新時期加強水利企業(yè)監(jiān)管途徑探討

馬廣岳

摘 要：結(jié)合水利部提出的“補短板”、“強監(jiān)管”工作總基調(diào)及黃委會“規(guī)范管理，加快發(fā)展”總體要求，從加強監(jiān)管、風險防控、構(gòu)造多元化投資主體和加強考核等方面，對新時期黃河水利企業(yè)監(jiān)管途徑進行探討。

關(guān)鍵詞：水利企業(yè);監(jiān)管;途徑;探討

多年來，黃委系統(tǒng)逐步建立起百余家企業(yè)，這些企業(yè)對彌補經(jīng)費缺口、穩(wěn)定職工隊伍做出重大貢獻。但是，由于部分企業(yè)管理不規(guī)范、決策機制不健全、激勵機制不完善，導(dǎo)致近年來部分企業(yè)經(jīng)營不善、違規(guī)違紀案件出現(xiàn)，給社會帶來不良影響，應(yīng)引起高度重視。

去年，水利部提出“補短板”、“強監(jiān)管”工作總基調(diào)，為水利企業(yè)管理開拓了新思路。下一步，應(yīng)認真貫徹落實水利部工作總基調(diào)和黃委規(guī)范管理、加快發(fā)展總體要求，積極探索黃河企業(yè)強監(jiān)管途徑，多措并舉，有效防止國有資本流失，確保保值和增值。

一、規(guī)范管理，防控風險

目前，部分黃河企業(yè)內(nèi)部內(nèi)控制度不完善。各企業(yè)要結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，把“補短板”和“補漏洞”作為著力點，建立健全科學完備的內(nèi)控體系，著力抓好關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程控制，建立重大風險預(yù)警機制，完善并落實應(yīng)急預(yù)案。要抓好內(nèi)控制度的持續(xù)改進工作，及時把工作中的好做法上升為制度，提高制度的操作性、執(zhí)行力。要嚴格制度執(zhí)行，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，用制度提高辦事效率，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，處理問題要在制度框架內(nèi)行事。

二、加強監(jiān)管

黃河各級經(jīng)管部門是國有資本出資人代表，行使國有資本監(jiān)管職能。經(jīng)管部門要對企業(yè)上報的重大經(jīng)濟事項進行嚴格審查。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制度的核心。經(jīng)管部門要向企業(yè)委派董事、監(jiān)事，確保企業(yè)投資和經(jīng)營活動安全可控。針對企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會及國有股東代表、董事、監(jiān)事履職盡責情況制定專門的考核辦法，保證上述機構(gòu)人員忠實履行職責;盡快實施會計委派制度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，有效杜絕企業(yè)負責人違規(guī)違紀行為的發(fā)生。要強化企業(yè)項目管理，對重大建設(shè)項目進行經(jīng)常性的督查，積極探索運用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的項目部監(jiān)管方式和方法，降低監(jiān)管成本，增強監(jiān)管實效。要增強制度的執(zhí)行力，發(fā)現(xiàn)企業(yè)負責人苗頭性問題要及時處理，防微杜漸，充分發(fā)揮制度規(guī)范權(quán)力運行的作用。

三、合理定位并有效發(fā)揮經(jīng)管局職能

雖然經(jīng)管局已經(jīng)成立理近二十年，經(jīng)管局的職能也已明文規(guī)定，即代表國有資本出資人，行使國有資本監(jiān)管職能。但實際上，由于體制機制的影響，經(jīng)管局所應(yīng)具有的相當一些權(quán)利如選擇管理者等被部門分割，其職能并沒有真正得以有效發(fā)揮。要積極落實并合理定位經(jīng)管局作為國有資本出資人代表職責，使其真正行使職能所對應(yīng)的各種權(quán)利，發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能。

四、構(gòu)造多元投資主體

黃河企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一，國有股一股獨大，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)不完善，企業(yè)負責人權(quán)力缺乏制約，“內(nèi)部人控制”突出。要積極探索構(gòu)造企業(yè)多元投資主體的途徑，鼓勵管理層和職工持股，企業(yè)間相互參股、交換持股，吸引社會資本及各種所有制資本參與企業(yè)重組和改制，通過產(chǎn)權(quán)的多元化，推進法人治理的規(guī)范運行，提高決策的科學性。

五、加大考核力度

結(jié)合企業(yè)實際情況，通過廣泛調(diào)查研究，建立經(jīng)營業(yè)績考核體系，依據(jù)建立的一整套業(yè)績考核辦法，對制定的經(jīng)營目標完成情況進行全方位考核。及時公布考核結(jié)果并兌現(xiàn)獎懲。將考核結(jié)果與企業(yè)干部選拔任用掛鉤、與經(jīng)濟收入掛鉤、與榮譽福利掛鉤。對不作為、不干事的企業(yè)負責人進行調(diào)整。努力營造“能者上、平者讓、庸者下”的主流氛圍，樹立“無功就是過”、“有為才有位”的鮮明導(dǎo)向。

六、建立有效的企業(yè)負責人正向激勵機制，發(fā)揮其導(dǎo)向作用

目前黃河企業(yè)普遍存在管理事業(yè)化，收入分配制度改革相對滯后，激勵和約束機制不健全，“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”。要加大收入分配制度改革力度，積極推進企業(yè)負責人年薪制，把企業(yè)負責人的收入與企業(yè)長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，激勵大家多勞多得，貢獻越大得到的越多，合理合法增加收入，激勵經(jīng)管人才充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。高度重視企業(yè)干部培養(yǎng)、交流、選拔，對那些作出突出成績的優(yōu)秀企業(yè)干部，該表彰的表彰，該重用的重用，以強烈的導(dǎo)向效應(yīng)激勵企業(yè)干部銳意進取、奮發(fā)有為。

七、加強國有經(jīng)營性資產(chǎn)的信息化管理

加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)研究與開發(fā)，實現(xiàn)國資監(jiān)管信息化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，以財務(wù)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)測為核心，完成統(tǒng)一的國資監(jiān)督管理系統(tǒng)，建設(shè)能適時查看的企業(yè)資產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)黃委與委屬企業(yè)資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，及時反映國有資本經(jīng)營過程及經(jīng)營效率，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，提高資本安全營運和使用效率。

八、加強企業(yè)人力資源管理

目前，人力資本發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對企業(yè)來說，沒有一批具有創(chuàng)新意識和較高創(chuàng)新能力的職工隊伍，就不可能成為一流的企業(yè)。要大膽使用組織放心、群眾滿意、干部服氣的人才。要加強企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果和質(zhì)量，為創(chuàng)新奠定知識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。積極探索建立組織配置與市場化配置相結(jié)合的人才選用機制，除少數(shù)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員外，其他人員應(yīng)實行公開競爭，逐步實現(xiàn)市場化選人用人機制，把真正的創(chuàng)新人才吸引到企業(yè)中來，為做大做強黃河企業(yè)提供強有力的智力支持。

參考文獻：

[1]陳清泰.法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心[J].當代經(jīng)濟，2000（11）：6-8.

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