“三會(huì)一課”落實(shí)效果緣何“打折扣”

季乃禮

[摘要]要分析“三會(huì)一課”在基層黨支部落實(shí)中的問題，首先必須明確“落實(shí)”的層次，“三會(huì)一課”表面上執(zhí)行得很好，但問題在于很難到達(dá)人們的心里。很難說服人的原因在于黨的觀念在傳播中出現(xiàn)了一些問題，包括領(lǐng)導(dǎo)的能力、品質(zhì)，傳播觀念與制度中所蘊(yùn)含觀念的不一致；觀念傳播中的單面性；觀念傳播的僵化性，與受眾特質(zhì)的不對(duì)應(yīng)等。只有遵循傳播規(guī)律，才能將黨的觀念有效傳達(dá)到每個(gè)黨員的心中。

[關(guān)鍵詞]“三會(huì)一課” 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn) 傳播規(guī)律

[中圖分類號(hào)]D2672 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

落實(shí)“三會(huì)一課”制度的最高層次：黨員要把黨的觀點(diǎn)與自己的價(jià)值體系、靈魂結(jié)合為一體

要探討“三會(huì)一課”所面臨的問題，首先要界定“落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？大致可以劃分為集體與個(gè)體的維度，即該制度是影響到了基層每個(gè)組織，還是進(jìn)一步能夠影響到組織中的個(gè)體。就個(gè)體的層面來說，又可以劃分為表層、中層和深層三個(gè)層面。表層為模仿和服從階段，即人們?cè)谏鐣?huì)環(huán)境的影響下，在外在行為上改變了自己的態(tài)度，人們或是自覺地模仿，或者在一定的壓力下接受了現(xiàn)有的態(tài)度，但他們并沒有真正理解接受的觀點(diǎn)；中層為同化階段，指人們自愿接受他人的觀點(diǎn)，他們理解了自己要接受的觀點(diǎn)，從而主動(dòng)、自愿地吸收該觀點(diǎn)；深層階段為內(nèi)化階段，接受新觀點(diǎn)與自己的價(jià)值體系，甚至自己的靈魂達(dá)到了有機(jī)地融合，人們不會(huì)放棄自己的觀點(diǎn)，即使是犧牲自己的生命。

按照此標(biāo)準(zhǔn)，“三會(huì)一課”制度的落實(shí)可以劃分為以下四個(gè)層次：其一，組織層面的學(xué)習(xí)階段，“三會(huì)一課”制度是否被各個(gè)相關(guān)組織得到了貫徹；其二，個(gè)體的表層階段。每個(gè)黨員能否積極參會(huì)，做到制度規(guī)定的各項(xiàng)要求；其三，個(gè)體的中層階段，即個(gè)體能否自愿地接受黨宣傳的各種觀點(diǎn)；其四，個(gè)體的深層階段，“三會(huì)一課”制度實(shí)踐之后，個(gè)體能否把黨的觀點(diǎn)與自己的價(jià)值體系、靈魂結(jié)合為一體。如果“落實(shí)”到達(dá)第四個(gè)層次，應(yīng)該達(dá)到了黨宣傳追求的最終目標(biāo)，即所謂真正的落實(shí)，需要做到在“三會(huì)一課”制度的影響下，絕大多數(shù)黨員從內(nèi)心深處真正接受黨宣傳的各種觀點(diǎn)。

那么，該制度能否使黨的觀念得到落實(shí)呢？“三會(huì)一課”，是指定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課?！叭龝?huì)”表明了上課的級(jí)別以及誰來上課，黨的書記或組長是黨觀念的宣講者，上黨課則是宣講的形式，表明宣講的內(nèi)容正式、嚴(yán)肅、成系統(tǒng)。支部大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)都在上黨課。該制度暗含的原理是通過各級(jí)組織向黨員傳授同樣的內(nèi)容，會(huì)對(duì)所講的內(nèi)容起到重復(fù)、強(qiáng)化的作用，如同廣告一樣，經(jīng)過不斷重復(fù)最終會(huì)進(jìn)入人們的心理，甚至變成人們的潛意識(shí)，即以后盡管已經(jīng)意識(shí)不到黨教育的存在，但內(nèi)心卻在不知不覺執(zhí)行、遵守黨的各種理念。

但落實(shí)的效果如何呢？如果按照前面所設(shè)定的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來看，第一個(gè)層次已經(jīng)完全達(dá)到，第二個(gè)層次也已經(jīng)基本達(dá)到。但是身處于農(nóng)村的黨員因?yàn)檫M(jìn)城打工，或以外企、私企、以及自謀職業(yè)的城市黨員因?yàn)榱鲃?dòng)性，參加“三會(huì)一課”的難度較大，實(shí)踐效果相對(duì)較差。而第三個(gè)層次的實(shí)踐效果也不太理想，據(jù)了解，接觸和訪問過“兩學(xué)一做”的黨員，他們表面上參加各種活動(dòng)，但心理的抵觸較大，許多人把此看作是一種形式，沒有真正理解所學(xué)的各種觀點(diǎn)。從第四個(gè)層次來判斷。落實(shí)的效果最差。換言之，如何能夠使黨的理念深入到每個(gè)黨員的內(nèi)心是該制度實(shí)踐中面臨的最大難題。

“三會(huì)一課”落實(shí)效果打折扣與領(lǐng)導(dǎo)行為、傳播形式和黨員心理變化密切相關(guān)

問題出在哪里？可以用傳播學(xué)的視角對(duì)此進(jìn)行分析。傳播學(xué)涉及到三個(gè)基本因素，即信息源、傳播渠道以及受眾。之所以分析這三方面的因素，在于這三方面也是態(tài)度說服與改變所涉及到的方面，即一個(gè)人要被說服或者改變態(tài)度，需要考慮到信息源、傳播渠道以及受眾三方面的因素。由此看待“三會(huì)一課”制度，信息源是中共中央及各層級(jí)書記、黨小組組長，傳播渠道是“三會(huì)”，傳播形式是上黨課，受眾是全國的共產(chǎn)黨員。它是一種自上而下的傳播，由中央確定傳播的內(nèi)容，然后由支部大會(huì)、支部委員會(huì)和黨小組會(huì)逐級(jí)傳播，是一種單面?zhèn)鞑?。如果是在一種相對(duì)封閉的社會(huì)中，這種傳播的效果應(yīng)該不成問題。但現(xiàn)在處在改革開放的時(shí)代，從而使傳播的效果大打折扣。

信息源：領(lǐng)導(dǎo)行為、制度實(shí)踐與傳播內(nèi)容的矛盾。信息源的權(quán)威陸、可信賴性等會(huì)影響傳播的效果?！叭龝?huì)一課”所傳播的信息來自于黨中央，具體宣講者是書記和組長，權(quán)威性是不容質(zhì)疑的。問題在于領(lǐng)導(dǎo)本身行為和領(lǐng)導(dǎo)影響下的各個(gè)單位的制度實(shí)踐對(duì)傳播內(nèi)容的干擾。領(lǐng)導(dǎo)本身的行為與傳播內(nèi)容存在矛盾。在“三會(huì)一課”具體實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)是具體的執(zhí)行者和宣講者，領(lǐng)導(dǎo)本身的能力和品德直接影響著傳播的效果。如果領(lǐng)導(dǎo)本身公正、無私、有能力。宣傳的效果就會(huì)很好。但領(lǐng)導(dǎo)沒有能力，有私心，甚至公然違法、違紀(jì)的話，這種宣講效果就會(huì)很差。同時(shí)，還要正視制度實(shí)踐與傳播內(nèi)容的矛盾。政治制度思想理論，即政治制度中也蘊(yùn)含著某種思想，各個(gè)單位的制度不僅體現(xiàn)在國家相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)這些單位的規(guī)定，也體現(xiàn)在各個(gè)單位具體的規(guī)章制度，甚至是潛規(guī)則。這些思想與黨傳播的思想、觀念有一致的地方，但是也可能有矛盾的地方。譬如“兩學(xué)一做”中，倡導(dǎo)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)千部要公正、民主等。但是在各個(gè)單位出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定，本身可能存在不民主、不公正的因素，譬如制度規(guī)定中領(lǐng)導(dǎo)聚集了過多的權(quán)力，而在各種職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等規(guī)定方面，可能對(duì)某些人過于偏袒等。這些無疑都干擾傳播的效果。

傳播的渠道：其他傳播渠道的干擾。從傳播的渠道來說，通過組織的形式傳播思想內(nèi)容是一種傳統(tǒng)的方式。這種傳統(tǒng)形式在改革開放以前效果很好，因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的整合原則都是政治性的，即每個(gè)人都是從屬于各個(gè)單位中，政治地位的高低決定了個(gè)人在社會(huì)中的地位。改革開放以后，政治的原則逐漸退回到政治領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的控制漸弱，這就產(chǎn)生了如下的問題：組織的作用要弱于家庭、學(xué)校、大眾傳媒等形式，即家庭、學(xué)校、大眾傳媒等傳播形式對(duì)人們的影響要更大一些。隨著組織對(duì)這些領(lǐng)域的控制減弱，這些領(lǐng)域所傳播的異樣聲音會(huì)對(duì)組織傳播的內(nèi)容形成影響。譬如父母首先關(guān)注的是孩子如何出人頭地，學(xué)校關(guān)注的如何更好出成績，大眾傳媒關(guān)注的如何更好贏得公眾的關(guān)注等，人們從這些傳媒渠道接觸到的信息必然會(huì)對(duì)組織的傳播形式形成干擾。另外。還要考慮到自媒體的興起所帶來的影響。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，自媒體對(duì)人們的心理影響漸顯。與傳統(tǒng)傳播渠道相比，自媒體所傳播的內(nèi)容更加多元化，而且自媒體中，受眾既是信息源又是受眾，主動(dòng)陸增強(qiáng)，因此對(duì)于從自媒體所接觸到的信息更容易接受。具體到“三會(huì)一課”的實(shí)踐來說，人們會(huì)不自覺地把“三會(huì)一課”所傳授的內(nèi)容與微信、微博等傳播的內(nèi)容相比較。傳統(tǒng)媒體與自媒體往往會(huì)形成不同的輿論場(chǎng)，傳統(tǒng)媒體因受黨的監(jiān)管多能夠反映正面的聲音，而微信、微博等則控制相對(duì)較弱，多會(huì)出現(xiàn)異樣的聲音，尤其是微信帶有私人聊天的性質(zhì)，對(duì)人們的影響會(huì)更大。

受眾：黨員心理特質(zhì)的變化?！叭龝?huì)一課”的受眾是廣大的黨員。但是黨員本身的特質(zhì)發(fā)生了很大變化，這些變化也影響了“三會(huì)一課”的實(shí)踐效果。平等、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，與傳播形式的沖突。黨員最大的變化在于權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，具有強(qiáng)烈的平等意識(shí)。原因在于以下幾方面：其一，新中國建立以后，黨和政府對(duì)“三綱”的批評(píng)。使家庭中父子、夫婦的等級(jí)關(guān)系被打破，家庭成為培養(yǎng)民眾平等意識(shí)的重要來源。二是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使80年代以后出生的黨員多為獨(dú)生子女，他們成為家庭生活的中心，更多具有權(quán)利意識(shí)，但是對(duì)自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)卻不清晰。

“三會(huì)一課”的傳播形式是一種自上而下的傳播，作為一種單面?zhèn)鞑?，?qiáng)調(diào)的是黨員對(duì)宣講內(nèi)容的不容質(zhì)疑，需要無條件地服從。即傳播過程中，并不強(qiáng)調(diào)受眾的感受，以及受眾的觀點(diǎn)?？梢哉f，黨員的素質(zhì)發(fā)生了很大變化，但是傳播的形式未發(fā)生本質(zhì)改變，兩者之間出現(xiàn)了不對(duì)應(yīng)。

黨員接受政治信息的渠道多元化，如上面列舉的，家庭、學(xué)校、大眾傳媒，以及網(wǎng)絡(luò)，甚至許多人還有出國游歷的經(jīng)歷，渠道的多元化帶來的直接結(jié)果是接觸內(nèi)容的多元化。在這種情況下，雙面?zhèn)鞑ナ亲钣行Ч?，即在講黨課的過程中，除了講黨的光輝歷史之外，還需要講黨目前所面臨的一系列問題。而現(xiàn)在的黨課內(nèi)容的講授對(duì)黨所面臨的問題基本忽略，這與人們所接觸的內(nèi)容出入較大，從而影響傳播的效果。

“三會(huì)一課”傳播內(nèi)容僵化，與基層實(shí)踐脫節(jié)

支部大會(huì)到黨員小組的傳播內(nèi)容基本一致的，即照本宣科地宣講領(lǐng)導(dǎo)的講話、文件等，至于如何理解這些講話或文件的內(nèi)容，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)并沒有做解釋，尤其是這些重要的講話與每個(gè)黨員的生活、工作實(shí)踐是一種怎樣的關(guān)系，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)既沒有這樣的意識(shí)。也沒有這樣的能力。內(nèi)容僵化與基層實(shí)踐的沖突主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是與工作的脫節(jié)。即傳播的內(nèi)容與工作實(shí)踐無關(guān)，甚至是脫節(jié)的。在傳播黨的觀念過程中，沒有與各個(gè)單位的工作實(shí)踐結(jié)合起來。譬如講黨的民主時(shí)，分析本單位是否存在領(lǐng)導(dǎo)一言堂的現(xiàn)象。再者，“三會(huì)一課”實(shí)踐的最終目的是使大家在學(xué)習(xí)之后提高工作效率，更好為民眾服務(wù)。但在具體實(shí)踐中，有些學(xué)習(xí)擠占了大量的工作時(shí)間，偏離了實(shí)踐的宗旨。比如，某重點(diǎn)中學(xué)在講黨課時(shí)，老師們不是在認(rèn)真聽課，而是忙于準(zhǔn)備教案，因?yàn)辄h課占據(jù)了他們大量的工作時(shí)間，只能在上黨課時(shí)作表面功夫。

二是與生活實(shí)踐的脫節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)中的人是多面人，不但受政治領(lǐng)域的規(guī)則的影響，也受生活領(lǐng)域的規(guī)則的影響。這些領(lǐng)域既有現(xiàn)代的意識(shí)，譬如家庭中越來越強(qiáng)的平等意識(shí)，也有傳統(tǒng)的意識(shí)，譬如傳統(tǒng)的宗族意識(shí)，甚至是濃厚的宗教傳統(tǒng)。這些或傳統(tǒng)、或現(xiàn)代的觀念必然對(duì)政治的宣傳產(chǎn)生影響。在傳播黨的觀念時(shí)，也必須對(duì)這些現(xiàn)象有所回應(yīng)。

三是政治領(lǐng)域本身的沖突。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的同時(shí)，中央也在基層推行村民自治、社區(qū)自治等，民眾在基層的政治參與意識(shí)增加?；鶎用裰魇且环N直接民主，由民眾選舉領(lǐng)導(dǎo)；與基層以上的間接民主有著明顯的差異?？梢哉f，在基層民主實(shí)踐中，民眾的民主意識(shí)更為強(qiáng)烈，這就要求在“三會(huì)一課”的講授過程中，要對(duì)他們的一些政治訴求有所回應(yīng)，不能一味地強(qiáng)調(diào)黨員的服從。

遵循傳播的規(guī)律，方能深入人心

“三會(huì)一課”要在基層得到落實(shí)，傳播內(nèi)容的內(nèi)在化是落實(shí)的最終目標(biāo)。但在落實(shí)的過程中，受到信息源、傳播渠道和受眾三方面的影響。因此，如果要得到落實(shí)，需要在以下三方面下功夫。

第一，提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、根據(jù)黨的理念對(duì)單位制度進(jìn)行修正。信息源方面，領(lǐng)導(dǎo)本身的領(lǐng)導(dǎo)能力、道德品質(zhì)，各個(gè)單位制度與黨的宣傳理念不一致，對(duì)“三會(huì)一課”有著重要的影響。因此，在選拔、考察領(lǐng)導(dǎo)千部，領(lǐng)導(dǎo)的能力，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的品質(zhì)顯得尤其重要。同時(shí)各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)黨的各項(xiàng)要求，要對(duì)單位各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行修正，尤其是清除單位中明顯與黨的理念存在嚴(yán)重沖突的潛規(guī)則。

第二，自上而上的宣傳與自下而上的互動(dòng)相結(jié)合?！叭龝?huì)一課”的實(shí)踐中，要積極回應(yīng)黨員的訴求，要關(guān)注到黨員平等、權(quán)利意識(shí)方面的變化，并根據(jù)黨員的訴求對(duì)“三會(huì)一課”的一些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。能夠提供有效的渠道，反饋到上層，調(diào)整之后再往下傳播。

第三，變單面為雙面、變僵化為靈活傳播。在傳播黨的理念時(shí)，不但講授黨的光輝歷史，也要直面所犯過的錯(cuò)誤，敢于應(yīng)對(duì)所面臨的問題。同時(shí)盡管黨的理念宣傳是一致的，但并不意味著宣傳的內(nèi)容是千篇一律的。各級(jí)黨組織在宣講時(shí)，應(yīng)該結(jié)合各地的實(shí)際情況，編寫符合當(dāng)?shù)攸h員心理的教材，應(yīng)將宣傳黨的理念與黨員的政治、工作和生活實(shí)踐結(jié)合起來，針對(duì)與實(shí)踐中相矛盾的地方要能夠進(jìn)行深刻分析。給黨員答疑解惑。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授）