新加坡：80%的居民住組屋

新加坡從1964年開始推行“居者有其屋”計劃，鼓勵中等收入和低收入階層購買政府組屋。與其它發(fā)達國家以公共租賃或房租補貼相比，這是一種截然不同的住房保障制度。

所謂政府組屋，即新加坡的公共住房，由新加坡政府機構(gòu)建屋發(fā)展局 （Housing and Development Board，簡稱建屋局、HDB） 規(guī)劃興建，以優(yōu)惠價格出售 （少量租賃），讓居民分期付款購買。同時，政府會給符合條件者提供各種購房津貼。

據(jù)《聯(lián)合早報》報道，今天新加坡政府已推出超過100 萬套政府組屋，分布20 多個市鎮(zhèn)，覆蓋了80%的居民，這些居民中住房自有率高達90%，人均居住面積達30 平方米。組屋周邊配套齊全，有醫(yī)院、商場、體育館、圖書館、學(xué)校和幼兒園，可以滿足居民日?；旧钚枨?。

要認識普通新加坡人的生活面貌，認識組屋或許是最好的方法。

組屋+CPF 模式

李文 （化名） 來自新加坡一個典型的中等收入家庭，從事出版工作的她和丈夫加起來年收入將近12 萬新幣 （約人民幣60 萬），兩人育有兩個孩子。

結(jié)婚幾年后，李文一家就在當?shù)氐亩质袌鲑徣肓艘惶资蹆r約為75 萬新幣 （約為人民幣376 萬），面積為90 平方米的四房式組屋 （三個臥室一個客廳）。交了兩成首付后，李文一家每月還需還貸2000 新幣 （約為人民幣10000 元），這筆貸款費用只需從中央公積金 （CPF） 賬戶中扣除即可。

中央公積金是新加坡特有的社會保障制度，也是一個完全積累的強制儲蓄計劃。按照規(guī)定，規(guī)定參與繳納的居民可以將一部分積累額購買住房、股票和支付教育及住院醫(yī)療費用上。對于不同行業(yè)、不同行業(yè)的雇員和公司，CPF 分擔額度和分配比例也不同。

超過100 萬新加坡家庭使用CPF 買房，包括支付首付和還每月的貸款。低價組屋+CPF 支付首付/貸款的方式，讓不少家庭和李文家一樣，可以實現(xiàn)“無現(xiàn)金”還貸。

建屋發(fā)展局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，目前一套二手的三房組屋售價為24.3 萬新幣 （約122 萬人民幣）至33.8 萬新幣 （約170 萬人民幣）。從2006年開始，公積金還為首次購房的低收入人群提供額外的資助，因此低收入人群只需要用不到25%的家庭月收入來分期還貸。

新加坡的組屋面向中低收入的公民和PR （永久居民） 群體，其中可購買的組屋類型、稅率及補貼依據(jù)購買者身份 （公民、年齡、購買次數(shù)、家庭收入、種族融合政策） 而有所區(qū)別。

例如，一手組屋只允許家庭月收入在1.2 萬新幣(約6 萬人民幣） 或以下的公民 （或夫妻一方為新加坡公民） 通過抽簽的方式購買 （35 歲或以上的單身人士可獨自購買；每個家庭有兩次機會申購一手組屋）。進入市場的二手組屋則對購買者身份的限制相對放寬。

除了組屋，新加坡住房市場也為不住在組屋的居民提供各類私人住宅選擇，如排屋、私人公寓和別墅等。數(shù)據(jù)顯示，新加坡私人住宅價格從1996年到2020年這二十四年間累計只上漲了15%，平均每年只上漲0.59%。

組屋的歷史

公共住房的概念最初源自歐洲的社會保障制度。結(jié)合本國的實際情況，新加坡采取了自助型的社會福利保障制度，并創(chuàng)造了獨一無二的公共住房制度。

20世紀50年代，新加坡也面臨過住房供應(yīng)不足、居住環(huán)境惡劣的困境。1959年新加坡取得自治后，自治邦政府成立建屋發(fā)展局，大刀闊斧解決住房問題，并在女皇鎮(zhèn)（Queenstown） 開發(fā)了新加坡第一個衛(wèi)星鎮(zhèn)。

直至1964年新加坡獨立前夕，政府開始推行“居者有其屋”計劃作為其基本國策，目的是增強國民的歸屬感和認同感。

1968年，政府引入中央公積金制度，可以支付組屋的首付款以及月供，進一步讓更多的普通市民以負擔得起的價格擁有自己的住所。政府組屋的覆蓋率從1959年的9%一躍至目前的80%。

公共住房的概念最初源自歐洲的社會保障制度。結(jié)合本國的實際情況，新加坡采取了自助型的社會福利保障制度，并創(chuàng)造了獨一無二的公共住房制度。

2013年，在“李光耀與新加坡城市建設(shè)”研討會上，時任市區(qū)重建局主席何學(xué)淵發(fā)表主題演講時指出，“優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)才能和治理能力、堅強的政治決心，以及適時推出的強硬法令，讓新加坡從1960年代的一個 落后國家，變成第一世界的城市國家”。

一份市場調(diào)研報告亦指出，新加坡住房市場得益于三個關(guān)鍵的因素——嚴苛的土地制度使政府以低價獲得土地建設(shè)組屋、靈活的稅收制度 （包括房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)印花稅） 嚴控房產(chǎn)投機、和強制性儲蓄的中央公積金制度減輕購房壓力。

另外，具有包容性的小區(qū)設(shè)計、從規(guī)劃和設(shè)計到土地集中和施工再到管理和維護的一體化住房建設(shè)模式，以及強有力的長期政治承諾，是新加坡公共住房項目成功不可或缺的因素。

不過，當前的組屋也存在著產(chǎn)權(quán)期限問題。新加坡公共住宅的產(chǎn)權(quán)期限一般為99年，屋契年限較短的房屋可能面臨貶值的風險。對于屋契年限小于30年的房屋，政府部門表示，業(yè)主們可以進行投票，選擇是否讓政府提前收回公共住房。政府收回房屋后，將對房屋狀況、地段等進行核算，給予相應(yīng)賠償。

英國伯明翰大學(xué)教授約翰·布萊森 （John Bryson）在比較新加坡和英國的住房制度時指出，今天，房屋在英國仍被視為資產(chǎn)投資而非社會資產(chǎn)，相比之下，新加坡組屋模式使其能更有效地對社區(qū)設(shè)施進行重建、維護及發(fā)展。

布萊森教還表示，雖然直接把新加坡的方案搬到其他國家似乎是不可能的，但在長期滿足住房需求的方案中仍有可取之處?！?/p>