海洋環(huán)境治理

■文 / 王姣

漁民捕魚 攝影/Mega Caesaria（圖片鏈接：https://unsplash.com/photos/CH7JI7pwVcU）

地球的別名是“藍(lán)色星球”，因?yàn)榈厍虮砻娴?0%被海洋覆蓋。海洋為我們提供食物和工作機(jī)會(huì)、調(diào)節(jié)氣候、生產(chǎn)氧氣。海洋是地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生活在地球上的生物具有重要的作用。海洋擁有豐富的生物多樣性，據(jù)估計(jì)是100萬種海洋生物的家，雖然目前只有25萬物種被發(fā)現(xiàn)。我們呼吸的氧氣有一半以上是海洋的浮游生物生產(chǎn)的，它們每年吸收100億噸的二氧化碳，對(duì)全球的碳循環(huán)起到關(guān)鍵作用。海洋對(duì)地球的氣候進(jìn)行調(diào)節(jié)，儲(chǔ)存了大量的熱量，緩解了氣候變化的影響。有超過10億人的食物主要來自于大海，主要包括魚類和藻類。海洋還為人類提供大量的工作機(jī)會(huì)，有30億人依靠海洋為生。

另一方面，近年來海洋面臨前所未有的挑戰(zhàn)，包括氣候變化和污染等。氣溫升高帶來的海平面上升，極端天氣事件（例如颶風(fēng)）增加，這些給海岸沿線的保護(hù)（例如防洪設(shè)施）帶來了危險(xiǎn)和壓力，受其影響的還有水產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、旅游業(yè)等。2℃的升溫將造成15%-40%的生物多樣性損失，帶來諸如珊瑚白化等問題。二氧化碳導(dǎo)致的海洋酸化對(duì)海洋生物的生存造成威脅，使一些甲殼類生物的殼溶解。

塑料污染是來自人類的威脅，全球有90%的塑料沒有被回收，每年有800萬噸的塑料垃圾流入大海。這些塑料被海洋生物誤食，進(jìn)入食物鏈，最終回到人類的盤子里。臭名昭著的太平洋垃圾帶，聚集了很多海洋垃圾，其面積比法國(guó)和德國(guó)加在一起還要大。全世界有超過80%的污水未經(jīng)處理排入海洋。估計(jì)有2/3的海洋生物面臨人類使用的日常化學(xué)品的威脅，例如清潔劑。還有用于農(nóng)業(yè)的大量肥料和殺蟲劑流入大海，這些有害物質(zhì)會(huì)對(duì)海洋生物的健康帶來威脅，進(jìn)而影響食用海洋生物的人類的健康。

過度捕撈是海洋面臨的另一個(gè)問題。過度捕撈造成一些魚類數(shù)量大量減少，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)有31.4%的魚類捕撈達(dá)到極限或被過度捕撈。一些過去數(shù)量眾多的魚類，例如藍(lán)鰭金槍魚，被捕撈到了瀕臨滅絕的程度。只有5.3%的海洋面積被設(shè)置為保護(hù)區(qū)，而科學(xué)家估計(jì)人類至少需要保護(hù)30%的海洋地區(qū)才能保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康。近年來屢次發(fā)生的海洋漏油事件更是造成大量海洋生物的死亡和海水的大面積污染。

歷史上發(fā)生過數(shù)次海洋環(huán)境污染的案例。最近的一次發(fā)生在2020年5月29日，俄羅斯境內(nèi)位于北極圈的泰梅爾半島（Taymyr peninsula）發(fā)生重大漏油事故，這是北極有史以來最嚴(yán)重的漏油事故之一。事情的起因是一座發(fā)電廠的柴油罐突然爆裂，大量柴油噴漏外泄，大約有2萬噸油流出了污染周圍的河流和土地。有近700人參加清理工作，預(yù)計(jì)需要5-10年才能清理完畢。而柴油罐爆裂的原因據(jù)推測(cè)和其所在地區(qū)的永久凍土層（permafrost）融化導(dǎo)致柴油罐不穩(wěn)倒塌有關(guān)。永久凍土層融化則和北極地區(qū)的溫度上升有關(guān)。近年來北極的溫度上升明顯，速度是世界上其他地方溫度上升速度的2倍。在剛剛過去的6月下旬，西伯利亞紀(jì)錄到了北極圈自1885年有記錄以來的最高溫度38℃。這個(gè)事件非常有代表性，氣候變化帶來的影響環(huán)環(huán)相扣，最終導(dǎo)致了北極的環(huán)境污染，其生態(tài)環(huán)境已十分脆弱。

另一個(gè)有爭(zhēng)議的案例是日本的捕鯨行為。日本捕鯨的名義是科學(xué)研究，每年捕鯨數(shù)量在200-1200頭之間，其中有一些種類的鯨魚被列入瀕危物種。2017-2018年，日本捕獲的鯨魚有596條，其中包括122條懷孕的雌性鯨魚。批評(píng)者指出，日本捕捉到的鯨魚最后都到了餐桌上。日本則為自己辯護(hù)說捕鯨和食用鯨魚肉是日本文化傳統(tǒng)。在1962年，日本人食用了23萬噸鯨魚肉，而2016年這個(gè)數(shù)字下降到3000噸。有家國(guó)際機(jī)構(gòu)叫國(guó)際捕鯨委員會(huì)，該委員會(huì)成立的目的是維護(hù)鯨群的數(shù)量，以期捕鯨工業(yè)永續(xù)發(fā)展。該機(jī)構(gòu)規(guī)定自1986年開始，嚴(yán)格禁止商業(yè)捕鯨。然而，日本2019年退出了該委員會(huì)，正式恢復(fù)商業(yè)捕鯨。另一方面，科學(xué)家指出日本捕鯨地區(qū)的鯨魚現(xiàn)存數(shù)量不足以支撐商業(yè)捕鯨行為。

塑料污染 攝影/Dustan Woodhouse （圖片鏈接：https://unsplash.com/photos/RUqoVelx59I）

面對(duì)這些自然和人為因素帶來的挑戰(zhàn)，海洋環(huán)境治理至關(guān)重要。然而，鑒于海洋的綜合和“公有”屬性，令有效的海洋環(huán)境治理實(shí)施起來頗有難度。在國(guó)家層面，許多國(guó)家沒有專門管理海洋的部門，與海洋相關(guān)的議題是由相關(guān)行業(yè)部門來負(fù)責(zé)的，例如運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)海運(yùn)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)漁業(yè)捕撈，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)。在面對(duì)海洋環(huán)境問題時(shí)，各部門可能因?yàn)楦髯缘睦娌煌扇?duì)自身有利的措施，而不是從海洋的利益出發(fā)，導(dǎo)致對(duì)海洋利益的損害。海洋的環(huán)境治理是一個(gè)綜合的議題，需要各部門緊密合作。政府部門可以考慮專門成立一個(gè)部門主管海洋相關(guān)事務(wù)，形成針對(duì)以海洋生態(tài)系統(tǒng)為核心框架統(tǒng)一高效的管理機(jī)制，充分考慮各方面的需求，以保障海洋的環(huán)境健康為前提制定決策。在國(guó)際層面，我們習(xí)慣稱國(guó)家管轄范圍以外的海域?yàn)槿蚬操Y源，在對(duì)資源進(jìn)行索取時(shí)可能全球各國(guó)參與者會(huì)比較積極，而到了需要對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，這些參與者就未必有索取時(shí)的積極態(tài)度了。對(duì)于這個(gè)問題，需要在國(guó)際組織、各國(guó)政府之間、政府與非政府組織之間開展合作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。面對(duì)海洋這樣一個(gè)人類共有的財(cái)富，需要全人類團(tuán)結(jié)起來，以海洋的利益為重，如果把海洋保護(hù)好，每個(gè)人都會(huì)受益，如果保護(hù)不好，最終后果就要由整個(gè)人類來承擔(dān)。

2020年5月北極圈漏油事件 圖片來源：Rosprirodnadzor（圖片鏈接：https://www.themoscowtimes.com/2020/07/09/russian-mining-giant-disputes-2bln-arctic-oil-spill-fine-a70830）