新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響與應(yīng)對舉措

蔣和平 楊東群 郭超然

摘 ? 要：新冠肺炎疫情的爆發(fā)對糧食種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜業(yè)、水果業(yè)、花卉業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都會帶來一定的負(fù)面影響。為減少新冠肺炎疫情的負(fù)面影響，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，抓好春耕春播工作，保障鄉(xiāng)村道路運輸通暢，在南方地區(qū)推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)和“康養(yǎng)業(yè)+富硒+農(nóng)業(yè)”，盡快推進飼料企業(yè)和屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵發(fā)展以村為單位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力培育農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)，建立政府、企業(yè)和市場互動的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）03-0005-09

新冠肺炎疫情的爆發(fā)，嚴(yán)重影響了人民生命安全和正常生活。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地打響了新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，采取了一系列阻斷新冠肺炎疫情傳播的嚴(yán)防嚴(yán)控措施。疫情嚴(yán)格防控時間過長，勢必會對我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展帶來較大影響。本文旨在通過科學(xué)的分析，研判新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，并提出減輕負(fù)面影響、助推農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策建議，以確保全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

一、新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

自2020年1月23日武漢市采取嚴(yán)格的封閉式管理措施之后，全國各地陸續(xù)實施嚴(yán)控交通、封閉隔離、設(shè)置關(guān)卡、延遲復(fù)工等嚴(yán)防嚴(yán)控措施，嚴(yán)格控制人員流動，且持續(xù)了較長時間。在嚴(yán)峻的防控形勢下，某些地方采取“一刀切”的嚴(yán)格防控措施，這給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不可忽視的負(fù)面影響。疫情的直接沖擊，加之為阻擊疫情擴散蔓延而采取的一系列措施，將會疊加在一起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個鏈條和各個領(lǐng)域帶來顯著影響，從而對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給造成較為嚴(yán)重的后果。

（一）對糧食種植業(yè)的影響

疫情對糧食種植業(yè)的影響主要體現(xiàn)在可能的農(nóng)時耽誤和生產(chǎn)資料的不足上。春天是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要時節(jié)。如果疫情到了3月還不能結(jié)束，就會對南方的早稻和東北地區(qū)的粳稻播種產(chǎn)生較大的影響。如果在春播期影響水稻的播種，就會出現(xiàn)“人誤地一時，地誤人一年”的現(xiàn)象，甚至有可能會造成水稻減產(chǎn)[1]。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所專家估計，如果2020年南方地區(qū)水稻春播期受到疫情影響而推遲，2020年該地區(qū)水稻的產(chǎn)量至少會減產(chǎn)5%左右。

疫情還會對以種植冬小麥為主的大田糧食作物產(chǎn)生較大的影響，每年的二三月是冬小麥田間管理的重要農(nóng)事時期，需要施肥、噴灑農(nóng)藥和田間澆水，急需化肥、農(nóng)藥和柴油等農(nóng)資。但多地嚴(yán)格的交通管制或封鎖，導(dǎo)致農(nóng)資經(jīng)營門店難以供貨和農(nóng)資物流鏈條斷裂，出現(xiàn)冬小麥急需的農(nóng)資“貨不能發(fā)、車不能跑、人不能用”的不利局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料短缺，糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)存的生產(chǎn)資料難以支撐后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，給2020年的糧食生產(chǎn)帶來了不利的影響。

2020年2月25日，習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)當(dāng)前要在嚴(yán)格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施的同時，全力組織春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時，保障夏糧豐收。要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護國家糧食安全的責(zé)任。如果各地農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實這一指示精神，想方設(shè)法采取相應(yīng)措施，有望在一定程度上緩解疫情對2020年我國糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的負(fù)面影響。

（二）對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響

在2020年春節(jié)期間，防控非洲豬瘟的戰(zhàn)斗還在繼續(xù)，一場前所未有的抗擊新冠肺炎疫情的阻擊戰(zhàn)又打響了。為了有效控制疫情，切斷病毒傳播途徑，多地采取了嚴(yán)格的交通管制措施，導(dǎo)致大量飼料、獸藥等生產(chǎn)物資運輸受阻，無法運輸?shù)金B(yǎng)殖場，加之部分地區(qū)存在對國家相關(guān)政策文件理解不到位的情況，為控制和防范疫情蔓延而采取“一刀切”的辦法，嚴(yán)格限制屠宰場、飼料廠復(fù)工，部分養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)了存料不足甚至嚴(yán)重缺料，一些雞鴨苗等家禽養(yǎng)殖戶因飼料斷檔而忍痛毀苗，不能屠宰，而生產(chǎn)出的肉蛋奶等產(chǎn)品積壓運不出去，種畜禽苗等運不進來，養(yǎng)殖鏈條上相互擠壓，新的養(yǎng)殖周期正在錯失，嚴(yán)重影響到養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)持續(xù)性。2020年2月18日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海指出，這次疫情發(fā)生對我國家禽養(yǎng)殖業(yè)造成了較大影響，使得活禽交易市場關(guān)閉，飼料、禽苗、活禽運輸受阻。另外，家禽屠宰企業(yè)停工停產(chǎn)，家禽的產(chǎn)品消費降低，整個家禽行業(yè)損失較為嚴(yán)重。在疫情防控大局之下，農(nóng)產(chǎn)品出不了村、進不了城，畜禽養(yǎng)殖所需的飼料難以及時補充以及種禽無法調(diào)度的問題，使得養(yǎng)殖畜禽產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，讓養(yǎng)殖場戶處于兩頭受擠的尷尬境地，以家禽業(yè)為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)遭受較大損失。

2020年2月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、交通運輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于解決當(dāng)前實際困難加快養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的緊急通知》，提出要確保物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸通暢，加快飼料企業(yè)和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進畜禽水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。這對緩解當(dāng)前我國養(yǎng)殖業(yè)面臨的困境可能會產(chǎn)生一定的效果。

（三）對種業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對我國種業(yè)的影響主要體現(xiàn)在銷售、生產(chǎn)和管理三個方面。一是對種子銷售的影響。疫情的爆發(fā)正值農(nóng)民春播農(nóng)忙之際，也是種業(yè)公司種子銷售旺季，而一刀切的“封堵隔離”防疫措施，給農(nóng)民購種帶來了較大的影響。一方面，大部分縣鄉(xiāng)道路實施交通管制，導(dǎo)致保春耕的農(nóng)業(yè)服務(wù)以及農(nóng)資產(chǎn)品運輸“最后一公里”遇到困難;另一方面，大部分鄉(xiāng)村集市被取消，不允許農(nóng)民上街趕集，人為阻斷了農(nóng)民購種和種業(yè)公司銷種的對接。如果封堵時間延長到3月底甚至4月，在播種方面，勢必導(dǎo)致“人誤地一時，地誤人一年”，早稻和再生稻播種時節(jié)已過，這些會直接影響企業(yè)的種子銷售和服務(wù)。二是對種子生產(chǎn)的影響。種子生產(chǎn)企業(yè)大多堅持的是“以銷定產(chǎn)”和“依庫存定產(chǎn)”，受疫情對種子銷售的影響，銷量不定導(dǎo)致生產(chǎn)計劃難做，難于確定與種植基地的生產(chǎn)合同面積。三是對種子企業(yè)管理的影響。主要包括：種子調(diào)運出現(xiàn)困難;銷售渠道不暢，銷售終端難以開展活動;企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員下基地落實合同面積困難;種子精選加工包裝請工難。

（四）對休閑農(nóng)業(yè)的影響

休閑農(nóng)業(yè)是受疫情影響最為嚴(yán)重的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，新冠肺炎疫情對休閑農(nóng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在四個方面：一是疫情防控期經(jīng)營收入損失巨大。在疫情防控期間，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、觀光體驗、水果（草莓）采摘等項目全部停業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)門票收入基本為零，城鄉(xiāng)旅游消費基本為零，休閑農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)因水果銷售渠道關(guān)閉滯銷，觀賞類花卉因錯過黃金季而枯萎，休閑農(nóng)業(yè)中的餐飲則因為退單而導(dǎo)致食材浪費。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)處的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2019年廣東省內(nèi)18個地市156家休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)春節(jié)期間的營業(yè)收入約為2.32億元，但是受到此次疫情影響，2020年春節(jié)的營業(yè)收入基本為零，同時前期大量投入及人工、維護成本得不到補償，造成了嚴(yán)重的虧損。二是對疫情的“一刀切、層層加碼”的防控，使很多休閑農(nóng)莊、休閑莊園、農(nóng)業(yè)公園、民宿、農(nóng)家樂關(guān)門閉客，無法正常運營，一些從事休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收帶來較大的影響。三是對民宿業(yè)影響巨大。春節(jié)一般都是鄉(xiāng)村民宿業(yè)的消費旺季，但是此次疫情的爆發(fā)使得所有訂單基本都被免費取消。據(jù)云南省麗江市旅游局提供的數(shù)據(jù)，在2019年云南省鄉(xiāng)村民宿的收入中，春節(jié)和寒假的收入一般能占到全年民宿收入的1/5左右。但由于疫情的影響，云南省各地鄉(xiāng)村民宿業(yè)大多數(shù)閉門停業(yè)，與此同時，經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿業(yè)的業(yè)主房租、水電等固定支出未變，使得經(jīng)營民宿業(yè)的業(yè)主遭遇現(xiàn)金流不足，甚至中斷的困境。四是參與休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶分紅收入受到間接影響。根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的調(diào)研數(shù)據(jù)，由于發(fā)生新冠肺炎疫情，在“企業(yè)+村集體（合作社）+農(nóng)戶”的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，農(nóng)戶分紅受到一定影響。調(diào)查的31家休閑農(nóng)園企業(yè)中，有5家企業(yè)與農(nóng)戶建立了緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，分紅損失數(shù)額共計402.6萬元，其中北京南宮世界地?zé)岵┯[園有限公司損失最為嚴(yán)重，高達(dá)300萬元。延慶區(qū)左鄰右舍民宿采用合作社經(jīng)營模式，其入社農(nóng)民可在每年享受民宿盈利所帶來的分紅，但是2020年因疫情影響導(dǎo)致農(nóng)民分紅將減少30%左右，如果疫情影響持續(xù)到五一假期，分紅將減少60% 以上。

（五）對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的影響

新冠肺炎疫情發(fā)生后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受到了較大的沖擊。受疫情防控的影響，交通阻塞，物流不暢，原材料等上游供應(yīng)鏈斷裂，造成企業(yè)產(chǎn)品銷售的現(xiàn)金流中斷。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍面臨著“加工缺貨、用工缺人、生產(chǎn)缺錢”的問題。因為農(nóng)村封閉式管理影響到農(nóng)產(chǎn)品收購，部分加工企業(yè)開工不正常，泡沫箱、冰塊斷貨，影響清洗打包運輸?shù)群罄m(xù)環(huán)節(jié)。由于市場銷售大幅減少，企業(yè)產(chǎn)成品積壓嚴(yán)重。

山東省濰坊市食品協(xié)會2020年2月組織了“新冠肺炎疫情對濰坊食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)影響”的問卷調(diào)查，此次調(diào)查問卷涵蓋了全市大、中、小、微不同規(guī)模和發(fā)展階段的企業(yè)，其中生產(chǎn)型、非國有企業(yè)占 97%以上，具有較好的代表性。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2020年2月22日，58%的企業(yè)尚未復(fù)工，3月前復(fù)工或計劃復(fù)工的企業(yè)占81%，有3%的企業(yè)還未確定復(fù)工復(fù)產(chǎn)時間。二是已復(fù)工企業(yè)到崗率低于60%的企業(yè)占68%;其中36%的企業(yè)到崗率不足30%，只有3%的企業(yè)完全到崗。三是已復(fù)工企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)率低于60%的占71%，其中42%的企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)低于30%;有10%的企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)到疫情前水平。四是已復(fù)工企業(yè)產(chǎn)品品種復(fù)產(chǎn)率低于60%的占65%，其中，39%的企業(yè)產(chǎn)品品種恢復(fù)產(chǎn)率低于30%;有16%的企業(yè)產(chǎn)品品種復(fù)產(chǎn)至疫情前水平。由此可見，受疫情防控的影響，濰坊市食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的復(fù)工率還是比較低的。

（六）對蔬菜產(chǎn)業(yè)的影響

疫情對蔬菜產(chǎn)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是區(qū)域市場上蔬菜供不應(yīng)求，部分城市蔬菜價格一直居高不下。二是由于城鄉(xiāng)運輸渠道不暢和交通管制，蔬菜運輸成本增加。受疫情的影響，會直接造成蔬菜運輸時間和人力成本的增加。多地的“封城封路”措施給蔬菜運輸尤其是跨省跨地區(qū)的運輸造成較大困難。一方面，封路導(dǎo)致無法組織工人采摘蔬菜;另一方面，各種蔬菜運輸車的調(diào)度較為困難。

疫情的嚴(yán)格防控，造成餐飲服務(wù)停業(yè)，學(xué)校、企事業(yè)單位延遲開工，蔬菜消費需求明顯減少，各地很多蔬菜批發(fā)市場“冷清”。當(dāng)前正是春季蔬菜上市時期，湖北、湖南、安徽、河南等省份的很多蔬菜主產(chǎn)地對交通出行進行了嚴(yán)格限制，新鮮的蔬菜無法如期進入批發(fā)市場，形成了“沒人收、沒車運、出不去”的困難局面，導(dǎo)致蔬菜流通效率降低，部分冷庫及運輸企業(yè)關(guān)閉，蔬菜地頭收購價格大跌。如全國蔬菜之鄉(xiāng)——山東省壽光市的蔬菜銷售受疫情影響較大，大部分菜農(nóng)生產(chǎn)的蔬菜滯銷。壽光市圣宏果蔬專業(yè)合作社管理著400多畝菜地、86個大棚，專供北京、天津、濟南等大城市。疫情到來后，幾百萬斤的特色蔬菜無法外運，進不了城，銷售無門。該合作社每天的營業(yè)額不足往年的40%，且維持合作社生產(chǎn)經(jīng)營的成本，如發(fā)放給農(nóng)民的工資等還要照付。

（七）對水果業(yè)的影響

春節(jié)是水果的重要銷售時節(jié)，每年春節(jié)前后，本應(yīng)該是果農(nóng)們銷售水果最忙碌的時候。無論是鄉(xiāng)村還是城市，走訪親友的居民總要購買一些水果，看望親朋好友，使得各種水果銷售都遠(yuǎn)超過平日，大多數(shù)水果種植戶往往也是根據(jù)這一銷售檔期選擇種植時節(jié)。然而，由于疫情的爆發(fā)，嚴(yán)格的封堵措施使得部分高速公路關(guān)閉，加上大部分餐飲企業(yè)停工停業(yè)，水果種植戶失去重要銷售渠道。水果種植往往集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)的強力管控使得許多水果種植戶的產(chǎn)品難以及時運送出去，可能會導(dǎo)致處于收獲時節(jié)的水果腐爛在田地中。如海南省萬寧市的菠蘿就遇到了疫情封鎖的阻斷，數(shù)百噸水果滯留在倉庫中，連海南本地都無法進行流通銷售。菠蘿銷售渠道受阻影響了萬寧種植菠蘿的120多個農(nóng)戶，直接損失達(dá)到600萬元。諸如此類的現(xiàn)象還有廣東高州砂糖橘、廣西武鳴沃柑、陜西眉縣獼猴桃，都受到了疫情較大的沖擊，使得當(dāng)?shù)毓r(nóng)承受了較大的經(jīng)濟損失。

此外，對于一些特殊的時令水果產(chǎn)品，如草莓等，春節(jié)期間的游客采摘是重要收入來源，而疫情使得這類特殊時令水果的銷售被抑制。如北京市著名的休閑農(nóng)業(yè)景點——北京朝陽區(qū)藍(lán)調(diào)莊園主打草莓采摘，春節(jié)是草莓采摘銷售旺季，因疫情控制人員流動，草莓在地?zé)o人采摘，雖然線上銷售需求量變大，但因休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的銷售模式側(cè)重游客采摘，臨時配送物流難找，銷售依然困難，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售損失50萬元。北京昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)草莓是北京市知名農(nóng)業(yè)品牌，2019年昌平興壽鎮(zhèn)草莓采摘價格為35～40元/斤，而2020年受疫情的影響，興壽鎮(zhèn)草莓采摘活動全部取消，大量的草莓只能以零售價格15～20元/斤售出，銷售價格大幅下降。雖然農(nóng)戶可以通過一些技術(shù)手段，如降溫和澆灌等，推遲草莓的成熟時間，但延長的時間有限，如果疫情短期內(nèi)不能消除，這種延遲成熟期的技術(shù)手段也將失去效果。加之一般規(guī)模的種植戶不具備大批量儲藏或加工能力，時令水果種植戶的損失是顯而易見的。

（八）對花卉業(yè)的影響

疫情對花卉業(yè)的影響首先表現(xiàn)在需求端，每年的12月、1月和2月是鮮花消費的旺季，疫情的嚴(yán)格防控導(dǎo)致市場鮮花需求大幅度下降。不僅如此，還會影響下一期花卉種植的面積。為了在春節(jié)期間獲得不菲的銷售收入，許多花農(nóng)為化肥和花苗等前期投入已負(fù)債累累，錯過春節(jié)期間這個鮮花交易季，可能收不回成本，缺少資金繼續(xù)支持下期花卉種植，這會導(dǎo)致花卉種植面積大幅度下降。

花卉是農(nóng)業(yè)中的精細(xì)農(nóng)業(yè)，技術(shù)要求極高，種植要求實行精細(xì)化管理，人工成本投入極高，而且大部分鮮花都很嬌貴，保證賣相費時費力。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家介紹，云南斗南花卉市場是全國最大的鮮花交易市場，2018年交易額達(dá)57.7億元，鮮切花總量69.9億枝?；ɑ芙?jīng)濟帶動從業(yè)人員100余萬人。據(jù)昆明國際花卉拍賣交易中心總經(jīng)理高榮梅介紹，受此次疫情影響，云南第一季度鮮切花交易預(yù)估減少20億枝，估計全省花卉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟損失達(dá)到100億元。

由上可知，新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。以影響嚴(yán)重程度排序來看，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)大于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，畜牧業(yè)大于種植業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)受疫情影響也很嚴(yán)重，小微企業(yè)大于中小型企業(yè)，直接和間接影響都存在，長期中期短期影響兼有。如果不采取有力措施進行調(diào)控和應(yīng)對，會給2020年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效帶來不可忽視的影響。

二、新冠肺炎疫情防控背景下推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

為了更好地應(yīng)對此次疫情，緩解新冠肺炎疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的消極影響，確保春耕春播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，可從十五個方面著手。

（一）保障糧食安全的有效供給

我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記在對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示時強調(diào)：“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全?！笔种杏屑Z，心中不慌。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住，不管多大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們都必能戰(zhàn)勝之。我國必須有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對糧食安全帶來的沖擊，各糧食主產(chǎn)省份要把糧食安全放在重中之重的位置，激發(fā)和凝聚抗擊疫情帶來的精神力量，把有關(guān)糧食安全的每一件事都做好，每一項措施都落實好。

（二）保障重要農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給

支持農(nóng)業(yè)重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力保障畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、獸藥、屠宰、糧油食品加工等企業(yè)加快復(fù)產(chǎn)。全面組織春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、調(diào)運和供應(yīng)。暢通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，加大對各地蔬菜、水果、生豬、家禽、水產(chǎn)品等的收購力度，支持農(nóng)貿(mào)市場、超市等維持正常營業(yè)秩序，確?！安嘶@子”產(chǎn)品足量供給、價格穩(wěn)定。

（三）保障鄉(xiāng)村道路運輸通暢

嚴(yán)格按照“一斷三不斷”和“三不一優(yōu)先”原則落實防控工作，對持有專用通行證的車輛不得攔截，堅決杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡、斷路阻礙交通等行為。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)生活物資運輸通暢，簡化綠色通道查驗手續(xù)和程序，確保不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行，在正常情況下不對運輸從業(yè)人員實施隔離觀察措施。在確保阻斷疫情傳播渠道的前提下，全面恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活出行車輛通達(dá)。對運輸農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)物資的車輛，快速辦理“農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通行證”，按需申領(lǐng)，即核即發(fā)，確?！稗r(nóng)產(chǎn)品出得去、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進得來”。

（四）抓好春耕春播工作

確保做好春耕備種工作，不耽誤農(nóng)時，強化田間管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要重點抓好以下工作：一是重點保障種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，做好疫情防控期間農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對接工作，確保春耕春播期間農(nóng)資的正常調(diào)配和運輸通暢，全力做好農(nóng)機備耕。二是充分預(yù)估此次疫情對春播延后的影響，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，并在疫情較輕的地區(qū)及時開展搶抓春播春耕工作，穩(wěn)定生產(chǎn)。三是為減少早春播種對整個年度糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的影響，應(yīng)抓好夏糧和秋糧的生產(chǎn)工作。四是加大糧食種植補貼力度，適度提高稻谷、小麥最低收購價格，穩(wěn)妥推進主要糧食品種的成本保險和收入保險試點，確保農(nóng)民種糧利益，提升農(nóng)民的種糧積極性。五是采取靈活分散的方式開展春耕種植，同時，為了減少疾病傳染，應(yīng)該盡可能避免人員聚集，減少面對面的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以鼓勵開展線上交流，通過微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通信平臺開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的線上交流[2-4]。

（五）在南方地區(qū)推廣稻田綜合種養(yǎng)模式

此次疫情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展而言既是危機又是轉(zhuǎn)機，為改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了一個契機。比如可在南方地區(qū)推廣高效稻田綜合種養(yǎng)模式，該模式較傳統(tǒng)的種植一稻一麥模式相比，會在水稻種植的同時進行養(yǎng)殖，目前已經(jīng)發(fā)展出稻蝦、稻漁、稻蟹等多種生態(tài)綜合種養(yǎng)模式。一方面，稻田綜合種養(yǎng)模式可以獲得更高的經(jīng)濟效益，據(jù)估計每畝可以新增效益1500～2000元;另一方面，該模式可以使得土地得到休耕，提升土壤肥力，保護生態(tài)環(huán)境。因此，在疫情結(jié)束之后，可以考慮在南方水稻種植地區(qū)大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，并且嘗試開拓鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，拓展一二三產(chǎn)業(yè)融合空間，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

（六）發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的高產(chǎn)低效農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)嚴(yán)重破壞環(huán)境與生態(tài)，導(dǎo)致面源污染、土壤有機質(zhì)減少等問題日益嚴(yán)重。這種農(nóng)業(yè)模式已快走到盡頭，為此，要摒棄大量使用農(nóng)藥化肥、追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的路徑，逐步樹立生態(tài)高值農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。

一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中農(nóng)用化肥施用量的“零增長”，推動糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán);要通過生物技術(shù)培育出新的糧食新品種，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化。

二是大力發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)。隨著我國城鄉(xiāng)居民消費需求的升級，老百姓不僅要吃得飽、吃得好，而且要吃得健康。農(nóng)產(chǎn)品將承擔(dān)越來越多的功能。比如培育富含鐵鋅硒的小麥，可以養(yǎng)血潤脈;富含高抗性淀粉的優(yōu)質(zhì)水稻可以控制血糖，預(yù)防糖尿病;富含維C的馬鈴薯，可以抗氧化、抗衰老、防止血管硬化，是一種效果很好的功能性食品。

三是促進“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的入口，借助消費者對糧食蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，實現(xiàn)對消費者的健康綜合管理。

（七）解決當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的突出問題

新冠肺炎疫情給當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)帶來的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是飼料運不進來，二是禽肉蛋類賣不出去。因此，當(dāng)前最為主要的任務(wù)就是要建立重點養(yǎng)殖場（戶）、飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)的銜接機制，保障飼料進得來、產(chǎn)品出得去。

具體而言，要采取如下措施：一是落實市場分類管理，不搞“一刀切”，確保飼料不斷供、產(chǎn)品不滯壓、資金不斷流。二是落實生豬養(yǎng)殖恢復(fù)生產(chǎn)的任務(wù)，確保各地新建和擴建生豬養(yǎng)殖項目盡快開工復(fù)工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。三是防止奶業(yè)出現(xiàn)生鮮奶拒收甚至倒奶現(xiàn)象，支持收購生鮮乳，保障乳品加工企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。四是水產(chǎn)養(yǎng)殖要解決好水產(chǎn)品壓塘嚴(yán)重的問題，疏通水產(chǎn)區(qū)與消費市場的銷售溝通網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)揮線上促銷的渠道優(yōu)勢[5-6]。

（八）盡快推進飼料企業(yè)和屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

除湖北等疫情嚴(yán)重的地區(qū)外，各地都要結(jié)合疫情發(fā)展程度有序開展飼料和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工。一要保障返工人員的防護物資需求，優(yōu)先安排防護物資供應(yīng);二要集中統(tǒng)一安排相關(guān)企業(yè)用工返崗返程，納入疫情防控運輸綠色通道范圍;三要進一步完善飼料原料供需調(diào)度機制，推進糧庫與飼料企業(yè)無縫隙對接;四要重點關(guān)注湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的飼料原料采購需求，保障“點對點”扶持。

（九）加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度

新冠肺炎疫情的爆發(fā)使得一些農(nóng)業(yè)企業(yè)資金鏈斷裂，因此需要進一步加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度。一是加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款支持力度，可以采取線上申請的形式，優(yōu)化辦理手續(xù)，放貸資金優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，相應(yīng)提高貸款額度和融資擔(dān)保上限。二是進一步降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本，對農(nóng)業(yè)企業(yè)在疫情防控期間的貸款利息給予一定比列的財政貼息補助。三是免除政策性農(nóng)業(yè)保險保費，劃撥一定比列的財政資金用于承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的政策性農(nóng)業(yè)保險費用。

（十）鼓勵以村為單位組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

在疫情防控期間，為了使防疫和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村社會化服務(wù)體系的作用，緊急動員各類新型經(jīng)營主體參與到防疫期間的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，積極鼓勵以村為單位組織農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。比如四川省蒲江縣在疫情防控期間，大力推行“村（社區(qū)）兩委+專業(yè)化服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)廣大黨員、村干部和鄉(xiāng)賢能人，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和閑置勞動力，組織農(nóng)機隊、采果隊、修剪隊、技術(shù)服務(wù)隊、綜合勞務(wù)隊等各類服務(wù)隊，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工需求，拓寬農(nóng)村居民疫情防控期間的收入渠道。同時，大量農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)組織要主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管任務(wù)，開展“委托作業(yè)”和“訂單作業(yè)”，并且按照防疫要求，結(jié)合考慮農(nóng)時作業(yè)要求和機具作業(yè)要求，安排好作業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)時段，做到錯峰作業(yè)，實現(xiàn)防疫和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互兼顧。這種以村為單位組織的農(nóng)業(yè)社會化模式值得各地借鑒和參考[7]。

（十一）建立政府、企業(yè)和市場互動的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著各種不可預(yù)期的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和社會風(fēng)險，這次發(fā)生的新冠肺炎疫情屬于不可預(yù)期的社會風(fēng)險。為了把新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)的影響降到最低，減少疫情災(zāi)害給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來的經(jīng)濟損失，盡快恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，建議建立政府、企業(yè)、市場互動的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系。第一，政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助基金，加大因疫情影響而造成農(nóng)業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的救助力度，2020年財政預(yù)算應(yīng)該安排專項預(yù)算，確保農(nóng)牧業(yè)能正常生產(chǎn)。第二，拓寬農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金渠道，建立由農(nóng)業(yè)企業(yè)、民間組織、農(nóng)民構(gòu)成的社會化救災(zāi)資金投入體系。第三，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，除發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用外，還應(yīng)引入市場化的救助理念。因地制宜推廣并完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立農(nóng)戶與龍頭企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助過程中的作用，分擔(dān)政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害的救助壓力。政府還應(yīng)充分發(fā)揮金融部門的杠桿作用，進一步健全農(nóng)村信貸支撐體系，引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融部門，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助專項貸款業(yè)務(wù)。通過試點探索、完善政策救助體系、發(fā)放財政補貼等手段，著力解決保險公司因風(fēng)險過大不愿承保、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保積極性不高等問題;同時，加大宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投保積極性，推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展。

（十二）降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本

為減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，可對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取減稅降費的措施。具體而言，可從如下方面著手：一是減免農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租金。建立政府聯(lián)合工作機制，鼓勵相關(guān)出租方適當(dāng)減免租金，比如對承租國有性質(zhì)單位的土地、生產(chǎn)設(shè)施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，減免1～3個月的租金。對承租經(jīng)營集體性質(zhì)的土地、生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)營主體，引導(dǎo)和鼓勵出租方業(yè)主適當(dāng)減免租金。二是實施稅費減免和延期續(xù)費。對疫情影響較大不能按期繳納稅款的經(jīng)營主體，可以依法申請延期繳納稅款，在疫情防控期間，符合條件的經(jīng)營主體可以依法享受增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。三是免費提供安全質(zhì)量檢測。對承擔(dān)市場供給和生活必需的經(jīng)營主體提供免費的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全檢測，在確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，落實綠色食品證書有效延期的政策。四是建立農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶指導(dǎo)制度。組織政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部下沉到重點農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立“一對一”的幫扶制度，幫助解決農(nóng)業(yè)企業(yè)在疫情防控期間遇到的問題和困難，千方百計想辦法降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。

（十三）大力培育農(nóng)產(chǎn)品銷售的新業(yè)態(tài)

為有效消除疫情對農(nóng)產(chǎn)品銷售的不利影響，應(yīng)積極發(fā)揮網(wǎng)上農(nóng)業(yè)和線上農(nóng)業(yè)的平臺作用。為此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加大網(wǎng)上銷售力度，比如利用APP、微信小程序等方式開拓和維護客戶，大力發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式[8]。浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院郭紅東等提出，應(yīng)在全國各地推廣無接觸宅配送的服務(wù)，它既是地方政府與電商企業(yè)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，又是網(wǎng)上銷售的新模式。無接觸宅配送服務(wù)針對城市居民的農(nóng)產(chǎn)品消費需求，就近對接種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地，聯(lián)結(jié)電商平臺和配送農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過無接觸宅配送服務(wù)直達(dá)城市社區(qū)和居民消費者，阻斷人與人接觸和病毒傳播途徑，這種無接觸宅配送服務(wù)形式是減少病毒傳染、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給、滿足城市居民購買和消費農(nóng)產(chǎn)品需求的安全有效途徑[9]。

（十四）推廣“康養(yǎng)業(yè)+富硒+農(nóng)業(yè)”的新模式

此次疫情過后，可能會有更多的地方政府大力發(fā)展縣域醫(yī)療服務(wù)，合理布局醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的新動能。發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，很重要的一點就是構(gòu)建吃得健康的新的生活方式，實現(xiàn)從吃得好到吃得健康的轉(zhuǎn)變。要讓富硒農(nóng)產(chǎn)品等健康綠色農(nóng)產(chǎn)品成為人們生活消費的首選，吃得健康成為主流消費觀念和生活方式。眾所周知，硒是人體必需的營養(yǎng)元素，對于改善與增強人體免疫力具有重要作用。除此之外，硒還可以增強人體免疫系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，一定程度上阻止病毒病變，降低多種病毒感染性疾病的發(fā)生率，因此硒被稱為調(diào)節(jié)免疫力的“能手”。免疫系統(tǒng)是身體最好的“醫(yī)生”。補硒是免疫系統(tǒng)健康的穩(wěn)固器，人體補硒主要是通過直接食用各種富硒農(nóng)產(chǎn)品，包括富硒大米、富硒小麥、富硒水果等，這些都是普通的農(nóng)產(chǎn)品和食品。富硒農(nóng)產(chǎn)品將幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了“功能性農(nóng)業(yè)”，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值大大提高，從而為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收帶來了新的希望。近些年，湖北恩施、陜西安康、廣西貴港和江西宜興大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，使得越來越多的富硒農(nóng)產(chǎn)品問世，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了較大的成就。因此，各地可以立足發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，融合打造“康養(yǎng)業(yè)+富硒+農(nóng)業(yè)”的模式，充分發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的帶動作用。

（十五）穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返程務(wù)工

外出務(wù)工事關(guān)農(nóng)民生計生活，在各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時，要做好農(nóng)民工返程的防疫工作。加強農(nóng)民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等的作用，廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施的宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時間，避免節(jié)后盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接。農(nóng)民工輸出地要及時跟蹤主要輸入地疫情變化，做好主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情等信息的集中發(fā)布。農(nóng)民工輸入地要加強企業(yè)用工情況監(jiān)測，加強有組織對接服務(wù)。充分利用交通運輸部提出的“疫情防控期間地方政府組織的農(nóng)民工返崗包車可免費通行高速公路”舉措，條件允許的地方可由相關(guān)部門為農(nóng)民工群體提供包車服務(wù)[10-12]。

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Impact of Novel Coronavirus Pneumonia on Agricultural Development in China and Its Countermeasures

JIANG He-ping ?YANG Dong-qun ?GUO Chao-ran

Abstract： The outbreak of novel coronavirus pneumonia will bring some negative effects on the development of grain planting， livestock breeding， seed industry， leisure agriculture， agricultural products processing， vegetable industry， fruit industry， flower industry and so on. In order to reduce novel coronavirus pneumonias negative effects and promote healthy development of agriculture， we should ensure the supply of grain and important agricultural products， grasp the spring sowing work of spring plowing， ensure the smooth transportation of rural roads， promote the comprehensive rice breeding mode in the southern region， develop the ecological high value agriculture and the“health care industry + rich selenium+agriculture”， and promote the resumption and production of feed enterprises and slaughtering and processing enterprises as soon as possible. The financial support for the agricultural industry and the reduction of the cost of the main body of agricultural economic management should be strengthened. The development of the village based on agricultural-socialized service organizations should be encouraged. The new forms of agricultural product sales should be vigorously cultivated. The interactive agricultural disaster relief system among the government， enterprises and the market should be established.

Key words： novel coronavirus pneumonia; agricultural development; rural revitalization

（責(zé)任編輯：文豐安）

作者簡介：蔣和平，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所教授、博士生導(dǎo)師;楊東群（通信作者），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員;郭超然，廣西大學(xué)商學(xué)院研究生。吉首大學(xué)蔣輝教授和福建農(nóng)林大學(xué)詹琳博士提出過修改建議。