提升環(huán)境影響評價（估）的聯動性應對中國跨域海洋環(huán)境保護問題
——以中國澳門為例

■李斌銳 澳門科技大學、中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

中國目前在海洋生態(tài)環(huán)境的保護上面臨的難題之一即為跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護。以中國澳門地區(qū)為例，澳門和內地有著不同的法律制度，兩者在關于海洋的生態(tài)環(huán)境保護法律制度方面存在一定的差異。但是澳門與內地之間的海洋是同一片海洋，加之中國澳門地區(qū)與內地相隔距離較近，所以倘若其中任何一方發(fā)生了污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為，便會直接導致對方在保護海洋環(huán)境方面的努力付諸東流，而受到不同程度的法律制度的約束則極易發(fā)生上述現象。由此，在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面應當加強澳門與內地法律制度的聯動性以促進澳門與內地更好地共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。

在此方面最首要的任務無疑是加強澳門與內地環(huán)境影響評價制度的聯動性，因為環(huán)境影響評價制度不僅對于環(huán)境和經濟的協調發(fā)展有著重要意義，可以使經濟合理地發(fā)展，而且對于環(huán)境污染的預防能夠起到非常有效的作用。中國內地對于環(huán)境影響評價制度已設置了較為詳細的規(guī)定。澳門地區(qū)也有類似的法律規(guī)定，即環(huán)境影響評估。然而澳門目前對環(huán)境影響評估僅做了簡單的原則性規(guī)定，最大的缺陷表現為缺乏強制性和可操作性，雖然目前有些專案會提交相關數據進行環(huán)境影響評估，但是有些建設工程未進行評估工作就開工建設。因此，澳門首先應當做的是細化環(huán)境影響評估的相關規(guī)定，在這過程中應當將環(huán)境影響評估的相關標準與內地相統(tǒng)一，使澳門與內地能在相同的水準上共同保護海洋生態(tài)環(huán)境。其次，環(huán)境影響評價（估）制度的公眾參與方面應當增強聯動性。公眾參與原則是保障環(huán)境影響評價（估）制度有效發(fā)揮作用的重要原則，應當在環(huán)境影響評價（估）制度的實施過程中充分予以體現。提升公眾參與的聯動性即指在內地實施環(huán)境影響評價制度的過程中不僅應當聽取內地公眾的意見，還應當充分聽取澳門地區(qū)公眾的意見。反之亦然，在澳門實施環(huán)境影響評估制度的過程中亦應當充分聽取內地公眾的相關意見，從而保障環(huán)境影響評價（估）制度的正當性最大化。尤其是在粵港澳大灣區(qū)的背景下，澳門與內地之間會擁有更多更好的交流機會與平臺，所以應當將這一優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，通過網絡等多方途徑發(fā)布詳細的信息，充分聽取兩地公眾的相關意見以保障環(huán)境影響評價（估）制度的有效進行。

海洋是一個整體，對于海洋環(huán)境保護應當從整體的角度出發(fā)，提升不同地區(qū)法律制度的聯動性不失為一個良策。