長輸管道建設(shè)項目征地管理模式探索

高鵬

摘要：石油是日常經(jīng)濟生活，工業(yè)生產(chǎn)等重要的原料和能源，油氣長輸管道工程建設(shè)是維持國家正常運轉(zhuǎn)的補給線。本文對油氣長輸管道建設(shè)項目中的占地協(xié)調(diào)工作中好的管理方法進行了總結(jié)歸納，對實際工作中遇到的問題解決做出一些淺析及建議。

關(guān)鍵詞：長輸管道;占地;征地管理

長輸管道是指產(chǎn)地、儲存庫、用戶間的用于輸送油氣介質(zhì)的管道，具有管徑大、距離長、輸量大的特點。征地工作是一項系統(tǒng)工程，其艱巨性，復(fù)雜性，緊迫性不亞于工程本身的施工[1]。建設(shè)單位與政府部門的關(guān)系、地方關(guān)系處理得好壞，是制約工程施工進度的關(guān)鍵因素之一。目前國內(nèi)的線性管道工程施工中征地協(xié)調(diào)工作困難一直是制約施工進度的難點。多數(shù)項目工期緊迫，征地工作顯得尤為重要。在保證施工用地的基礎(chǔ)上才能談及施工進度、質(zhì)量等問題，正是由于存在這樣的問題，有經(jīng)驗的協(xié)調(diào)人員顯得至關(guān)重要，長輸管道上經(jīng)常流傳一句話“外協(xié)通，則工程通”，一句話闡明了征地協(xié)調(diào)工作的重要性。

1 影響征地協(xié)調(diào)工作進度的因素

征地工作是一項比較復(fù)雜的長期工作[2]，比如項目前期手續(xù)未辦理完畢，施工過程中存在各方面的阻工及工程后期遺留問題等等各種情況發(fā)生。

1.1 前期準備工作

按照初設(shè)部門提供的線路走向圖進行實際勘察，配合建設(shè)單位的上級部門完成相關(guān)手續(xù)辦理，報告編制、評定工作，取得項目核準批復(fù)。辦理周期較長，需要與地方政府部門保持溝通。

1.2 征地阻工問題

施工進度緩慢很大的一部分原因是因征地款未到位，或是提出無理要求;一方面補償款遲遲未到位，地方政府無法開展工作;另一方面?zhèn)€別百姓不理解政策，趁機無理取鬧，肆意弄虛作假騙取征地款或是肆意漫天要價，要求提高補償標準，不達到目的不允許施工，以耍潑、放賴、扣押施工機械等手段要取高額征地款?；蛘叻鞘┕ぴ斐傻钠茐囊惨煌笱a償。

1.3 線路途徑規(guī)劃區(qū)、文物區(qū)及保護區(qū)等地區(qū)

長輸管道項目規(guī)劃完成審批的時間，往往距離實際開工時間要二至三年，甚至更長一段時間[3]。而國內(nèi)大部分地區(qū)正處于高速發(fā)展經(jīng)濟的階段，因此，通過審批后的管線線路往往途經(jīng)一些地方規(guī)劃區(qū)，文物區(qū)或各項保護區(qū)等，此類區(qū)塊通常形成爭議用地，造成管線走向與地方規(guī)劃的沖突。進而產(chǎn)生施工建設(shè)與當?shù)匕傩绽娴臎_突，與政府規(guī)劃的沖突等。如果造成污染及破壞，還要按照相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任人。所以遇到此類問題，多以協(xié)調(diào)人員反復(fù)的溝通，才能得以雙方較為滿意的解決方案。

1.4 線路途經(jīng)高速公路、鐵路、河流等特殊區(qū)域

由于油氣管道輸送介質(zhì)中的天然氣屬于易燃易爆，原油和成品油屬于泄漏后容易造成污染的特殊屬性。造成管道在通過高速公路或高等級公路、鐵路及河流的過程中通過權(quán)手續(xù)的審批工作較復(fù)雜，在特殊情況下，還要進行專家評審論證管道安全性及對周邊的環(huán)境影響評估。這加大了征地協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性和時間周期。甚至在某些重點區(qū)域需要增加道路后期養(yǎng)護，以及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的觀測點，這些增加業(yè)主的投資成本，拉長了施工周期和增加了談判難度。這就要協(xié)調(diào)人員對工作難度有提前預(yù)判，張緊有度，配合施工節(jié)奏，合理合規(guī)合法完成協(xié)調(diào)工作。

1.5 施工后期的收尾工作遺留問題善后

由于油氣管道長度長，通常上百公里，跨區(qū)跨省多，施工周期緊張。常常在施工后期存在各種的遺留問題，例如管道的標識樁占地補償?shù)刃枰芷谛匝a償?shù)氖马棧约耙平磺暗膲赫紗栴}。而遺留問題往往會造成當?shù)氐妮浨殡[患，需要重點協(xié)調(diào)解決。通常征地協(xié)調(diào)人員是整個項目留下收尾的最后一批人，需要有足夠的耐心來與地方政府和產(chǎn)權(quán)人做好遺留問題的處理工作。

2 做好征地工作幾點措施

2.1 強化工作責(zé)任、保證協(xié)調(diào)資源

由于協(xié)調(diào)工作復(fù)雜多變，需要建設(shè)單位配備專職外協(xié)人員，抽調(diào)精明能干、事業(yè)心強、原則性強、懂政策、經(jīng)驗豐富的同志擔(dān)任此項工作，并保證協(xié)調(diào)人員征地用車充足。以便根據(jù)實際情況駐扎現(xiàn)場隨時解決現(xiàn)場征地阻工問題。

2.2 熟悉國家土地政策、地方法規(guī)，掌握地方政府動態(tài)

從事征地工作的協(xié)調(diào)人員要不斷加強自身的業(yè)務(wù)水平，多關(guān)注國家對土地相關(guān)政策、法規(guī)的頒布，以及閱讀相關(guān)專業(yè)的書籍例如：《物權(quán)法》、《土地糾紛實務(wù)指南》、《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施土地管理辦法》、《石油天然氣管道保護法》、《土地復(fù)墾條例》、《管道建設(shè)項目征占用地管理辦法》。

2.3 注意工作方法，掌握工作要領(lǐng)

遇到有爭議的地方，個人或單位提出無理要求的要與其合理溝通，宣傳政策，說明工程建設(shè)的重要意義。同時及時與地方政府溝通，定期匯報，依托政府職能，堅持原則。讓地方政府相關(guān)部門及時掌握施工進展情況，請地方政府領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)解決問題。

2.4 認真履行職責(zé)，促使建設(shè)單位與政府、民眾的雙贏

征地前期按要求制定征地方案、嚴格管控占地面積。不得隨意更改肆意占用線路外的耕地，施工機械需按已經(jīng)制定好的施工便道進行出入，措施用地審批手續(xù)一律采用先審批、后占用的原則實施辦理。

征地中涉及到土地、林地、地上附著物及穿越河流、公路、光纜等各項補償費用，必須多方現(xiàn)場認證、認真進行清點核對，簽字認可后嚴格按照地方政府制定的補償標準進行補償，對于提出無理要求的個人或單位進行耐心、細致的溝通、解答。為避免給將來留下隱患，不可圖快速完成征地而肆意提高標準。

3 征地工作中的幾點建議

（1）建設(shè)單位前期線路走向進行優(yōu)化，少占或不占耕地，保護農(nóng)民耕地紅線，土地合法權(quán)益。項目前期線路優(yōu)化多與地方規(guī)劃部門溝通聯(lián)系，熟悉地方規(guī)劃走向盡量避讓各種規(guī)劃區(qū)、保護區(qū)。減少因征地帶來的雙方矛盾。

（2）建設(shè)單位成立多級協(xié)調(diào)機構(gòu)與地方政府橫向?qū)印＝ㄔO(shè)單位一般由業(yè)主單位、監(jiān)理單位、總承包商、施工承包商等多級管理機構(gòu)，縱向的組成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各小組中最好有專職人員負責(zé)穿（跨）越手續(xù)辦理、征地手續(xù)辦理。工作界面清晰，一級督促一級，施工過程中出現(xiàn)的問題根據(jù)工作界面處理，遇到疑難問題逐級上報尋求解決辦法，使問題得以及時、妥善的處理。保持與各級地方政府部門橫向?qū)樱龅絾栴}同時可以橫向解決的就地解決，不能解決向上級逐級匯報請示解決辦法。

（3）完善征地過程中的各項資料，并將審核依據(jù)存檔。征地過程中的補償資料是重要的補償依據(jù)，也是各級單位審查的重點。在過程中要安排專人負責(zé)收集、整理、匯總工作，按照建設(shè)單位的相關(guān)要求進行存檔交接。此項工作應(yīng)該引起主管領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，通常需要熟悉征地工作流程的專職負責(zé)人及時完善材料。定期匯總整理情況。核對沿線各縣、區(qū)的補償費用、各項補償材料是否完整，費用臺賬編制，相關(guān)協(xié)議方是否已開具符合要求的票據(jù)等問題，相關(guān)的責(zé)任方是否已簽字確認。做到條理清楚，賬目清晰。

（4）運用合同和法律手段維護施工方和業(yè)主的合法權(quán)益，對于油氣管道這樣的重要設(shè)施，國家出臺了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，對管道進行保護。這是征地協(xié)調(diào)工作中的重要法律依據(jù)。在征地工作的前期，在補償權(quán)益人的合同中，應(yīng)約管道上方（5米-10米）的土地劃定為安全區(qū)，安全區(qū)內(nèi)的土地為功能受限土地，應(yīng)依據(jù)管道運營單位的維護管理要求進行使用。對該部分土地面積進行差異化補償土地權(quán)益人。

同時在訂立補償合同的時候約定，在管道運行后及埋設(shè)完成后的爭端解決方式和解決機構(gòu)。一般在管道上方出現(xiàn)占壓等侵害管道權(quán)益方權(quán)益的時候，先進行勸解，如若不行，可以以協(xié)議為基礎(chǔ)走司法程序解決，通?？梢缘玫搅己玫男Ч?。

（5）總結(jié)工作經(jīng)驗，建議編制協(xié)調(diào)工作手冊。由于各省市縣辦理手續(xù)差異較大，可能在以往的工作中此項方法行之有效，但是在此處不奏效。這樣就要求責(zé)任人重新按照當?shù)卣块T要求提交的材料進行辦理相關(guān)手續(xù)，為了項目本身留有文字材料，總結(jié)好的管理經(jīng)驗，建議將各項協(xié)調(diào)工作的細枝末節(jié)形成文字材料，供日后的工作中新項目有所參考及借鑒，同時積累工作經(jīng)驗。

4 結(jié)束語

綜上是對長輸管道征地工作的管理經(jīng)驗的一些淺談，隨著社會的不斷進步，民眾的意識不斷提高?！罢鞯仉y”是一個共性問題，不斷加強自身的業(yè)務(wù)能力，掌握政策，靈活處理，才能在困難中取得突破。

參考文獻：

[1]劉蕭.管道工程的征地外協(xié)工作研究[J].化工設(shè)計通訊，2019，45（03）：251.

[2]劉玉杰，李明.油氣長輸管道征地協(xié)調(diào)及專項手續(xù)研究[J].化工管理，2018（10）：213-215.

[3]劉玉杰.油氣長輸管道建設(shè)項目征地及外部協(xié)調(diào)工作難點和經(jīng)驗介紹[J].當代石油石化，2017，25（12）：29-32.

[4]張志佳.淺談做好長輸管道征地工作的措施及建議[J].科技與企業(yè)，2015（11）：49.