“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通現(xiàn)狀與對策

章秀琴，黃伶俐，孔 亮

(安徽工程大學(xué) 管理工程學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

在國際聯(lián)系日益緊密和國內(nèi)發(fā)展大變革背景下，“一帶一路”倡議作為中國解決方案，提出六年來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進入實質(zhì)性共建階段。中國已與40多個國家和國際組織就共建“一帶一路”簽署合作協(xié)議，加強交通、 能源、 通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)、 質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準等對接，成為“五通”中取得較大收獲的先行領(lǐng)域。[1]基礎(chǔ)設(shè)施一旦聯(lián)通，就會在物流、 貿(mào)易、 信息等領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的“溢出效應(yīng)”。[2]因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施全球合作，已成為世界各國政府和業(yè)界達成的重要共識，也是全球多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。

但同時，由于沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍比較落后，且在交通、 能源、 通信等方面發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準存在較大差異等問題，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍面臨諸多挑戰(zhàn)。那么，當(dāng)前“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通現(xiàn)狀和特征如何？其聯(lián)通總體水平怎樣？不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平有何不同？不同類型基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平又有何差異？本文將基于此展開研究。

一、 “一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)正在全面展開，涉及國家和地區(qū)眾多，且在交通、 能源和通信方面頗有成效。交通設(shè)施聯(lián)通方面，中老鐵路、 中泰鐵路、 雅萬高鐵、 匈塞鐵路、 中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦國際公路等扎實推進，瓜達爾港、 漢班托塔港、 比雷埃夫斯港、 哈利法港等項目進展順利。截至2018年年底，開通國際道路客貨運輸線路356條，增加國際航線403條，已逐步形成連接亞洲各次級區(qū)域以及亞非歐之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2019年3月底，中歐班列累計開行數(shù)量超過1.4萬列。能源設(shè)施聯(lián)通方面，截至2018年底，中國企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的電站、 輸電和輸油輸氣等重大能源項目多達40余項。通信設(shè)施聯(lián)通方面，中國先后同20多個國家通信主管部門和國際組織簽署了合作協(xié)議，與16個國家簽署數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作文件。

二、 “一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通特征

(一) 沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平整體向好

一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，則其聯(lián)通水平越高，故本文用基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量表征其聯(lián)通程度。計算2012—2018年57個國家基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量指標(biāo)(1)基于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》概念界定及三個原則，再綜合考慮到本文研究目的，最終選取10個二級指標(biāo)(包括來自世界經(jīng)濟論壇全球競爭力報告中的基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、 公路質(zhì)量、 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 每周百萬公里的航班座位可獲得性、 電力供應(yīng)質(zhì)量、 每百人移動電話使用人數(shù)、 每百人固定電話線路使用量以及來自世界銀行數(shù)據(jù)庫的每百萬人安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器使用人數(shù))。的算術(shù)平均值，如圖1所示。

圖1 2012—2018年“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量

(二) 中東歐、 東亞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通態(tài)勢日上，西亞、 東盟呈下降趨勢

將“一帶一路”沿線57個國家劃分為六個區(qū)域，計算出2012—2018年間各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的年算術(shù)平均值，如圖2所示。

圖2 2012—2018年“一帶一路”沿線各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

圖2表明，西亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平最高，但整體上呈緩慢下降趨勢，主要由于卡塔爾、 阿聯(lián)酋、 沙特阿拉伯、 伊朗等國受地緣政治及國際油價波動影響，跨國基建項目數(shù)量明顯減少，由此影響整個西亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平微弱下降，中亞、 東亞、 南亞、 中東歐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平卻在波動中上升，其中東亞地區(qū)的上升幅度最大。這主要是由于2014年8月中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政策溝通對設(shè)施聯(lián)通的促進作用可見一斑。

(三) 鐵路建設(shè)較為成熟，港口、 電力及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在崛起

計算2012—2018年6個區(qū)域的9個基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通二級指標(biāo)(4)9個指標(biāo)分別是來自世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告》中的公路質(zhì)量、 鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 航空基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、 每周百萬公里的航班座位可獲得性、 電力供應(yīng)質(zhì)量、 每百人移動電話使用人數(shù)、 每百人固定電話線路使用量以及來自世界銀行數(shù)據(jù)庫的每百萬人安全互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器使用人數(shù)。標(biāo)準化處理后數(shù)值的算術(shù)平均值，可得圖3。

由圖3可知，6個區(qū)域的鐵路設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準化處理后數(shù)值均在0.5之上，且隨年份增加變化不大，其中東亞地區(qū)最高，達到0.7左右；東亞和中亞的公路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)上升明顯；而在港口設(shè)施聯(lián)通和航空座位可得性建設(shè)上，每個區(qū)域均大致呈波動輕微上升狀態(tài)；除東盟地區(qū)之外，其他5個區(qū)域航空基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平均有不同程度的增長；在電力供應(yīng)質(zhì)量水平上，各區(qū)域間差異明顯，中東歐和西亞保持在0.6左右，而中亞雖連年增長，卻只達到0.3多；南亞區(qū)域的通信設(shè)施聯(lián)通建設(shè)均處于最低水平，但均有上升趨勢；中東歐的通信設(shè)施聯(lián)通建設(shè)水平最高，均在0.6之上。

(四) 印度等國家上升趨勢明顯，烏克蘭等國家下降趨勢顯著

“一帶一路”沿線57個國家基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平隨著年份的變化趨勢及程度顯然不同。其中，印度等35個國家的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平呈上升趨勢，而同一區(qū)域內(nèi)差異也是存在的，如表1所示。

表1表明，位于東亞地區(qū)的中國和蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平呈上升趨勢，且蒙古上升了0.303；東盟9國中有5國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平是波動上升的，其中越南上升幅度最大，上升了0.265；西亞18國中僅有8國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平是上升的，其中阿塞拜疆上升明顯，提高了0.269；中亞3國有2國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平也在波動中上升；中東歐19國中有14個國家基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平是上升的，其中俄羅斯上升了0.274，波黑和保加利亞均上升了0.318；南亞8國中有4國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平是波動上升的，其中印度從0.396上升到0.715，上升了0.319，是所研究57個主體中上升幅度最大的。

而格魯吉亞、 約旦、 巴林、 不丹、 吉爾吉斯斯坦、 烏克蘭等22個國家的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平呈下降趨勢，尤其是烏克蘭下降明顯，如表2所示。

圖3 2012—2018年“一帶一路”沿線不同類型基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

表1 2012—2018年基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量呈上升趨勢的國家

續(xù)表1

表2 基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量呈下降趨勢的國家

三、 “一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通共建對策

總體上來看，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平向好，但不同區(qū)域和不同國家設(shè)施聯(lián)通水平參差不齊，差距較大，如2012—2018年間新加坡在交通設(shè)施、 能源設(shè)施建設(shè)上名列前茅，只是在通信設(shè)施上稍有遜色，基本上處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂端水平，而阿爾巴尼亞、 不丹、 吉爾吉斯斯坦、 孟加拉國、 柬埔寨、 尼泊爾、 也門等國家整體質(zhì)量排名標(biāo)準化之后卻在100名以外。從不同區(qū)域和國家來看，中東歐、 東亞、 南亞基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展態(tài)勢蒸蒸日上，其中印度是研究主體中增長最大的，而西亞、 東盟呈下降趨勢，其中烏克蘭下降趨勢最明顯；從不同類型基礎(chǔ)設(shè)施來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通在三個一級指標(biāo)中始終占比最大，但呈現(xiàn)逐年降低趨勢，而能源設(shè)施和通信設(shè)施聯(lián)通水平有所提高，其中鐵路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平最高，但增長較為穩(wěn)定緩慢，而互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平最低，但呈上升趨勢。

基于上述結(jié)論，在共建“一帶一路”過程中，需要努力解決基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的不平衡問題。

第一，因國施策，做好頂層設(shè)計?！耙粠б宦贰毖鼐€國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平總體向好，但在整體質(zhì)量上參差不齊，差距較大，為中國同沿線各國因國施策提供思路，如中巴之間在道路建設(shè)過程中會面臨諸如山洪等自然因素限制以及巴國局勢動蕩、 電力短缺等因素阻礙，此時需要雙方政府做好頂層設(shè)計，突破發(fā)展瓶頸，打造國家間穩(wěn)定良好的合作環(huán)境，堅定共建“一帶一路”的信心，實現(xiàn)互利共贏。同時啟示一些基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低的國家宜多向新加坡等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平高的國家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)經(jīng)驗，促進本國基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平更快提升。

第二，因地施資，探索符合自身特點的“走出去”戰(zhàn)略。中國企業(yè)在進行對外投資合作時，宜根據(jù)沿線不同國家和地區(qū)的設(shè)施聯(lián)通情況，探索符合自身的“走出去”戰(zhàn)略。對那些設(shè)施聯(lián)通良好的國家或地區(qū)，進一步適當(dāng)擴展新的合作項目，力爭將這些良性循環(huán)長久保持下去；而對于那些尚未聯(lián)通的國家，根據(jù)其基礎(chǔ)設(shè)施供需情況，有針對性地投資，如2018年塞浦路斯、 馬其頓、 波黑、 尼泊爾、 也門等國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排名仍在100名以外，此時我國企業(yè)在鐵路上的技術(shù)優(yōu)勢就可以凸顯出來；若難度較大，可以先集中投資穩(wěn)定收益的項目，待國家宏觀層面形成良好的合作局面之后，再慢慢進入。對于泰國、 老撾等設(shè)施聯(lián)通水平呈下降趨勢的沿線國家，可以考慮推進節(jié)能環(huán)保綠色技術(shù)工藝和材料的創(chuàng)新與應(yīng)用，減少基礎(chǔ)設(shè)施對氣候變化的不利影響，建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施。[3]

第三，優(yōu)勢互補，激活區(qū)域經(jīng)濟合作的大格局。對于東亞、 東盟、 南亞、 中亞、 中東歐這些基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較高的區(qū)域，要筑牢基礎(chǔ)設(shè)施基石，推進經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進陸上、 海上、 空中、 網(wǎng)上互聯(lián)互通，進一步促進商品、 資金、 技術(shù)、 人員流通。[4]堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把握數(shù)字化、 網(wǎng)絡(luò)化、 智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、 新業(yè)態(tài)、 新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑。對于基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平較低的西亞地區(qū)，有針對性地對貧困、 疾病、 戰(zhàn)爭動蕩的國家進行援助幫扶，盡力打造良好的合作環(huán)境，在統(tǒng)一規(guī)劃藍圖下，分清主次，建聯(lián)結(jié)合，分步推進，先易后難，先急后緩，最終形成聯(lián)通全域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域間相互借力，互補短板，激活區(qū)域經(jīng)濟合作的大格局。

第四，審時度勢，加大對能源設(shè)施和通信設(shè)施聯(lián)通建設(shè)投入。從前面三種權(quán)重計算方法分析可以看出，剛開始重點投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施可能已經(jīng)得到很大滿足，今后重點可以適當(dāng)轉(zhuǎn)移到能源和通信設(shè)施建設(shè)上，同時也是為了搶抓信息革命歷史性機遇，適應(yīng)信息化時代浪潮。