事業(yè)單位預(yù)算管理問題思考

張春梅

摘 要：自新預(yù)算法頒布實(shí)施以來，我國事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型與改革，而預(yù)算管理工作的推進(jìn)在政策和市場的雙重作用下，逐步在事業(yè)單位中貫徹落實(shí)。但就目前實(shí)際狀況來看，部分事業(yè)單位發(fā)的預(yù)算管理工作依舊存在對種多樣的問題，本文就以事業(yè)單位為主體，研究預(yù)算管理問題及策略優(yōu)化，為行業(yè)人員提供一些可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

一、事業(yè)單位預(yù)算管理特點(diǎn)分析

事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，就是以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌單位的預(yù)算收支、社會服務(wù)和公共產(chǎn)品等內(nèi)容，其目的是保證各類資源的價(jià)值能夠最大化的發(fā)揮出來，進(jìn)一步提升單位的管理水平。事業(yè)單位的預(yù)算工作往往依據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制而成的，在收入預(yù)算和支出預(yù)算中，全面反映單位年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。具體來說，事業(yè)單位的預(yù)算管理特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有全面性特征。預(yù)算管理全稱為“全面預(yù)算管理”，它利用預(yù)算工具對事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、分配、控制和考核，以統(tǒng)籌組織單位經(jīng)營活動為目標(biāo)。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅要涵蓋基礎(chǔ)的財(cái)政資金配置，還需要對財(cái)務(wù)管理、資金統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)信息以及人才配置等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，以保證預(yù)算工具的全面覆蓋性。其次，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有全員性特征。預(yù)算管理并不是單位管理層的任務(wù)，也不局限于財(cái)務(wù)預(yù)算，它需要事業(yè)單位各職能部門與上下層級人員的共同參與，在明確部門及崗位職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，立足于部門實(shí)際需求，合理編制資源及資金需求計(jì)劃，以達(dá)到有限資源充分利用的目的。最后，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具有全程性特征。從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，再到預(yù)算監(jiān)督，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作。在這一過程中，通過事前預(yù)測、事中控制和事后考核的基本流程，實(shí)現(xiàn)對單位財(cái)務(wù)管理及業(yè)務(wù)計(jì)劃的全過程監(jiān)管，有效提升事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算基礎(chǔ)工作不完善

由于事業(yè)單位本身存在著非營利性特點(diǎn)，其開展一切運(yùn)營管理活動的資金來源主要依靠國家財(cái)政撥款。在政府主導(dǎo)的管理模式下，長期的無償或低成本撥款會使得大部分事業(yè)單位管理層人員財(cái)務(wù)管理意識較差，對財(cái)政資金支出工作缺少把控環(huán)節(jié)，預(yù)算管理工作的實(shí)施也較為被動。例如：事業(yè)單位的預(yù)算工作往往交由財(cái)務(wù)部門來編制預(yù)算方案、分析預(yù)算執(zhí)行情況等，管理層人員只是象征性地履行預(yù)算資金審批簽字權(quán)，對于預(yù)算方案的可操作性缺乏指導(dǎo)和規(guī)劃，使得預(yù)算管理工作流于形式;另一方面，財(cái)務(wù)部門與單位其他部門是平行部門，在基層人員預(yù)算管理重視程度較低的情況下，部門各自為政，沒有主動參與和配合預(yù)算管理工作，也嚴(yán)重阻礙了預(yù)算工作的順利實(shí)施。

（二）預(yù)算管理體系不健全

一方面，事業(yè)單位尚未健全預(yù)算管理相關(guān)制度，例如：部分單位資金下?lián)苋狈β?lián)簽制度，管理層直接審批決策的方式使得資金使用混亂，甚至還造成貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象;部分事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度不完善，無法對預(yù)算資金的實(shí)際支出情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，尤其在日常公共經(jīng)費(fèi)支出方面存在著一定的管理空白等。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)控制度還不健全，內(nèi)部的崗位設(shè)置沒有遵循不相容崗位分離和崗位責(zé)任制，加上缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算難以發(fā)揮有效的作用。

（三）預(yù)算管理流程不規(guī)范

從預(yù)算編制角度來說，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作全面貫徹“以收定支”原則，對于單位實(shí)際資金需求和公共事業(yè)服務(wù)等影響因素沒有經(jīng)過充分考慮，這在一定程度上造成部分項(xiàng)目支出比例過大且增長過快;同時(shí)，預(yù)算編制內(nèi)容沒有嚴(yán)格細(xì)化，無法了解各項(xiàng)預(yù)算支出的具體用途，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性;從預(yù)算執(zhí)行角度來說，依據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，預(yù)算方案在通過審批后，不能隨便進(jìn)行截留、擠占或是調(diào)整。但存在一些單位難以有效制定預(yù)算，部分項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而部分項(xiàng)目卻又結(jié)余較多，年底突擊支付現(xiàn)象仍舊存在，造成預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

預(yù)算管理不僅僅是上級財(cái)務(wù)部門對財(cái)政資金分配的工具，它還能夠通過控制、考核等手段來縮減財(cái)政支出、提升資金使用效益?？梢哉f，預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)型與改革的重要方式。因此，事業(yè)單位管理層人員要充分意識到預(yù)算管理實(shí)施的重要性，以《預(yù)算法》及《新政府會計(jì)制度》作為宣傳文件，定期組織單位員工參與到預(yù)算相關(guān)文件的學(xué)習(xí)當(dāng)中，深入了解預(yù)算管理工作對于單位發(fā)展的重要意義，并保障預(yù)算管理具有相應(yīng)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使其在良好的環(huán)境中實(shí)施;再有，各單位應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)部門的主導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)部門、相關(guān)管理層等人員組成預(yù)算決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織各部門編制預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)制定、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況等，在日常管理工作中以協(xié)調(diào)各部門預(yù)算工作為主，提升預(yù)算管理的“全員參與性”，夯實(shí)預(yù)算管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（二）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理體系

完善的預(yù)算管理制度包括績效考核制度、授權(quán)審批制度、會計(jì)核算制度以及固定資產(chǎn)管理制度等。在構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系過程中，事業(yè)單位一方面要建立健全預(yù)算管理制度，不僅要明確預(yù)算管理實(shí)施范圍和基本操作流程，還要逐步完善權(quán)責(zé)體系。例如：重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位的決策聯(lián)簽制度，一切重大支出事項(xiàng)、重大職位任免等都需要在單位全體員工的聯(lián)簽審議下履行和開展，做好管理層權(quán)力的制約和限制;發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用，項(xiàng)目的效益以及部門預(yù)算的執(zhí)行有審計(jì)主管部門進(jìn)行監(jiān)管和評價(jià)，及時(shí)做好評估判斷工作，在獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制的輔助下，提升預(yù)算執(zhí)行效率。另一方面，事業(yè)單位還需要完善內(nèi)部控制管理制度，以資金審核、授權(quán)審批、財(cái)務(wù)收支審核作為內(nèi)部控制的管理要點(diǎn)，并落實(shí)崗位相互牽制原則，注意會計(jì)職務(wù)分離與控制，采取定期和不定期抽查的方式減少預(yù)算執(zhí)行舞弊行為。通過建立良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)和會計(jì)管理系統(tǒng)，為預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作創(chuàng)造環(huán)境保障。

（三）規(guī)范預(yù)算管理工作流程

一方面，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制流程的精細(xì)化管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)摒棄年度預(yù)算增減編制的方法，采用更為先進(jìn)的零基預(yù)算編制預(yù)算內(nèi)容;預(yù)算方案的確定需要經(jīng)過嚴(yán)格的“二上二下”程序，在反復(fù)論證與外聘專家的指導(dǎo)下，合理分析事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算金額標(biāo)準(zhǔn)與資金使用范圍，對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支細(xì)化。例如：基本經(jīng)費(fèi)支出編制可以事先進(jìn)行預(yù)估計(jì)算，再采用絕對額控制法針對該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置定額管理;單位的辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用等日常公共費(fèi)用支出，則需要按照單位的業(yè)務(wù)特征和人員數(shù)量額定支出標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平及業(yè)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和放寬，以保證預(yù)算編制方案的規(guī)范性和合理性。另一方面，事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的精細(xì)化管理，將各預(yù)算項(xiàng)目資金的適用范圍、資金支付等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、使用以及報(bào)銷等環(huán)節(jié)都能夠符合審批流程;再有，在確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性的同時(shí)也高確保其靈活性，預(yù)算方案不可隨意調(diào)整，但是一旦因政策變動或業(yè)務(wù)取消等重大影響事件，可以酌情調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，經(jīng)上級部門審批以后才能夠落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

（四）推進(jìn)預(yù)算信息化建設(shè)

目前，大部分事業(yè)單位都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會計(jì)核算信息化，將信息技術(shù)引入會計(jì)核算工作中，單位會計(jì)核算相關(guān)的記賬、算賬、報(bào)賬等管理環(huán)節(jié)都可以利用會計(jì)核算軟件進(jìn)行處理。為了發(fā)揮信息化對預(yù)算管理的積極影響，相關(guān)單位應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作上投入更多人力物力，設(shè)置單位的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析功能，為預(yù)算編制和經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的信息基礎(chǔ);同時(shí)，信息化的利用還可以對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支與余額狀況，限制不合理預(yù)算支出程序，有效提升預(yù)算收支管理的透明化。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算管理工作的高效開展是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要手段，相關(guān)單位必須加以注重。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)意識到自身在預(yù)算管理工作應(yīng)用中的不足之處，結(jié)合自身實(shí)際情況采取科學(xué)的應(yīng)對策略，提升預(yù)算管理的效率，從而推動單位的健康運(yùn)行。

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