對基層銀行工會(huì)監(jiān)督機(jī)制和績效的思考

賈建新

摘 要：隨著人民銀行基層工會(huì)組織的不斷完善和發(fā)展，工會(huì)組織作用日漸顯現(xiàn)。但工會(huì)組織的監(jiān)督作用相對于其它功能的發(fā)揮較為薄弱，如何更好地履行好工會(huì)組織的職責(zé)，強(qiáng)化民主監(jiān)督就成為亟待解決的首要問題。所以在解決好思想觀念、機(jī)制制度、管理監(jiān)督等問題的基礎(chǔ)上從樹立思想防范和觀念監(jiān)督意識(shí)，在思想上建立監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，使民主監(jiān)督步入法制化軌道;強(qiáng)化監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善民主監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面強(qiáng)化工會(huì)監(jiān)督機(jī)制和績效，是基層行新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì) 監(jiān)督 問題 機(jī)制和績效

民主管理和監(jiān)督是工會(huì)工作的生命，基層工會(huì)落實(shí)民主政治、發(fā)展強(qiáng)化民主管理監(jiān)督是極端重要與必要的。人民銀行作為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控部門，創(chuàng)新工會(huì)民主管理監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮民主管理監(jiān)督作用是提升制度落實(shí)效率關(guān)健所在。隨著人民銀行基層工會(huì)組織的不斷完善和發(fā)展，工會(huì)組織協(xié)調(diào)、保障功能得到了全面系統(tǒng)發(fā)揮，工會(huì)在民主管理、權(quán)益保障等方面的作用日漸顯現(xiàn)，并取得了較大的成果。但工會(huì)組織的監(jiān)督作用相對于其它功能的發(fā)揮較為薄弱，如何更好地履行好工會(huì)組織的職責(zé)，強(qiáng)化民主監(jiān)督就成為基層行新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)。是基層行所面臨的一個(gè)重大的理論課題和現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前工會(huì)民主監(jiān)督工作中存在的問題與弊端

（一）機(jī)制建設(shè)的不合理性

在制度規(guī)章建設(shè)中，一是制度未形成完整的體系，不規(guī)則、仍有空白點(diǎn)的現(xiàn)象;二是不全面，不能涵概工作生活的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，經(jīng)常處于補(bǔ)充完善狀態(tài);三是缺乏對監(jiān)督者嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，特別是對監(jiān)督管理人員的違紀(jì)違章問題應(yīng)該怎樣沒有更為細(xì)致的規(guī)定;四是缺乏制度執(zhí)行和監(jiān)督操作違規(guī)違章等相關(guān)法律法規(guī)，民主的成份較大。

在管理結(jié)構(gòu)上，一是地位的從屬性，存在監(jiān)督總處于被動(dòng)、配合的狀況;二是工會(huì)組織與部門、環(huán)節(jié)之間銜接不暢，失去監(jiān)督的連續(xù)性，降低了監(jiān)督工作的有效性;三是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督缺乏時(shí)效性，針對權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。

（二）內(nèi)部監(jiān)督功效欠佳

基層人民銀行系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般為紀(jì)檢監(jiān)察組織、內(nèi)審部門、職工代表會(huì)議和工會(huì)組織。在這些互為補(bǔ)充的監(jiān)督體制下，每一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督環(huán)節(jié)都對其它監(jiān)督形成影響。工會(huì)與內(nèi)審紀(jì)檢監(jiān)察的結(jié)合性較差，內(nèi)部審計(jì)一般以業(yè)務(wù)工作為主，而紀(jì)檢監(jiān)察一般以黨務(wù)政務(wù)為主，工會(huì)組織一般以民主監(jiān)督為主，職工民主監(jiān)督乏力。工會(huì)和職代會(huì)部門的負(fù)責(zé)人權(quán)力有限，多數(shù)往往受行長等主要領(lǐng)導(dǎo)的制約，監(jiān)督的范圍、方法、內(nèi)容在無形中受到限制。加之受監(jiān)督思維習(xí)慣性影響，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督是主力，工會(huì)民主監(jiān)督是附屬，民主監(jiān)督作用和效率下降，很難履行其職責(zé)。

（三）缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督

一是缺乏同級和自下而上的民主監(jiān)督制約機(jī)制效力，群眾性的全方位監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)。群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)弱化。二是維護(hù)民主管理制度的嚴(yán)肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞民主監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

（四）監(jiān)督理念的滯后

以防為主、防教結(jié)合，把所有的監(jiān)督做到事前、事中是民主監(jiān)督工作的關(guān)健所在。但從目前看幾乎所有的民主監(jiān)督工作都處于事后，存在不發(fā)生不作為不監(jiān)督的問題。主要的監(jiān)督理念仍然是對事，很少對人、更難對思想、對觀念。隨著時(shí)代發(fā)展的要求，工會(huì)乃至其它民主監(jiān)督都要由對事對物的監(jiān)督向?qū)θ藢λ枷氲谋O(jiān)督轉(zhuǎn)變。要首先從思想意識(shí)上杜絕違紀(jì)違規(guī)的不良念頭，不能等既成事實(shí)再開展工作，從根本上改變過去以查為主、防教為輔的情況。

二、建議與對策

（一）樹立思想防范和觀念監(jiān)督意識(shí)，在思想上建立監(jiān)督機(jī)制

一是充分考慮到工會(huì)組織民主監(jiān)督工作要落實(shí)超前的工作意圖，特別是教育和防范工作均要實(shí)施前置。真正做到以防為主，不要等既成事實(shí)再開展工作。從根本上改變過去以查為主、防教為輔的情況。二是把觀念監(jiān)督提上日程，當(dāng)作監(jiān)督體制的重點(diǎn)內(nèi)容來建設(shè)。落實(shí)“雙位一體”的監(jiān)督制度，思想政治工作與民主監(jiān)督工作緊密結(jié)合，使支行的民主管理建設(shè)和群眾監(jiān)督工作深入到每個(gè)業(yè)務(wù)崗位上。三是提升教育對監(jiān)督作用與效率地位，以思想教育推動(dòng)和促進(jìn)監(jiān)督工作的開展。把確立世界觀、價(jià)值觀、人生觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)與轉(zhuǎn)變作風(fēng)。寓教于各種活動(dòng)中，使思想廉政工作實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；?、深入化、多樣化、高效化。從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固堤壩。加大思想教育力度，要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)、行風(fēng)教育、民主管理作為培訓(xùn)干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性;既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢。

（二）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，使民主監(jiān)督步入法制化軌道

要盡快修改和完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，一方面使民主監(jiān)督機(jī)制法律化，監(jiān)督工作受到法律的保護(hù)與支持。另一方面建立完善法律法規(guī)懲戒機(jī)制，加大對違規(guī)違法的懲處力度。從根本上改變工會(huì)組織的民主監(jiān)督只能制止、不能懲戒的作用。

監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是建立懲戒機(jī)制，民主管理與監(jiān)督也不例外。即要建立合理的懲罰尺度，以對不同的行為施以相應(yīng)懲罰。建立快速收到有關(guān)行為的信息和舉報(bào)制度。根據(jù)行為的輕重程度、性質(zhì)不同做相關(guān)處理。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑問題發(fā)生。一定要使民主監(jiān)督做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善民主監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督作為一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。健全監(jiān)督機(jī)制必須從完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度入手。首先，建設(shè)較為全面的民主監(jiān)督和管理基本內(nèi)容和方法，使監(jiān)督體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化，制度建設(shè)要力求全面、準(zhǔn)確、不留漏洞。其次建設(shè)結(jié)構(gòu)要全面、合理，要形成互相依托、互為補(bǔ)充、共同促進(jìn)的格局。既要完善已有制度，又要建立補(bǔ)充新的制度規(guī)范;既要做好制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)，又要使制度框架立體、有序便于充實(shí)完善。第三突出效益性。特別是民主監(jiān)督制約機(jī)制要合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。不僅與人民銀行及工會(huì)組織的職能體制相適應(yīng)，又要做到符合客觀實(shí)際、便于操作和具體執(zhí)行，提高行政履職的效率。

在制度建設(shè)中，重點(diǎn)突出二個(gè)方面：一方面是群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督制度。要圍繞立黨為公、執(zhí)政為民重要思想的本質(zhì)要求，把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為廉政建設(shè)制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將原則性的要求轉(zhuǎn)化為具有約束力和強(qiáng)制力的監(jiān)督制度。完善健全民主生活會(huì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁令制度，全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行完全置于職工的全方位監(jiān)督之中。第二個(gè)方面是廉政監(jiān)督制度。人民銀行各級的廉政監(jiān)督制度，是民主監(jiān)督中制度建設(shè)的核心。要求各級工會(huì)建設(shè)全面系統(tǒng)的廉政民主監(jiān)督制度，把監(jiān)督權(quán)交給廣大職工群眾?；鶎有泄?huì)應(yīng)當(dāng)有針對性地重點(diǎn)建立和完善以下幾項(xiàng)制度：一是加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督。各級干部特別是“一把手”，必須用正確的權(quán)力觀支持自己的用權(quán)行為，不管權(quán)力大小，都要按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的要求去掌權(quán)用權(quán)。二是加強(qiáng)錢物的監(jiān)督。在資金管理、財(cái)務(wù)收支、基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購等方面，健全科學(xué)決策體系和內(nèi)部監(jiān)督程序，規(guī)范運(yùn)作。三是加強(qiáng)人事管理的監(jiān)督。在干部選拔任用上，要做到公開、公平、公正。四是干部的行為思想監(jiān)督。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉經(jīng)?；?、制度化。五是行務(wù)公開監(jiān)督制度。一切可以公開的重大事項(xiàng)，包括涉及支行發(fā)展的、與職工利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開，做到公開、公正、公平，實(shí)行陽光操作。

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