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    基于因子分析法的德州市營商環(huán)境優(yōu)化研究

    2020-10-15 13:28:40李芳芳
    洛陽師范學院學報 2020年9期
    關鍵詞:德州市營商因子

    李芳芳

    (山東華宇工學院 經(jīng)濟管理學院,山東 德州 253034)

    “營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?!?營商環(huán)境的優(yōu)化與否直接決定當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量,也是一個地區(qū)重要軟實力的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。2019年10月22日國務院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,條例明確提出各級人民政府必須高度重視對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導,完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,要從過去的依靠優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽苛己玫耐顿Y環(huán)境來吸引外資和企業(yè)。在此背景下,本文運用因子分析法對德州市營商環(huán)境進行評價并提出優(yōu)化營商環(huán)境的相關措施和建議。

    一、 國內(nèi)外有關營商環(huán)境研究概述

    國際上關于營商環(huán)境的研究, 最早最有影響的當數(shù)世界銀行在2001年成立的營商環(huán)境小組,截至2018年已經(jīng)先后發(fā)布了15份評估報告。評價指標體系逐步完善到現(xiàn)在的11項一級指標、 43項二級指標。[1]國內(nèi)學者近年才加強了對有關營商環(huán)境的研究。隋云鵬從營商環(huán)境指數(shù)8個方面來考察黑龍江省營商環(huán)境的進展情況,提出進一步增強涉企收費的透明度、 進一步完善市場準入制度、 進一步加大金融扶持力度等的對策。[2]弓順芳在對中部六省營商環(huán)境進行分析的基礎上,提出以“自貿(mào)區(qū)”建設為載體和抓手,以優(yōu)化營商環(huán)境為保障,以制度創(chuàng)新為核心,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,著力構建區(qū)域政策協(xié)同體系,打造對外開放發(fā)展的“營商環(huán)境高地”。[3]楊濤從市場發(fā)展環(huán)境、 政策政務環(huán)境、 科技創(chuàng)新環(huán)境三個方面構建營商環(huán)境指標體系,基于魯蘇浙粵四省調(diào)研數(shù)據(jù)進行因子分析,探尋區(qū)域經(jīng)濟差異。[4]李學峰等則從市場經(jīng)營環(huán)境、 政策政務環(huán)境、 社會服務環(huán)境、 融資貸款環(huán)境、 法律環(huán)境五個方面建立適合沈陽市私營企業(yè)營商環(huán)境的分層階梯式評價指標模型等。[5]

    綜上所述,作為對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響的關鍵因素,營商環(huán)境在國內(nèi)外都受到相關專家學者相當程度的重視和關注,大部分研究視角和側(cè)重點都是基于政策、 制度、 法律等政治視角。其實,營商環(huán)境問題涉及區(qū)域經(jīng)濟社會方方面面,既有政策制度等硬性方面原因,更有科技支撐、 生態(tài)環(huán)境、 基礎設施建設、 人文等軟性因素。

    二、 德州市營商環(huán)境指標體系構建

    經(jīng)過對國內(nèi)外學者相關研究的分析,本文借鑒世界銀行從企業(yè)開辦、 運營到結(jié)束的各環(huán)節(jié)中提煉出的11項一級指標及國內(nèi)有關省份提出的國際化、 市場化、 法制化的指標體系[4],結(jié)合現(xiàn)階段德州市營商環(huán)境建設實際,設計出“四層面十指標”作為德州市營商環(huán)境評價指標體系,如表1所示。

    (一)經(jīng)濟層面

    經(jīng)濟層面在本文研究中主要考慮要素市場。要素市場又可以細分為傳統(tǒng)要素市場與高端要素市場。想要優(yōu)化德州市營商環(huán)境,那就需要構建高效競爭、 運轉(zhuǎn)有序的傳統(tǒng)要素市場。這是德州市營商環(huán)境建設發(fā)展硬件基礎。傳統(tǒng)要素市場作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎條件,需要德州市政府高度重視勞動力、 資本、 土地、 技術和信息等要素的培育和發(fā)展。[6]高端要素市場是德州市優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵所在。因此,在關注傳統(tǒng)要素市場發(fā)育程度的同時,要積極實施經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過技術創(chuàng)新、 高層次人才的引育、 保護知識產(chǎn)權等手段促進德州市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化,培育壯大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。所以,經(jīng)濟層面指標設定為德州市的地區(qū)生產(chǎn)總值、 R&D(研究與實驗發(fā)展)經(jīng)費數(shù)額兩個參考指標。

    表1 德州市的營商環(huán)境發(fā)展水平指標體系

    (二)科技創(chuàng)新層面

    科技創(chuàng)新是德州市經(jīng)濟發(fā)展軟實力的有力體現(xiàn),反映了德州市經(jīng)濟社會發(fā)展的無形環(huán)境,是德州市營商環(huán)境建設的必要因素。所以,在此設定發(fā)明專利授權量、 高新技術企業(yè)增長率、 引進省級及以上人才數(shù)量等三個參考指標。

    (三)基礎環(huán)境層面

    基礎環(huán)境是德州市各類企業(yè)發(fā)展的重要基礎與平臺,是與在地企業(yè)生產(chǎn)以及居民生活息息相關的各個硬性指標,如教育、 醫(yī)療、 交通等。在此設定高校及中職教育機構數(shù)量、 全市擁有醫(yī)療床位數(shù)、 客運周轉(zhuǎn)量等三個參考指標。

    (四)生態(tài)層面

    既要金山銀山,又要綠水青山,生態(tài)環(huán)境維護工作應作為政府部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手,充分認識經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護之間的辯證關系,在此設定森林覆蓋率、 年優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)兩個參考指標。

    三、 德州市營商環(huán)境指標體系實證分析及評價

    (一)數(shù)據(jù)收集

    本文的數(shù)據(jù)來源于山東省2009年至2019年各年份的《統(tǒng)計年鑒》、 德州市2009年至2019年各年份的《統(tǒng)計年鑒》及各個相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?;緮?shù)據(jù)詳見表2。

    表2 基本數(shù)據(jù)

    (二)統(tǒng)計分析

    1.Bartlett球形檢驗和KMO檢驗

    本文使用DPSv16.05(數(shù)據(jù)處理系統(tǒng))軟件中的因子分析功能進行數(shù)據(jù)處理與分析。在分析之前需要消除各個指標數(shù)據(jù)之間的量綱差異,因此首先對基礎數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。其次,對數(shù)據(jù)進行Bartlett(巴特利特)球形檢驗和KMO(取樣適切性量數(shù))檢驗。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得到結(jié)果分別是,卡方值為139.7144,DF(自由度)值為45,P值為0.0001,約等于0,明顯低于顯著水平0.05,可以得出結(jié)論為,選取的變量可以采用因子分析方法進行相關的分析。KMO值為0.6978,比0.5大,可以推斷,選取的變量之間共同因素數(shù)量可觀。

    2.公因子提取

    設定0.9作為主因子特征值的臨界值,通過軟件進行計算并輸出結(jié)果。該次分析主因子數(shù)M值等于3,且前3個因子百分率為67.2997%、 16.405%、 8.6166%,通過對其百分比進行加總處理,得到數(shù)據(jù)92.3213%。這說明它們代表的信息量占總量的92.3213%,可以替代原始10個變量詮釋德州市營商環(huán)境發(fā)展水平,可選擇這3個因子定義為度量德州市營商環(huán)境發(fā)展水平的綜合變量。圖1是10個指標特征值的碎石圖,由圖可見,前3個因子特征值的變化情況比較顯著,后面7個特征值的變化相對平緩,因此,原始變量的相當大部分可以用這3個主要因子來反映。

    圖1 碎石圖

    3.公因子的命名和計算

    為將結(jié)構進行簡化處理,進行方差極大正交旋轉(zhuǎn)處理,可知因子載荷矩陣方差等于0.26137。旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣見表3。

    由表3分析可知,X1、X2、X5、X7、X8、X10共同決定第一主因子,將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化基礎因子”,用F1表示;X3、X4、X9共同決定第二主因子,將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化速度因子”,用F2表示;第三主因子由X6所決定,將其命名為“營商環(huán)境優(yōu)化潛力因子”,用F3表示。營商環(huán)境優(yōu)化綜合因子用F表示。

    表3 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

    F1、F2、F3所占權重取旋轉(zhuǎn)后的各因子的方差貢獻占累計貢獻的比重,然后進行加權計算,將德州市各年份營商環(huán)境優(yōu)化綜合因子F表述為:

    F=(F1*0.4684+F2*0.2943+F3*0.1605)/0.9232

    各因子在各年度的得分和排序情況通過表4列出。

    表4 因子得分及年度排名

    (三)結(jié)論分析

    利用表4數(shù)據(jù)繪制主要因子在各年份的得分圖,命名為圖2。從中看出:德州市營商環(huán)境發(fā)展雖局部出現(xiàn)波動變化,但總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢,在2010年出現(xiàn)正向峰值,在2014年出現(xiàn)負向峰值。2010年德州市營商環(huán)境綜合得分較高,原因在于2010年德州市中等技術學校為32所,較2009年德州市中等技術學校7所出現(xiàn)急劇增加;2014年德州市營商環(huán)境綜合得分較低,原因在于德州市中等職業(yè)院校由2013年的31所調(diào)整為2014年的24所,高等院校及中等職業(yè)院校總數(shù)由35所降為28所;而且德州市2015年持續(xù)出現(xiàn)霧霾嚴重污染天氣,環(huán)保部華東督查中心12月10日開展重污染天氣應急督查工作,對時任德州市市長陳飛進行了約談,并且要求德州市從行動上嚴格落實重污染天氣應急工作要求。

    從各因子年度變化與綜合因子各年度變化情況來看,F(xiàn)1即營商環(huán)境基礎因子總體呈現(xiàn)增長趨勢,近年增長趨勢日益明顯,說明德州市對營商環(huán)境建設愈加重視,從其權重角度來講,F(xiàn)1決定了F值的總體走向;F2即營商環(huán)境速度因子波動較大,主要原因在發(fā)明專利授權量與高新技術企業(yè)增長率各年度變化較大,對營商環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生較大的影響,使得F值的變化趨勢產(chǎn)生波動;F3即營商環(huán)境潛力因子也對營商環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生波動影響,但是因為受到宏觀政策環(huán)境的影響,其因子變化具有不確定性。

    圖2 德州市各年度營商環(huán)境因子得分

    四、 德州市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

    據(jù)上分析可知,德州市的營商環(huán)境受到諸多因素的影響,這些因素會不同程度對德州市營商環(huán)境的發(fā)展狀態(tài)產(chǎn)生影響,因此,優(yōu)化德州市的營商環(huán)境就需要從以下方面入手。

    (一)抓好營商環(huán)境優(yōu)化的硬性指標

    營商環(huán)境的硬性指標包括地區(qū)生產(chǎn)總值、 R&D經(jīng)費數(shù)額等經(jīng)濟指標,醫(yī)療、 交通等基礎設施指標,以及人才數(shù)量指標與生態(tài)環(huán)境指標。營商環(huán)境對在地企業(yè)的發(fā)展及其盈利情況有著重要影響,因此對于德州市來講,需要從以下角度抓好營商環(huán)境優(yōu)化的硬性指標。

    1.加快和完善德州市基礎環(huán)境建設,夯實營商環(huán)境優(yōu)化的根本

    首先,逐步增加德州市公路通車里程,適當增加公交線路,通過線上線下相結(jié)合的方式,完善出行交通方式選擇,提高客運周轉(zhuǎn)量與貨運周轉(zhuǎn)量,提高市交通質(zhì)量與水平;其次,對以德州市人民醫(yī)院為代表的各類醫(yī)院進行綜合改革,完善醫(yī)療體系結(jié)構,增加實際可用床位數(shù),通過培訓與考核等手段提高德州市衛(wèi)生專業(yè)技術人員數(shù)量與質(zhì)量,持續(xù)推進藥品價格改革,進一步解決市民看病難和貴的問題。

    2.增加R&D機構數(shù)量與經(jīng)費投入,為營商環(huán)境優(yōu)化提供經(jīng)濟支持

    借鑒營商環(huán)境建設先進省市經(jīng)驗,在德州市開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、 科技活動全面開花活動,鼓勵建設開發(fā)多類型投資主體的新型研發(fā)機構。德州市相關部門應制定扶持政策,建立健全R&D經(jīng)費支出持續(xù)增長機制,增加R&D經(jīng)費投入資金額度,增加各種科技創(chuàng)新的資金供給,引導企業(yè)增加R&D費用額度。

    3.提高引進人才數(shù)量與質(zhì)量,為營商環(huán)境優(yōu)化儲備人才

    積極利用德州市地處京津冀發(fā)展圈的地理優(yōu)勢,構建柔性引才體系,有計劃提高人才引進數(shù)量與質(zhì)量,采取差異化競爭戰(zhàn)略對待與周邊區(qū)域的競爭,為各類人才來德州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件;擴大人才引進范圍與層次,面向國內(nèi)外引進符合要求的各類博士、 碩士人才,改革聘用機制,使其在德州市營商環(huán)境優(yōu)化中最大程度地發(fā)揮應有作用。

    4.注重生態(tài)環(huán)境改善,為營商環(huán)境優(yōu)化錦上添花

    德州市氣象部門要持續(xù)改進德州市重污染天氣應急預案,加大對相應預案執(zhí)行、 監(jiān)督情況的檢查力度,使得預案內(nèi)容能夠切實有效應對德州市的重污染天氣,強化機動車單雙號通行、 企業(yè)限停產(chǎn)等相關制度,確保各項減排措施徹底執(zhí)行,要不斷提升重污染天氣預測、 會商、 預警信息發(fā)布水平,力爭有效降低二氧化硫、 二氧化氮、 細顆粒物(PM2.5)、 可吸入顆粒物(PM10)指數(shù),改善空氣質(zhì)量優(yōu)良率,還德州藍天白云。

    (二)利用創(chuàng)新技術提升營商環(huán)境優(yōu)化速度

    推動德州市一批符合條件的中小企業(yè)向新業(yè)態(tài)、 新模式、 新技術轉(zhuǎn)型,向著科技型企業(yè)方向發(fā)展。[7]在德州市新技術領域內(nèi)培育一批具有一定程度影響力的領軍企業(yè),形成行業(yè)發(fā)展新風氣;逐步增加德州市高新技術企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)的數(shù)量,以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為契機,促進現(xiàn)有各科技園區(qū)與孵化平臺之間的協(xié)同合作,打造孵化-產(chǎn)業(yè)化一條龍,使得更多符合要求的企業(yè)和項目在德州市生根發(fā)芽,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    (三)引導高校提升服務營商環(huán)境優(yōu)化潛力

    利用以德州學院為代表的高校與科研院所等各類主體的創(chuàng)新與服務資源,大力開展產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體制綜合改革,同時要加強科研與市場的結(jié)合,引導各類企業(yè)與高校開展合作,并提高研發(fā)經(jīng)費支出,對研發(fā)投資進行科學的市場化管理,更大程度增強德州市高??蒲袆?chuàng)新能力在營商環(huán)境優(yōu)化中的作用。從高校人才培養(yǎng)機制入手,針對德州市營商環(huán)境優(yōu)化要求,調(diào)整人才培養(yǎng)方案等,為德州市營商環(huán)境優(yōu)化持續(xù)提供更多專業(yè)對口人才。

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