性開支不可避免。面對來勢洶洶的疫情，如何穩(wěn)住中小企業(yè)，如何積極為中小企業(yè)紓憂解困渡過難關(guān)、逐步恢復(fù)生產(chǎn)迫在眉睫。[2]

目前，中央各部委已經(jīng)對當(dāng)前疫情防控進(jìn)行研究深入部署，采取了各種有效措施，在做好防控工作的前提下，幫助廣大中小民營企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（見表1）

與此同時，各個地方政府也密集出臺扶持中小民營企業(yè)的政策，內(nèi)容涉及財政扶持、金融支持、創(chuàng)新支持、公共服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面，支持和保護(hù)中小民營企業(yè)渡過難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。[2]目前，除湖北以外的大部分地區(qū)已經(jīng)逐漸開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但目前相關(guān)政策能否迅速落實，優(yōu)惠資金是否全部用于受疫情影響的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后中小企業(yè)如何維持穩(wěn)定、良性運營是各企業(yè)當(dāng)下亟待解決的問題。[3]

一、各地扶持政策普遍存在的問題

（一）扶持政策缺乏地方特色，宣傳落實不到位

雖然從中央到各省市，相繼出臺了很多政策，讓中小企業(yè)能夠穩(wěn)定增長、渡過難關(guān)。但是，目前各地制定的關(guān)于扶持中小企業(yè)政策一方面大同小異，缺乏結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和行業(yè)結(jié)構(gòu)的針對性措施;另一方面缺乏政策宣傳，很多中小企業(yè)不清楚當(dāng)下具體扶持政策有哪些，落地效果堪憂;此外，各地不能正確處理好政策與方法的關(guān)系，普遍存在重政策、輕方法，重需要、輕實際，能否讓中小企業(yè)最大限度地享受政策，能否在工作上因地制宜、方法上科學(xué)合理，讓這些政策快速見效，還需要各地政府拿出現(xiàn)代化的治理方法。[4]

（二）政策制定一刀切，缺乏聽取企業(yè)家心聲

中國的中小企業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨的困難和希望政府采取的措施是不一樣的，政策不能一刀切。根據(jù)經(jīng)濟(jì)日報——中國郵政儲蓄銀行小微企業(yè)運行指數(shù)課題組關(guān)于對全國小微企業(yè)調(diào)查顯示。[5]目前中小企業(yè)出現(xiàn)困難主要原因是交通管制、資金鏈緊張、運力不足、擔(dān)心員工感染，希望政府采取的措施除了補貼、減免稅費外，更希望減少交通管制和開工限制，這份調(diào)研結(jié)果跟目前很多地方政府的扶持措施存在諸多不匹配，各地政府在制定政策前應(yīng)該多調(diào)研、多走訪、多聽取行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家的心聲。

（三）政策執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)管機制

目前，從中央到各省、市到各區(qū)各相關(guān)部門，政策措施出臺很多，但能否將已經(jīng)出臺的各類援企穩(wěn)崗政策執(zhí)行到位、落細(xì)落實，及時幫扶才是接下來重中之重。[6]現(xiàn)在制定的很多政策和措施可操作性不強，缺乏對執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)督、反饋，導(dǎo)致執(zhí)行工作不能抓實、抓細(xì)、抓出成效，在部分地區(qū)存在“填表式”復(fù)工、“蓋章式”返崗，各地方政府和相關(guān)部門如果不能明確幫扶責(zé)任，把企業(yè)切實減負(fù)、滿不滿意、能否挺下來等因素納入戰(zhàn)役指標(biāo)考核，[7]目前所做一切都將是形式主義。

（四）企業(yè)缺乏自救意識，缺少產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制

中小企業(yè)普遍規(guī)模較小，企業(yè)家素質(zhì)不高，抗風(fēng)險能力低，疫情自發(fā)生以來，網(wǎng)上除了充滿了中小企業(yè)焦慮之外，一味等、靠、要政府相關(guān)扶持政策，卻沒有意識到環(huán)境只是一種經(jīng)營條件，中小企業(yè)需要直面疫情，發(fā)揮自身內(nèi)動力，樹立自救意識、危機意識，開展自救之旅。[8]

二、中小企業(yè)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”策略

（一）因地制宜制定配套政策，確保政策可操作性

首先，要避免一刀切式管理，針對不同地域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點與困難，分類且精準(zhǔn)施策，細(xì)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障方案，一企一策幫助企業(yè)逐戶解決問題。

其次，注重惠企政策可操作性，要主動對接企業(yè)，通過走訪、線上顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式深入了解企業(yè)受疫情影響情況，找準(zhǔn)疫情影響下企業(yè)最切身的“痛點”和“難點”。

最后，加強政策宣傳力度，由各地影響力和宣傳力最強的媒體統(tǒng)一搜集政策高頻發(fā)布，確保中小企業(yè)清楚目前已經(jīng)實施的政策和幫扶措施，提高對受疫情影響較嚴(yán)重重點中小企業(yè)服務(wù)頻次。[5]

（二）針對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)特點分類施策

鑒于本次疫情恰逢春節(jié)假期，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響主要反映在一季度，因此對諸如餐飲、旅游、電影、娛樂、交通等第三產(chǎn)業(yè)的影響最大，而對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新科技類企業(yè)影響相對較弱。因此，各地政策制定過程中要結(jié)合本地行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)家實際需求，針對不同類型的企業(yè)制定配套政策，切忌照搬、一刀切。

1.最先受影響的企業(yè)

目前我國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重逐年提高，經(jīng)濟(jì)增長的59.4%來自第三產(chǎn)業(yè)，57.8%來自最終消費，服務(wù)業(yè)此次受疫情沖擊最大，因此對于受疫情影響較大的批發(fā)零售、餐飲住宿、物流運輸、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)可采取如下措施：首先，政府要加大政策支持，可協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通過減免房租、已繳納稅費返還、結(jié)構(gòu)性減稅降費、針對性金融優(yōu)惠、降低用水、用電、通訊等手段降低服務(wù)業(yè)的經(jīng)營成本和要素成本，緩解企業(yè)暫時性困難，將企業(yè)損失降至最低;其次，各地根據(jù)疫情防控情況，特別在疫情較輕地區(qū)，可推動實力較強和具備防疫保障條件的品牌連鎖服務(wù)企業(yè)率先復(fù)工，其他企業(yè)也應(yīng)逐步分批分類制定服務(wù)業(yè)復(fù)工方案，確保民生基本需求。[9]同時，融合線上線下，協(xié)調(diào)區(qū)域交通，解決企業(yè)招工用工問題，暢通企業(yè)物資采購渠道和生產(chǎn)要素循環(huán)，幫助企業(yè)落實恢復(fù)運營所需的消毒用品、口罩等緊缺物資的采購問題。[10]最后，針對受疫情影響較嚴(yán)重暫遇困難但發(fā)展前景較好企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，貸款到期可予以展期或續(xù)貸，支持相關(guān)企業(yè)克服疫情影響。

2.生產(chǎn)制造業(yè)

一些制造業(yè)行業(yè)因春節(jié)假期本來的開工率不高，如果疫情得到有效控制，制造業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，對制造類企業(yè)影響不大。但如果3月后制造業(yè)不能按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除絕大部分醫(yī)療用品和人民生活必需品企業(yè)外，制造企業(yè)所受影響將會逐步上升。目前來說受疫情影響制造業(yè)主要存在兩方面問題：一是招工困難，春節(jié)過后本來就是招工旺季和返崗高峰期，加上各地交通管制，原崗工人未能及時返崗，返崗員工還需要集中或居家隔離，復(fù)產(chǎn)復(fù)工面臨人員較嚴(yán)重短缺。二是部分企業(yè)受疫情影響無法按時開工，不得不取消部分訂單，影響企業(yè)和上下游客戶關(guān)系，甚至破壞整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和有序運轉(zhuǎn)，特別對于外貿(mào)企業(yè)影響巨大，不能按時完成訂單，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，外國客戶從他國尋找新的供應(yīng)鏈，從而對某些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不可逆的影響。

針對以上問題，一方面要多措并舉，加強用工輸入地和輸出地的對接，政府提供專項資金，采取開通專列、聯(lián)程運輸?shù)确绞捷斔蛣?wù)工人員返崗復(fù)工，確保招工、復(fù)工暢通無阻。同時，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上辦公，降低人員短缺問題。其次，在疫情防控前提下，協(xié)助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，研究產(chǎn)業(yè)鏈維護(hù)措施，防范、化解重點企業(yè)斷鏈風(fēng)險。為了穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈，減少對全球供應(yīng)鏈構(gòu)成巨大沖擊，應(yīng)該幫助中國出口企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)及時供貨，以保護(hù)訂單、維系客戶，避免斷供給企業(yè)自身和合作方造成損失。同時，加大出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，暢通物流運輸，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易。[11]最后，針對性地出臺財稅、金融等支持政策，減免五險一金中單位繳費率，加大貸款支持力度，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。[12]同時，為企業(yè)做好信用和法律服務(wù)工作，不得將受疫情影響和參與防疫工作導(dǎo)致的企業(yè)失信行為納入失信名單，對于受疫情影響造成的企業(yè)合同履行、勞資關(guān)系等糾紛，提供咨詢、指引、調(diào)解服務(wù)。

3.高新科技企業(yè)

對于科技型中小企業(yè)，可采用居家辦公、視頻會議、在線運營等新模式阻擊疫情。這次疫情給高新科技企業(yè)帶來的“機”遠(yuǎn)高于“危”，這次疫情推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療材料等產(chǎn)業(yè)加快布局發(fā)展[9]，各地政府應(yīng)大力培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動能，通過創(chuàng)新金融服務(wù)模式，通過股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投貸聯(lián)動、融資租賃等模式，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供了貸款和資金支持。[13]通過“虛擬審批”“容缺審批”等創(chuàng)新審批模式，縮短審批時限，加快儲備一批高科技項目，推動5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)加快發(fā)展，確保疫情過后形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。[14]

（三）加強監(jiān)管機制，保證政策扶持到位

現(xiàn)在，針對中小企業(yè)扶持政策措施出了不少，工作上卻在限制政策作用的發(fā)揮，如何能將政策落實到位，首先，地方政府要對中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題足夠重視，需要科學(xué)防控、科學(xué)安排，科學(xué)制定中小企業(yè)幫扶政策和復(fù)工安排;其次，對于疫情給企業(yè)帶來的現(xiàn)實問題和潛在影響，要辨證施治，保證扶持政策與企業(yè)痛點、需求之間高度匹配。最后，形成政策閉環(huán)管理，上級領(lǐng)導(dǎo)部門要加強政策監(jiān)督，保障政策落實、落細(xì)、落出成效，加強執(zhí)行情況的跟蹤、反饋與監(jiān)督，幫扶要及時，壓實幫扶責(zé)任，把企業(yè)能否活下來、是否滿意等納入考核標(biāo)準(zhǔn)，同時，針對不同企業(yè)情況做好政策實施效果的動態(tài)評估，及時解決執(zhí)行過程中的問題，對關(guān)乎企業(yè)生存的重要審批事項，要簡化行政辦事流程，通過“網(wǎng)上辦”“電話辦”等渠道立馬辦，只有這樣，才能提高辦事效率[7]讓企業(yè)真正獲得收益。

（四）企業(yè)開拓思路，增強內(nèi)部動力

面對疫情，在外部市場沒有恢復(fù)的情況下，中小企業(yè)要拿出積極心態(tài)應(yīng)對，樹立危機意識，開始自我調(diào)整發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)及增長方式。首先，中小企業(yè)要主動了解近期各地政府針對中小企業(yè)的各種補貼政策，各種扶持措施，招工方面，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺和各個招聘網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工信息，開展網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程應(yīng)聘，積極與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，同時，充分利用疫情期間抓緊開展線上職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)對企業(yè)接下來對新技能崗位員工需求。其次，中小企業(yè)要順應(yīng)變化，商業(yè)模式、業(yè)務(wù)模式、工作模式、運營管理模式都需要創(chuàng)新，利用企業(yè)微信、QQ、釘釘進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公，挖掘新的商業(yè)模式，對企業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力拓展和創(chuàng)新企業(yè)的線上業(yè)務(wù)，滿足顧客新的消費需求和消費模式。最后，企業(yè)把握本次疫情市場擠壓所帶來的重新洗牌的機遇，苦練內(nèi)功，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，提早布局未來緊缺市場，在特定細(xì)分市場上謀求更有利的市場地位。[15]

三、前景與展望

2003年的“非典”，成就了阿里巴巴、京東等電商平臺的發(fā)展，當(dāng)時馬云被隔離在家，劉強東宅在家里吃泡面，王衛(wèi)剛剛創(chuàng)立了順豐，俞敏洪剛剛準(zhǔn)備擴(kuò)張新東方，但恰恰是因為那場非典，讓后來的順豐王衛(wèi)打破了原有的快遞江湖格局，讓俞敏洪真正開始了線上教育、線上教學(xué)，讓馬云的團(tuán)隊在“非典”中逆襲，發(fā)明創(chuàng)造了淘寶網(wǎng)，讓劉強東痛定思痛，想明白了京東的線上模式。目前像在線游戲、在線消費、自助零售、無人配送、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等宅經(jīng)濟(jì)、非接觸經(jīng)濟(jì)迎來明顯增長?？梢哉f每一次“黑天鵝事件”的爆發(fā)，危與機往往并存，只要中小企業(yè)能夠?qū)彆r創(chuàng)新，時刻謀變，使生存危機轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展商機，就一定會迎來春天。

參考文獻(xiàn)：

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