后新冠疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇:建立有韌性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

■文 / 喬思林·布萊里奧

艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)董事執(zhí)行官喬思林·布萊里奧

新冠肺炎疫情重創(chuàng)了人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)暴露了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。建立更具韌性的循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)模式在過去幾年已受到越來越多的企業(yè)和政府響應(yīng)，現(xiàn)今比以往任何時(shí)候都更有意義。發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、明確方向、培養(yǎng)強(qiáng)有力的公共與私營(yíng)合作關(guān)系有利于重塑新階段的繁榮。

疫情深刻改變了我們的日常生活，并促使我們反思支撐經(jīng)濟(jì)的各種體制。應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生方面的影響無疑是當(dāng)務(wù)之急，但如何開展經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同樣重要。是鼓勵(lì)企業(yè)早日回歸“正軌”，以過往的經(jīng)濟(jì)模式尋求增長(zhǎng)，還是加速向更具韌性的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？

答案并不是非此即彼，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力與更廣泛的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型其實(shí)是可以兼顧的。當(dāng)然，考慮到我們面臨各種各樣的因素，以及公共部門正發(fā)揮著前所未有的重要作用，做到這一點(diǎn)并不容易。好消息是我們已經(jīng)看到了積極的跡象：歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（European Bank for Reconstruction and Development）已宣布，將把所有精力投入應(yīng)對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)影響；同時(shí)，累計(jì)管理數(shù)萬億美元資產(chǎn)的“投資者議程”（Investor Agenda）小組表示，“各國(guó)政府應(yīng)避免優(yōu)先實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)、排放密集型的短期項(xiàng)目”。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)然需要多元戰(zhàn)略多管齊下。新冠疫情暴發(fā)前，我們很清楚地看到要求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重置的勢(shì)頭已日趨壯大，各方已對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展?jié)摿_(dá)成明顯共識(shí)。過去十年間，一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)率先投身并投資于這一變革，而倡導(dǎo)這一變革的機(jī)構(gòu)和政府部門則為轉(zhuǎn)型提出了重要的立法建議。我們?cè)跉W盟和中國(guó)很明顯看到這一進(jìn)程。同時(shí)，其他地區(qū)也在國(guó)家和城市兩個(gè)層面積極推行循環(huán)轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前的疫情危機(jī)非但沒有降低該議程的重要性，反而使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)比以前更加重要，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)能夠提供大量具有經(jīng)濟(jì)吸引力的方案。在新冠疫情危機(jī)的早期，全球諸多供應(yīng)鏈的脆弱性暴露無遺，例如，醫(yī)療設(shè)備供給問題較為顯著。以此為例，循環(huán)原則能夠提供可靠的解決方案：我們可以通過醫(yī)療設(shè)備的可維修性、可重復(fù)使用性和再制造的可能性等設(shè)計(jì)和產(chǎn)品政策為加強(qiáng)韌性（可用庫存）和競(jìng)爭(zhēng)性提供大量的機(jī)遇。

值得注意的是，全球醫(yī)療器械翻新市場(chǎng)在2020-2025年有望每年增長(zhǎng)10%以上，這表明市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資產(chǎn)利用率都將有所提高（因此減少對(duì)新原材料的依賴）。美國(guó)明確強(qiáng)調(diào)這些策略的重要性：多個(gè)州的財(cái)政部長(zhǎng)敦促呼吸機(jī)制造商向醫(yī)院提供服務(wù)手冊(cè)和維修相關(guān)資源以應(yīng)對(duì)危機(jī)。

此舉不僅能有效降低成本，為資金緊張的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救急，而且有利于減少溫室氣體“碳足跡”。經(jīng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際資源小組調(diào)查研究，關(guān)鍵領(lǐng)域采用再制造模式可減少80%以上的碳排放量。我們?cè)谑芤咔橛绊憞?yán)重的國(guó)家中已經(jīng)看到，能夠快速改造生產(chǎn)設(shè)施并改變生產(chǎn)對(duì)象至關(guān)重要，例如從汽車制造轉(zhuǎn)向醫(yī)療設(shè)備零部件生產(chǎn)。設(shè)計(jì)可重復(fù)與多元使用的通用型工具和產(chǎn)品，增加上游靈活性，可增加價(jià)值創(chuàng)造潛力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，這種潛力和韌性將對(duì)未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

另一個(gè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)的領(lǐng)域是糧食生產(chǎn)和分配。眾所周知，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)模式不但導(dǎo)致食物質(zhì)量堪憂，且嚴(yán)重依賴化石燃料和有損生態(tài)系統(tǒng)的方式。同時(shí)，這種模式下的供應(yīng)鏈依賴長(zhǎng)途運(yùn)輸，很容易受到邊境關(guān)閉的沖擊。大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)也依賴季節(jié)性外國(guó)勞動(dòng)力。而由于勞動(dòng)力短缺，歐洲各地已有農(nóng)民稱今年的種植季可能會(huì)荒廢。在某些城市，倉促的“封鎖令”致使食物供應(yīng)緊張，我們亟須縮短生產(chǎn)者到消費(fèi)者的供應(yīng)鏈距離。因此，現(xiàn)在正是時(shí)候進(jìn)一步探索在再生農(nóng)業(yè)、郊區(qū)農(nóng)場(chǎng)以及數(shù)字驅(qū)動(dòng)型精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的大規(guī)模投資潛能。艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)的研究顯示，到2030年，循環(huán)模式可促使歐洲減少50%殺蟲劑與合成肥料使用量（相較于2012年水平），提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)為家庭減少12%的開支。最后，再生農(nóng)業(yè)也是緩解氣候危機(jī)的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以減少56億噸二氧化碳的總量排放，相當(dāng)于2050年預(yù)計(jì)食物系統(tǒng)總排放減少49%。

這兩個(gè)具體示例只揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃潛在貢獻(xiàn)的一小部分，仍有更多領(lǐng)域尚待探索：比如辦公空間的嚴(yán)重過剩，模塊化的設(shè)計(jì)與使用模式在降低材料和能源消耗方面的作用等。政府在尋求前進(jìn)方向的同時(shí)更可通過落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來避免偏離低碳承諾，比如建筑的翻新，能效升級(jí)成效立竿見影，又能同時(shí)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

城市在交通出行方面制定了具體疫情防控措施，例如，布魯塞爾已為行人和自行車提供了更多空間，并規(guī)定市區(qū)機(jī)動(dòng)車行駛速度不得超過20公里/小時(shí)。雖然這本身不一定能闡明循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，但它表明政策制定者可以快速采取行動(dòng)，響應(yīng)變革需求，為賦能新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)造條件。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式帶來的浪費(fèi)顯而易見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決方案在此時(shí)可以獲得成為主流的空間。仍以出行為例，即便是在疫情之前，歐洲私家車已有92%的時(shí)間處于閑置狀態(tài)；因此，盡快通過規(guī)劃設(shè)計(jì)來發(fā)展另一種城市交通方案，提高城市公共空間利用率絕不是天方夜譚。

隨著我們更好地理解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，我們也會(huì)更加清楚循環(huán)模式對(duì)復(fù)蘇進(jìn)程的具體貢獻(xiàn)，實(shí)施方案也會(huì)更加明確。目前已有諸多短期應(yīng)對(duì)方案，如上文強(qiáng)調(diào)的食品系統(tǒng)去集中化生產(chǎn)，但更關(guān)鍵的是我們要從根本上認(rèn)識(shí)到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不能一蹴而就，成功與否取決于所有利益相關(guān)方持續(xù)的參與和共同努力?，F(xiàn)在，各國(guó)政府正著力解決最緊迫的問題，若能明確方向，推動(dòng)私營(yíng)部門循環(huán)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)規(guī)?；覀兙陀锌赡芡綄?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、改善社會(huì)福祉，以及完善氣候治理。