加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的思考

鄧 慶，余紅斌

（云南省農(nóng)業(yè)機械推廣站，云南昆明 650224）

當(dāng)前，云南農(nóng)業(yè)同全國一樣，正面臨勞動力工資、土地、農(nóng)資等生產(chǎn)要素成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格呈“天花板”式下降，“擠壓效應(yīng)”凸顯；農(nóng)業(yè)環(huán)境資源約束加大，中青年勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村空心化、老齡化情況加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力“38、59”現(xiàn)象突出等多種挑戰(zhàn)。大力推進以農(nóng)業(yè)機械化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決以上問題的重要措施?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）指出：“農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。同時，云南獨特的自然地理資源稟賦多樣性、多元化決定了云南的農(nóng)機化發(fā)展必須走出一條適合云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

一、不斷發(fā)展的云南農(nóng)機化

（一）云南省農(nóng)機化基本情況

在云南省委政府的關(guān)心支持下，通過農(nóng)機購置補貼政策推動，云南省農(nóng)機化取得了較快發(fā)展。截至2018年底，云南省農(nóng)業(yè)機械總動力達2693萬Kw，主要農(nóng)業(yè)機械擁有量達481萬臺套，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到48.7%，正處于由初級階段向中級階段邁進的重要時期（見表1、圖1、2）。

（二）云南省農(nóng)機購置補貼情況

2005年，云南省開始實施農(nóng)機購置補貼政策，截至2018年，共完成補貼資金38.33億元，補貼各類農(nóng)機具137.7萬臺套，受益農(nóng)戶213.3萬戶，帶動農(nóng)民投入83.27億元（見表2）。

二、農(nóng)機化發(fā)展中存在的問題

從縱向發(fā)展看，云南農(nóng)機化取得了長足的發(fā)展，在提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率方面作出了積極貢獻，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但從橫向?qū)Ρ确治?，云南農(nóng)機化水平遠遠落后于全國先進省區(qū)，2018年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平低于全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平19.3個百分點，丘陵山區(qū)機械研發(fā)推廣應(yīng)用還遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要。

（一）經(jīng)費投入不足

云南省農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)費長期滿足不了實際工作需要，常規(guī)工作難以正常開展。近幾年，每年投入農(nóng)機化工作專用資金只有3700萬元。而江蘇、山東等農(nóng)機大省每年投入農(nóng)機化工作的財政資金達3億元以上，西藏的農(nóng)機化財政投入也達1億元，湖南僅投入水稻生產(chǎn)機械化專項資金就高達2億元。2019年云南省級財政農(nóng)機化專項資金為3700萬元，僅占2019年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金額度（約11.2億元）的3.3%，2020年省級財政資金項目預(yù)算編制農(nóng)機專項資金仍為3700萬元，僅占2020年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資金額度（約27億元）的1.37%。近2年由于脫貧攻堅工作需要，省對下轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)機項目資金，較大部分被統(tǒng)籌使用，而州市級、縣級財政的專項投入更加有限，農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)費投入嚴重不足，造成農(nóng)機化各項工作難以正常開展。

表1 云南省主要農(nóng)業(yè)機械擁有量（2013-2017）

表2 云南省農(nóng)機購置補貼情況(2005-2019)

（二）農(nóng)民經(jīng)濟水平總體較低

云南省大部分山區(qū)、半山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民收入水平偏低，貧困面大，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。2018年，云南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入10 768元，僅為全國平均水平的73.7%，居全國第28位；工資性收入3260元，僅為全國的54.4%；財產(chǎn)性收入187元，僅為全國的54.7%；轉(zhuǎn)移性收入1722元，僅為全國的59%。農(nóng)業(yè)機械的購置成本一般較高，以插秧機為例，6行乘座式高速插秧機平均銷售價格8萬元以上，4行手扶步進式的平均銷售價格1.2萬元以上，以人均可支配收入計算，一個農(nóng)戶1年的人均可支配收入還不能購買1臺插秧機，加之使用率低，收回成本較慢，嚴重影響農(nóng)民的購機積極性。

（三）農(nóng)民文化科技素質(zhì)不高

據(jù)全國第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報，云南農(nóng)村常住勞動力中未上學(xué)和小學(xué)程度人員占13.23%和50.91%，分別比全國平均高6.5和18.25個百分點；初中、高中程度占29.18%和5.14%分別比全國平均低20.35和4.68個百分點。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工的中青年農(nóng)民越來越多，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以老年人和婦女居多，這部分農(nóng)民受教育程度低、勞動能力弱，對先進農(nóng)機化技術(shù)、機具使用操作及日常保養(yǎng)等技術(shù)接受程度低、適應(yīng)能力差，嚴重制約了先進適用農(nóng)機技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。

（四）農(nóng)機化體系不健全

從全省情況看，農(nóng)機化工作由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機化管理處組織管理實施。省級農(nóng)機事業(yè)單位有省農(nóng)機推廣站、省農(nóng)機鑒定站、省農(nóng)機監(jiān)理總站和省農(nóng)機化干部學(xué)校（現(xiàn)正處于等待拆并狀態(tài)）。全省16個州市級的農(nóng)機推廣、監(jiān)理機構(gòu)基本健全，沒有農(nóng)機鑒定機構(gòu)；培訓(xùn)機構(gòu)只有昆明、麗江存在獨立的農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校，現(xiàn)正面臨機構(gòu)改革?？h級農(nóng)機機構(gòu)中基本都設(shè)有推廣、監(jiān)理和培訓(xùn)機構(gòu)，但存在形式各不相同，有多站合一、兩站合一，也有各自獨立的；縣級農(nóng)機推廣人員配置為5～10人，推廣經(jīng)費普遍較少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機與農(nóng)技合并統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在獨立農(nóng)機站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員配置1～2人，缺少工作經(jīng)費，普遍存在“有機構(gòu)無農(nóng)機人員，有機構(gòu)有人員但不從事農(nóng)機工作”的現(xiàn)象，農(nóng)機科技推廣工作難以開展。

（五）技術(shù)裝備發(fā)展滯后

一是云南省從事農(nóng)業(yè)機械教育、科研的機構(gòu)不多。據(jù)調(diào)查，僅有昆明理工大學(xué)及云南農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)機械方面的專業(yè)，2所涉農(nóng)院校及云南省農(nóng)業(yè)機械研究所從事部分農(nóng)機的研究。二是生產(chǎn)企業(yè)不多不強，技術(shù)創(chuàng)新滯后。據(jù)調(diào)查，云南農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)100多家，規(guī)模以上的企業(yè)10多家，納入行業(yè)統(tǒng)計的僅6家，大多為小微企業(yè)，從事技術(shù)含量較低、生產(chǎn)工藝簡單的低端農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品容易被仿制、市場競爭能力較弱。近幾年，雖然有農(nóng)機購置補貼政策激勵，但能夠從事高端農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)仍然不多。

（六）多樣性農(nóng)業(yè)對農(nóng)機技術(shù)及裝備要求較高

云南省特色農(nóng)作物種類較多，對機具的需求呈現(xiàn)多樣性，所需的專用機具種類多，機具性能既要適應(yīng)地形地貌，又要滿足農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)（綠色、有機等）的要求，對農(nóng)機具的技術(shù)要求越來越高，關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)裝備仍然不足。調(diào)研表明，全省大部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)（播種、收獲）面臨“無機可用”的局面，以茶葉為例，采摘環(huán)節(jié)目前機械化程度不到5%。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化薄弱，環(huán)節(jié)機具如谷物烘干機、玉米播種機、玉米收獲機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具數(shù)量保有量偏少，“無好機可用”“有好機難用”現(xiàn)象仍然十分普遍。當(dāng)前，在優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的農(nóng)機具科技含量低、制造精度不高、針對性適應(yīng)性不強，不能較好地滿足云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

隨著農(nóng)業(yè)機械的增多，農(nóng)機 “住房難”“行路難”“看病難”問題也十分突出。一是“住房難”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地難的情況一直存在，很多農(nóng)機戶沒有機庫建設(shè)用地，農(nóng)機具只能隨意擺放在露天場地。由于缺乏有效保管，農(nóng)機具零部件容易丟失和損壞，長期日曬雨淋加速機具老化，縮短使用壽命，增加生產(chǎn)作業(yè)成本。二是“行路難”。由于94%的山地丘陵地形地貌和嚴重滯后的農(nóng)田“宜機化”建設(shè)，造成大中型拖拉機、聯(lián)合收割機“下不了田”“轉(zhuǎn)不了彎”“調(diào)不了頭”。有的地方大田作業(yè)條件很好，但沒有機耕道，農(nóng)民只能“望機興嘆”，農(nóng)機手和農(nóng)機具“望田興嘆”無可奈何，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。三是“看病難”。隨著農(nóng)機具數(shù)量的增多，加之“只求最低價格”的心理，購置的農(nóng)機具 “便宜、能用、易壞”的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)機具需要修理的量越來越大。同時，農(nóng)機維修網(wǎng)點不健全、從業(yè)人員不專業(yè)、監(jiān)督管理不規(guī)范的“三不”情況在各地不同程度的存在，農(nóng)機“看病難”情況突出。

（八）購置補貼資金的功效發(fā)揮不夠充分

由于市場變化、技術(shù)改進、生產(chǎn)成本及其他補貼累加等諸多原因，造成農(nóng)機補貼額度忽高忽低的情況，少數(shù)產(chǎn)品（往往是技術(shù)含量低、粗制濫造、有一定安全隱患的產(chǎn)品）補貼額度達到實際售價的50%以上，農(nóng)民在“得便宜”心理趨使下，紛紛購置，短期內(nèi)形成單一產(chǎn)品的購買峰值。其造成的直接結(jié)果是大量補貼專項資金被占用，其他機具得不到補貼，形成“劣幣趨逐良幣”的畸形發(fā)展情況。同時，由于大量購置極大地影響了機具設(shè)備的利用效率，造成設(shè)備閑置、資源浪費，嚴重制約了補貼資金功效的正常發(fā)揮。

三、加快農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的措施建議

（一）加大專項資金投入力度

以《云南省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（云政發(fā)〔2019〕18號）出臺為契機，積極向省財政爭取，加大對全省農(nóng)機化發(fā)展專項資金的支持力度。重點向農(nóng)機推廣、全程機械化試驗示范項目、農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（機庫、維修網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田宜機化改造等）、農(nóng)機專業(yè)合作社扶持、8大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化技術(shù)及裝備研究開發(fā)、農(nóng)機信息化建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，增加中央農(nóng)機購置補貼工作實施專項經(jīng)費。爭取地方各級人民政府重視農(nóng)機化工作，從資金、人員、裝備等方面提供支持。同時，積極爭取中央財政資金對云南農(nóng)機化發(fā)展的支持力度，特別是進一步爭取中央農(nóng)機購置補貼專項資金額度。

（二）抓牢農(nóng)機購置補貼，充分發(fā)揮中央補貼資金的推動作用

當(dāng)前，農(nóng)機購置補貼政策仍是對農(nóng)機化發(fā)展最具推動作用的關(guān)鍵措施。近10年，中央每年劃撥云南農(nóng)機購置補貼專項資金保持在3.4～4.2億元，是每年省級財政農(nóng)機專項資金的10倍以上，要充分發(fā)揮好中央專項資金的推動作用，促進全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司正式開展拖拉機、聯(lián)合收割機的報廢更新補貼工作，利用中央農(nóng)機購置補貼專項資金對拖拉機、聯(lián)合收割機的報廢更新進行補貼要結(jié)合云南實際，利用好報廢更新補貼政策，推動拖拉機、聯(lián)合收割機的合理更新?lián)Q代，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，盡力消除農(nóng)機生產(chǎn)安全隱患，推動云南農(nóng)機化更高更快發(fā)展。

（三）進一步加強“兩融合”

進一步建立健全農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。加快機械化和信息化融合，促進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)機械化”的應(yīng)用。

（四）協(xié)同推進“兩適應(yīng)”

推進農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，創(chuàng)新作業(yè)服務(wù)模式，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機服務(wù)，加快推進農(nóng)機服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸。把適宜機械化作業(yè)作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標，對現(xiàn)有資金渠道整合，穩(wěn)定和拓展各級財政投入高標準農(nóng)田“宜機化”建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)田“宜機化”改造，改善農(nóng)機作業(yè)條件，保障“農(nóng)機能下田”，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

（五）大力發(fā)展信息化、智能化農(nóng)業(yè)機械

促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。探索建設(shè)大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設(shè)等融合發(fā)展，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。

（六）以滿足“八大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求為重點，大力發(fā)展農(nóng)機技術(shù)裝備

圍繞打造“綠色食品牌”，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化生產(chǎn)所需技術(shù)，開展農(nóng)機化技術(shù)攻關(guān)研究及試驗示范，盡快研制一批適合云南“八大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要的農(nóng)機技術(shù)和裝備。

（七）加大農(nóng)機適用性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

把先進適用農(nóng)機技術(shù)和裝備的研發(fā)推廣納入省級科技計劃項目，支持高等院校、科研機構(gòu)、推廣機構(gòu)等開展農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機制造企業(yè)結(jié)合云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，扶持省內(nèi)農(nóng)機制造企業(yè)開展農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新。

（八）加大對農(nóng)機科技人員和農(nóng)機專業(yè)合作社帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

加強基層農(nóng)機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，實施農(nóng)機科技人員培訓(xùn)計劃，分批次組織全省農(nóng)機管理、推廣、培訓(xùn)等人員進行不少于15 d的農(nóng)機化管理、技術(shù)、裝備、教學(xué)等專題培訓(xùn)，用3-5年時間，完成輪訓(xùn)工作。

（九）扶持農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展

支持農(nóng)機專業(yè)合作組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)專門針對新型農(nóng)機服務(wù)組織，制定靈活多樣的信貸投放方案、開發(fā)各類信貸產(chǎn)品、提供個性化融資方案，加大對農(nóng)機服務(wù)組織的金融支持力度。實施“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)創(chuàng)建工程，打造一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，進一步拓寬農(nóng)機專業(yè)合作組織服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)覆蓋范圍，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)，不斷推進農(nóng)機專業(yè)合作組織做強做大。