英國(guó)塑料污染防治對(duì)策與 《英國(guó)塑料公約》 的進(jìn)展

■文 / 王光鎮(zhèn) 丁問(wèn)微 劉鴻志

一、背景

塑料因其便利性、可塑性，一經(jīng)問(wèn)世便被廣泛使用，塑料制品種類繁多，人們?nèi)粘Ｉ顜缀醣凰芰现破匪鼑８鶕?jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，全球每分鐘賣出約100萬(wàn)個(gè)塑料瓶，每年使用塑料袋高達(dá)5萬(wàn)億個(gè)，在全部塑料產(chǎn)品中，約50%是一次性的，近1/3的塑料產(chǎn)品沒(méi)有被回收。一次性不可降解塑料制品帶來(lái)的“白色污染”和海洋污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，這些問(wèn)題在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)很大的難題，引起了普遍的關(guān)注。2018年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一份研究報(bào)告《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展的路線圖》，報(bào)告指出：如果按照當(dāng)前的發(fā)展速度，到2050年，塑料行業(yè)將占全球石油使用量的20%，其中，超過(guò)1/4是一次性塑料產(chǎn)品。

一直以來(lái)，英國(guó)塑料制品的高使用量以及由其引起的海洋污染問(wèn)題是促使英國(guó)加快“禁塑”行動(dòng)的重要原因。據(jù)歐洲塑料行業(yè)組織估計(jì)，英國(guó)每年總計(jì)用掉370萬(wàn)噸塑料。英格蘭每年使用47億個(gè)塑料吸管，3.16億個(gè)塑料攪拌棒以及18億個(gè)用塑料棍加棉花球做成的棉球棒。其中，有大約10%的棉球棒被沖進(jìn)了廁所，最終進(jìn)入了河道和海洋，嚴(yán)重污染海洋生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。

作為“禁塑”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)頭者之一，英國(guó)正在加快“禁塑”行動(dòng)的進(jìn)程。英國(guó)從2011年就開(kāi)始在英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭相繼實(shí)施“禁塑令”，逐漸減少一次性塑料包裝等廢棄物。近年來(lái)亞洲各國(guó)加強(qiáng)了廢塑料的進(jìn)口限制政策，也進(jìn)一步推動(dòng)英國(guó)國(guó)內(nèi)禁限塑以及塑料資源的循環(huán)利用。可以說(shuō)，英國(guó)正在掀起脫離塑料制品的熱潮。了解英國(guó)在禁限塑領(lǐng)域的實(shí)踐行動(dòng)，充分借鑒其政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐等方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)目前的禁限塑工作提供有益的參考。

二、英國(guó)的禁塑限塑政策

近年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)塑料污染和保護(hù)海洋環(huán)境，英國(guó)政府出臺(tái)了不少政策法規(guī)開(kāi)展禁塑限塑行動(dòng)。2007年1月，倫敦市通過(guò)一項(xiàng)法案，禁止商店向購(gòu)物者免費(fèi)提供塑料袋，如果有消費(fèi)者確實(shí)需要，須交納15便士稅費(fèi)。此法案目的是鼓勵(lì)商家和顧客使用環(huán)保購(gòu)物袋，以減少塑料污染來(lái)源。

2015年7月，英國(guó)政府發(fā)布了《廢棄物分類和評(píng)估指南》，指南針對(duì)塑料包裝分類回收進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，以更好地指導(dǎo)民眾如何回收塑料。2018年1月11日，英國(guó)政府發(fā)布了《綠色未來(lái)：英國(guó)改善環(huán)境的未來(lái)25年計(jì)劃》（A Green Future: Our 25 Year Plan to Improve the Environment），該計(jì)劃指出到2042年底消除所有可避免的塑料垃圾，包括塑料袋、飲料瓶、吸管和大部分食品包裝袋。另外，時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅還提出征收各種塑料制品稅費(fèi)、加大對(duì)可替換材料的研發(fā)等計(jì)劃。除了政府，英國(guó)女王也表明了強(qiáng)烈的禁塑決心，她要在“所有皇室的地盤(pán)上全面禁止使用塑料吸管和塑料瓶”。

同年6月，英國(guó)關(guān)于禁止在化妝品及個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品中加入“塑料微珠”的禁令正式生效，代表著全球?qū)τ泻λ芰现破穼?shí)施最嚴(yán)禁令邁出了里程碑式的一步。

圖1 2020年底計(jì)劃淘汰的8種塑料制品

2019年5月，英國(guó)政府就“禁止使用塑料吸管、飲料攪拌棒以及棉球棒”公布了公眾意見(jiàn)，顯示有超過(guò)80%的受訪者支持禁止銷售塑料吸管，90%的受訪者支持禁用飲料攪拌棒，89%的受訪者支持禁用棉球棒。

三、《英國(guó)塑料公約》主要內(nèi)容

要解決塑料污染問(wèn)題，不能僅靠政府，還需要企業(yè)、NGO、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等主體相互配合協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2018年4月，英國(guó)發(fā)起了一項(xiàng)雄心勃勃的重大舉措——《英國(guó)塑料公約》。該公約是由英國(guó)廢棄物與資源行動(dòng)計(jì)劃（WRAP）和艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起的合作項(xiàng)目，旨在將整個(gè)塑料價(jià)值鏈中的企業(yè)與英國(guó)政府以及NGO聯(lián)合起來(lái)，為塑料創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)并以此解決塑料垃圾污染問(wèn)題。該公約的成員包括沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司、可口可樂(lè)歐洲合作伙伴、聯(lián)合利華等眾多知名企業(yè)，這些企業(yè)覆蓋了塑料包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收利用、處置和再加工等全流程供應(yīng)鏈，占到英國(guó)消費(fèi)塑料包裝的2/3。與此同時(shí)，公約在為環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期益處的同時(shí)也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

圖2 尋求解決方案的19種塑料制品

根據(jù) 《英國(guó)塑料公約》發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告《消滅問(wèn)題塑料》顯示：到2020年底，英國(guó)將淘汰8種有問(wèn)題且不必要的一次性塑料（圖1），到2025年，針對(duì)19種塑料制品（圖2），尋求公約成員通過(guò)淘汰、循環(huán)再利用、重新設(shè)計(jì)或其他利用方式等提出解決方案。具體如下：

避免——是否可以避免使用從而淘汰？

替代——是否可重復(fù)使用或替代？

設(shè)計(jì)——塑料類型、設(shè)計(jì)和制造方式是否可以重新選擇，以提高可回收性？

投資——塑料收集/回收基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)塑料回收循環(huán)利用。

公約還制定了“2025路線圖”，該路線圖為所有英國(guó)企業(yè)（包括成員）規(guī)定了到2025年通過(guò)實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)來(lái)改變英國(guó)塑料包裝行業(yè)的路線框架。

四、《英國(guó)塑料公約》進(jìn)展

《英國(guó)塑料公約》的年度報(bào)告稱，到2020年底，英國(guó)將會(huì)消除10億個(gè)有問(wèn)題且不必要的一次性塑料制品。該報(bào)告顯示英國(guó)塑料公約成員在實(shí)現(xiàn)所有包裝可回收的目標(biāo)進(jìn)度方面都達(dá)到了過(guò)半的程度。此外，公約成員實(shí)現(xiàn)塑料包裝中含有30%再生成分的目標(biāo)，也達(dá)到了三分之一的進(jìn)度。

英國(guó)的超市已經(jīng)移除了3400噸不必要的新鮮農(nóng)產(chǎn)品塑料包裝，重量相當(dāng)于272輛倫敦公交車，并移除了1.375億個(gè)塑料果蔬標(biāo)簽。英國(guó)的企業(yè)瑪莎百貨和Lidl都已停止出售或放棄使用塑料吸管。Lidl用可回收利用的產(chǎn)品替代了新鮮農(nóng)產(chǎn)品中的所有黑色塑料袋，預(yù)計(jì)每年將節(jié)省50噸黑色塑料。

英國(guó)目前有44%的塑料包裝被回收。所有的超市都加入了“包裝回收標(biāo)簽”（On-Pack Recycling Labelling）系統(tǒng)，百事可樂(lè)、依云和Innocent等飲料品牌都加強(qiáng)了包裝回收標(biāo)簽識(shí)別，以使民眾更加清楚回收細(xì)節(jié)。

2018年1月，Ecover公司推出了一種全新的100%可回收、可沖洗的液體瓶。該瓶子由透明的100%再生PET制成，大部分來(lái)自于回收后的塑料瓶。Ecover公司的其他瓶子由25%的再生塑料（PET）和75%的植物塑料制成，后者由可再生的甘蔗制成。Aldi公司使用95%的再生塑料來(lái)制造食品罐，每年節(jié)省了139噸塑料。

英國(guó)到2025年實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，不僅將會(huì)實(shí)現(xiàn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還將減少初生塑料的生產(chǎn)。這不僅可以通過(guò)提高包裝和產(chǎn)品中的再生成分含量來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且還可以通過(guò)再填充解決方案，并擺脫有問(wèn)題或不必要的塑料來(lái)實(shí)現(xiàn)。

五、國(guó)際行動(dòng)

減少塑料垃圾污染，保護(hù)海洋需要國(guó)際社會(huì)共同參與。隨著限塑、禁塑法規(guī)密集出臺(tái)，全球已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行禁塑、限塑法令或征稅，限制不可降解塑料的使用成為全球共識(shí)。高效的國(guó)際協(xié)作機(jī)制也必不可少，英國(guó)推動(dòng)的“英聯(lián)邦國(guó)家清潔海洋聯(lián)盟”可謂是一個(gè)好的嘗試。

2018年4月，英國(guó)首相特雷莎·梅在倫敦舉行的第二十五屆英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議上，宣布建立新的“英聯(lián)邦國(guó)家清潔海洋聯(lián)盟”，并呼吁英聯(lián)邦各國(guó)攜手，共同應(yīng)對(duì)海洋污染，保護(hù)海洋環(huán)境。瓦努阿圖、新西蘭、斯里蘭卡和加納等國(guó)也積極響應(yīng)參與聯(lián)盟行動(dòng)。該聯(lián)盟將致力于減少塑料制品的使用以及防止塑料垃圾進(jìn)一步污染海洋。特雷莎·梅同時(shí)還宣布，英國(guó)將撥款6140萬(wàn)英鎊用于支持相關(guān)的調(diào)查研究、清理海洋塑料以及塑料垃圾處理等。

2018年10月，總部位于英國(guó)的艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起了“新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾書(shū)”行動(dòng)倡議，在2025年之前從一次性使用轉(zhuǎn)向可重復(fù)使用的包裝，確保所有塑料包裝都能輕松安全地回收或堆肥，對(duì)所有塑料包裝中可再生成分設(shè)定高要求，并對(duì)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)及企業(yè)給予大量投資。有290多家知名企業(yè)及關(guān)鍵組織參與簽署，嘗試從源頭推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)。加入倡議行動(dòng)的企業(yè)將主動(dòng)淘汰“有問(wèn)題或不必要”的塑料包裝。

六、結(jié)語(yǔ)

今后，廢塑料引起的海洋污染問(wèn)題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大國(guó)際性環(huán)境問(wèn)題。2020年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，文件要求有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力、有序、有效治理塑料污染。

中英之間已經(jīng)啟動(dòng)了塑料污染防治研討專家對(duì)話，希望中國(guó)和英國(guó)今后為解決塑料污染問(wèn)題能夠進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境合作，在世界上起到引領(lǐng)作用。