守牢真實(shí)底線 強(qiáng)化成果運(yùn)用

董廣 胡世博

“我們的國土三調(diào)初始調(diào)查成果差錯(cuò)率符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)更新入庫及匯總分析正在加緊完成，相關(guān)成果為國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、耕地保護(hù)等工作提供了數(shù)據(jù)支撐，有力地服務(wù)了全市自然資源管理工作。”近日，說起全市國土三調(diào)工作，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局局長牛守軍介紹。

國土三調(diào)工作啟動(dòng)以來，新鄉(xiāng)市牢固樹立“數(shù)據(jù)真實(shí)是調(diào)查的生命線”原則，堅(jiān)持全市“一盤棋”，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)控成果質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)國土三調(diào)成果運(yùn)用，扎實(shí)有序推進(jìn)國土三調(diào)各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作

“國土三調(diào)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，調(diào)查內(nèi)容多、涉及面廣、工作難度大，只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)?！痹撌腥{(diào)辦主任馬國慶表示。

該市三調(diào)辦主動(dòng)加強(qiáng)與省三調(diào)辦的溝通，不斷學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神，提高籌劃工作能力。同時(shí)，堅(jiān)持與本市國土三調(diào)工作實(shí)際相結(jié)合，明確縣（市、區(qū)）工作的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求，每月召開一次縣（市、區(qū)）國土三調(diào)負(fù)責(zé)人碰頭會(huì)，及時(shí)調(diào)整工作思路，確保國土三調(diào)工作忙而不亂，有序推進(jìn)。

新鄉(xiāng)市委、市政府要求市直各單位全力配合市三調(diào)辦，對具體工作要求及時(shí)協(xié)作，主動(dòng)報(bào)送相關(guān)資料，幫助檢查數(shù)據(jù)成果，確保國土三調(diào)工作與其他工作同部署共落實(shí)。全市國土三調(diào)工作人員，堅(jiān)持分工協(xié)作、互相支援，做到分工不分家，相互支持不拆臺(tái)。

做好速質(zhì)管控

國土三調(diào)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。如何確保進(jìn)度與質(zhì)量整體推進(jìn)提升？“我們堅(jiān)決落實(shí)‘寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不要虛假的前后一致性要求，加大科學(xué)指導(dǎo)力度，嚴(yán)格速度和質(zhì)量的雙重管控，切實(shí)做到快中求準(zhǔn)、快中求實(shí)，確保了國土三調(diào)工作順利實(shí)施?！痹撌腥{(diào)辦工作人員李琳堂這樣回答。

該市明確了三項(xiàng)國土三調(diào)工作要求：圖斑提取要細(xì)致準(zhǔn)確;數(shù)據(jù)核實(shí)尤其權(quán)屬核實(shí)不重不漏，真實(shí)反映;數(shù)據(jù)分析全面準(zhǔn)確，實(shí)時(shí)更新，保持報(bào)告數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，并及時(shí)匯報(bào)，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。目前，該市國土三調(diào)12個(gè)調(diào)查單元成果已全部上報(bào)國家，并根據(jù)國家核查意見完成全面整改。

該市印發(fā)了《新鄉(xiāng)市第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)查時(shí)序，并制訂整體工作路線圖和每個(gè)階段的時(shí)間表。針對各縣（市、區(qū)）國土三調(diào)任務(wù)安排和時(shí)間限定，先后召開5次工作推進(jìn)會(huì)，對工作進(jìn)度進(jìn)行每周核查，及時(shí)掌握情況，督促加快工作進(jìn)度。同時(shí)，定期發(fā)布各縣（市、區(qū)）國土三調(diào)工作通報(bào)，對排名靠后的三調(diào)辦主任進(jìn)行約談，增強(qiáng)其等不起、慢不得、坐不住的責(zé)任心和使命感。

為推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，該市先后總結(jié)了輝縣、平原示范區(qū)的工作方法，還邀請省規(guī)劃院專家，不定期對工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。在今年年初疫情期間，該市充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、電話等方式開展培訓(xùn)，組織協(xié)作單位在家學(xué)習(xí)省三調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)講話精神及統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查實(shí)施方案，切實(shí)保障了技術(shù)力量，為做好調(diào)查工作夯實(shí)技術(shù)支撐。在全省第三次全國國土調(diào)查職工技能競賽活動(dòng)上，新鄉(xiāng)市三調(diào)辦獲得了個(gè)人第三、團(tuán)體二等獎(jiǎng)的好成績。

高效利用成果

“國土三調(diào)的目的就在于全面摸清全市自然資源家底，加以高效利用，更好服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”該市自然資源和規(guī)劃局副局長田慧芳說。

在黃河灘區(qū)耕地保護(hù)上，根據(jù)國土三調(diào)調(diào)查結(jié)果顯示，新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)耕地分為兩類，一類為第二次全國國土調(diào)查時(shí)即為耕地的土地，集中在黃河大堤和控導(dǎo)工程之間，此類耕地較為穩(wěn)定;另一類為近年來農(nóng)民自主在灘區(qū)內(nèi)耕種的耕地，由于黃河的不穩(wěn)定性，均為不穩(wěn)定性耕地。根據(jù)這種情況，該市建議對此類不穩(wěn)定耕地不按照耕地進(jìn)行保護(hù)，即使作為耕地也應(yīng)作為不穩(wěn)定耕地管理，不納入考核目標(biāo)。

該市還根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全面統(tǒng)籌治理水資源，理順黃河河道內(nèi)灘涂、耕地和基本農(nóng)田的關(guān)系，對黃河灘區(qū)綜合保護(hù)。該市將永久基本農(nóng)田調(diào)出生態(tài)紅線，保證三線不重疊、不交叉，紅線內(nèi)未利用地禁止開發(fā)，耕地?cái)?shù)量不再增加，原有耕地不再劃入基本農(nóng)田;嚴(yán)格控制灘區(qū)內(nèi)成片未利用地開發(fā)，使成片灘涂保持原生態(tài)，為水生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ);按照黃河灘區(qū)綜合保護(hù)規(guī)劃要求，適量將河道內(nèi)基本農(nóng)田逐步調(diào)出，原則上河道耕地不再劃入基本農(nóng)田，優(yōu)化灘區(qū)用地布局，切實(shí)保障國家糧食安全。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）