基層黨支部落實“三會一課”制度存在問題的研究

祁光偉

摘要：在黨的十九大召開以來，黨中央對基層黨支部的建設(shè)更加重視，把落實“三會一課”制度提到了前所未有的高度。認真堅持“三會一課”制度、對于加強支部建設(shè)、提高黨的戰(zhàn)斗力，具有重要意義。但在踐行“三會一課”制度的過程中仍存在不夠規(guī)范等問題，現(xiàn)將基層黨支部落實“三會一課”制度存在問題進行分析和研究。

關(guān)鍵詞：“三會一課”;支部建設(shè);制度問題

一、“三會一課”中存在的主要問題

1.落實“三會一課”制度過于程式化、形式化。在煤礦企業(yè)戰(zhàn)危機的過程中，因受到安全、生產(chǎn)和經(jīng)營等方面的巨大壓力，一度淡化了黨建工作，多數(shù)支部在落實“三會一課”的安排上流于形式。如：學習上級文件、黨章、交黨費等。除了有特別的重大事項需要召開黨小組會、支委會和黨員大會外，一般情況都沒有定期召開。甚至有個別支部黨員因人數(shù)少，在安全學習之后留下來碰個面、簡單交代幾句就算了事，“三會一課”實際上也是有名無實。

2.黨員大會的功能不明顯，黨員大會是黨支部的最高權(quán)力機關(guān)，黨內(nèi)的主要工作、重大事項，一般都應該由黨員大會進行討論后做出決議，并定期審議支委會工作，對支委會貫徹執(zhí)行決議情況進行監(jiān)督。但從實際情況看，黨員大會的這種基本功能淡化了，黨員大會多數(shù)成了支部工作安排會、任務(wù)布置會、活動動員會，更多的是發(fā)展黨員的表決會，基本上是“我講你聽，我說你干，我定你辦”黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理，討論決定黨內(nèi)重要工作的基本權(quán)利沒有得到充分尊重。

3.支委會的職能不突出。支委會是黨支部實行集體領(lǐng)導的主要形式，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，其著力點應放在議大事、發(fā)揮謀劃決策職能作用上。但從調(diào)查情況看，這方面仍比較薄弱：一是部分黨支部對本支部的重要問題，不能夠在支委會上進行討論研究。二是堅持集體民主決策不夠，在實際工作中，多數(shù)書記認為重大問題，只由民管會研究就可以了，用不著提交支委會研究，支委很難參與決策。三是決策的事項太單一。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在基層黨支部支委會的召開只是圍繞支部工作中的委員增補、黨員發(fā)展等，根本沒有圍繞安全、生產(chǎn)、經(jīng)營和穩(wěn)定職工隊伍等方面。

4.黨小組會落實支部決議、檢查督導黨員發(fā)揮作用的職能體現(xiàn)不突出。一是落實支部決議缺乏具體措施。從查閱小組會議記錄的情況看，多數(shù)黨小組會對支部決議只停留在傳達精神、讀讀文件上，不能按照支部的要求，結(jié)合本小組黨員實際，制定切實可行的保證措施。二是對黨員發(fā)揮作用情況缺乏嚴格的檢查督促。在黨小組會上，黨員匯報思想和工作講講情況，對黨員存在的問題提提希望，缺乏嚴肅的批評與自我批評，沒有真正起到教育、管理、約束、激勵黨員的作用。三是具體工作落實不到位。比如對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育、選評優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等都是黨小組討論的主要內(nèi)容。然而一些黨小組對入黨積極分子和預備黨員的培養(yǎng)教育和考察卻沒有認真去抓，有的黨小組半年也不研究討論一次。

二、“三會一課”堅持不好的主要原因

1.思想認識不到位。相當一部分支部書記，對“三會一課”制度在黨支部建設(shè)中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。認為支部工作的好壞主要看安全生產(chǎn)，主要看職工隊伍穩(wěn)定?！叭龝徽n”質(zhì)量如何，對評價黨支部的整體工作不起否決作用。還有一些同志思想上存在有顧慮，擔心抓“三會一課”多了，會影響抓安全生產(chǎn)的精力。由于存在這些模糊認識，導致一些單位沒有把提高“三會一課”質(zhì)量擺上應有的位置，僅僅停留在“會議可以不開，黨課可以不上，但本上絕對要有”的低標準上。

2.黨支部書記的素質(zhì)不高。從支部書記隊伍情況看，一是部分支部書記黨務(wù)知識缺乏業(yè)務(wù)基本不熟甚至根本不熟。二是支部書記任務(wù)重、工作忙，不會干或不知道怎么干的現(xiàn)象比較突出。三是個別書記完全把支部的業(yè)務(wù)全權(quán)交與他人代理，“書記助理”成了書記的替身。

3.黨員素質(zhì)參差不齊，發(fā)展不平衡。在現(xiàn)有支部的黨員隊伍中，黨員文化水平差距較大，還有部分黨員基本沒有參加過黨組織會議，有些黨員在民主評議之前竟然沒有人見過面。

4.缺乏對基層支部書記的培訓和指導。上級黨委組織對基層支部落實“三會一課”缺乏具體有力的指導，對新任支部書記沒有及時的組織業(yè)務(wù)培訓，要求支部書記自學的多，積極組織培訓的少。

三、提高“三會一課”質(zhì)量的幾點建議

1.要進一步提高對“三會一課”制度重要地位和作用的認識。黨支部是黨工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而“三會一課”是黨支部基礎(chǔ)建設(shè)中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。堅持“三會一課”制度，保證“三會一課”質(zhì)量，對于健全和規(guī)范黨內(nèi)生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格黨員管理教育、增強黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用?；A(chǔ)黨支部在自身建設(shè)方面要把主要精力放在抓“三會一課”制度落實和提高質(zhì)量上，結(jié)合中心工作，針對黨員的實際，認真組織實施。通過共同努力，使黨支部“三會一課”質(zhì)量有一個較大提高。

2.要把提高黨支部書記和黨小組長的素質(zhì)作為關(guān)鍵抓緊抓好。要把建設(shè)一支高素質(zhì)的黨支部書記、黨小組長隊伍作為一項重要任務(wù)來抓。一方面要切實做好黨支部書記、黨小組長的選拔任用工作，真正把那些素質(zhì)好、黨性強、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來;另一方面，要下決心抓好支部書記、黨小組長素質(zhì)的提高，堅持逐級負責、分層培訓、認真落實支部書記上崗培訓制度。通過嚴格培訓，嚴格管理，使支部書記、黨小組長隊伍的整體素質(zhì)有一個較大的提高。

3.完善制度，加大對“三會一課”質(zhì)量的考核力度?！叭龝徽n”質(zhì)量要上去，必須在抓考核制度的完善和落實上下功夫。一是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合目前黨支部工作的實際狀況，制訂明確的“三會一課”質(zhì)量評價標準，使考核有所遵循。二是建立逐級考核制度，形成融“三會一課”內(nèi)在質(zhì)量與有效監(jiān)督為一體的約束機制。三是要堅持過程性考核與效果性考核相結(jié)合，以效果性考核為主的原則，真正把著眼點放在促進“三會一課”質(zhì)量提高上。

四、結(jié)論

明確黨的路線、方針、政策和形勢，不斷提高思想覺悟，更好地體現(xiàn)黨員的先進性和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，要注重質(zhì)量，避免形式主義，要做到制度化、經(jīng)常化。抓好“三會一課”制度的落實，不斷提高“三會一課”的質(zhì)量，是健全黨內(nèi)生活，嚴格黨員管理教育，增強黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本措施。