騰沖市“1346”工作法推進民族團結進步

2020 年1 月19 日，習近平總書記到云南考察，來到騰沖司莫拉佤族村（司莫拉，佤語，幸福的地方）。考察中，總書記強調，全面建成小康社會，一個民族都不能少；要加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。并指出，鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。要鞏固脫貧攻堅成果，大力推進鄉(xiāng)村振興，讓幸福的佤族村更加幸福。習近平總書記的到來，讓騰沖各族干部群眾備受振奮和鼓舞，以更加昂揚的斗志和飽滿的精神投身到創(chuàng)建全國民族團結進步示范市工作中。騰沖市按照貫穿1 條主線，打好3 張?zhí)厣放?，明確4 個到位，實施6 項工程的“1346”工作法譜寫了民族團結進步事業(yè)新篇章。

圍繞“一條主線”，鑄牢中華民族共同體意識

牢牢把握“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實開展習近平總書記考察云南重要講話精神及深入騰沖重要指示精神學習貫徹活動。制定了“1+1+7”系列貫徹落實措施，形成1 個意見統領全局、1 個方案分解任務、7 項措施全面落實的格局。在全市上下通過原文學、視頻學、集中學、研討學、黨課學、跟進學的“六學”模式，建立“個十百千萬”學習宣講制度，著力打造30 余個學習體驗點，規(guī)劃“全面實現小康，少數民族一個都不能少”“心向中央·振興邊疆”等5 條學習體驗線路，開展以“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力、保障和改善民生決戰(zhàn)脫貧攻堅”等五個專題學習討論，深入推動習近平總書記考察云南重要講話精神，特別是關于民族團結重要指示精神落地生根、開花結果，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

打好“三張品牌”，匯聚磅礴力量

打好愛國主義教育基地品牌，充分激發(fā)奮斗精神。將愛國主義教育納入市委黨校和騰沖干部教育培訓學院的培訓主體課程，因班制宜設置愛國主義教學單元和專題。以國殤墓園、和順圖書館、李根源故居、艾思奇故居、騰沖市革命烈士陵園5 個愛國主義教育基地為依托積極開展愛國主義教育活動，將參觀現場教學點納入必訓科目，制作《騰沖 騰沖》《騰越殤魂》等視頻，刊發(fā)《劍掃風煙》《關山血淚》等書籍。滇西抗戰(zhàn)紀念館與騰沖市中小學共建“愛國主義教育示范學校”，長期開展愛國主義教育活動，從2013 年開始定期開展“小小講解員”寒暑假培訓班。結合全國文明城市創(chuàng)建，圍繞“愛國、敬業(yè)”主題，大力弘揚愛國主義精神。通過多形式的愛國主義教育繼承革命傳統與弘揚時代精神，在學習中不斷升華“騰沖精神”，激發(fā)全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

打好僑鄉(xiāng)品牌，廣泛凝聚人心力量。騰沖地處祖國西南邊陲，與緬甸山水相連，是云南省著名的僑鄉(xiāng)，有海外華人華僑、港澳臺同胞30 多萬，分布在24 個國家和地區(qū)。騰沖緊緊圍繞“凝僑心、聚僑力、匯僑智”的目標，立足騰沖籍華僑華人，加大與海外華人華僑的聯誼，引導他們主動參與、服務“一帶一路”建設。一是走出去開展外宣外聯工作。每年由市領導帶隊組織相關部門到泰國、緬甸等地開展慰僑訪演，拜會僑領，了解僑情，介紹騰沖發(fā)展情況。每年向緬甸、泰國等國家和香港特區(qū)寄送《騰沖文化》《和順鄉(xiāng)》《極邊第一城》《吉祥》等刊物，積極宣傳騰沖。二是請進來開展外宣外聯工作。積極搭建溝通平臺，每年利用春節(jié)、清明節(jié)、“邊交會”“返鄉(xiāng)話騰”等重大節(jié)日及慶典活動，邀請騰沖在外知名人士和緬甸、泰國騰沖僑領、僑商回騰參加活動，使遠方游子深入了解騰沖發(fā)展取得的巨大成就，為騰沖發(fā)展獻計獻策、貢獻力量。通過多形式的交流活動，增強了他們與祖籍國人民的鄉(xiāng)情、親情，筑牢了“一帶一路”的民意基礎。

打好全域旅游品牌，共建美麗幸福新家園。按照“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點化、產品禮品化”的發(fā)展路徑，打造全域旅游全域景區(qū)，加快一二三產融合發(fā)展。堅持以人為要、以文為魂、以水為脈、以山為勢，合理布局公共服務、旅游要素、民俗觀光、農家體驗等特色功能，將傳統村落和人數超過千人的自然村，打造成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的景區(qū)景點，全市現有A 級景區(qū)22 個，被列為首批“國家全域旅游示范區(qū)”、全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、中國琥珀之都。2019 年，接待游客1958.8 萬人次，實現旅游收入241.82億元。通過打造全域旅游示范區(qū)，全市基礎設施水平、群眾收入、生活環(huán)境質量不斷提高，幸福指數不斷攀升，美麗的家園更加美麗，幸福的日子更加幸福。

明確“四個到位”，高位高標準推進創(chuàng)建

組織領導到位。成立由市委書記任組長的創(chuàng)建工作領導小組，組建創(chuàng)建辦。把民族團結進步創(chuàng)建與全市重大工程、重大工作同安排、同部署，2014 年起先后制定出臺《騰沖縣建設民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)示范點創(chuàng)建3 年行動實施方案》《關于加快建設民族團結進步示范區(qū)的實施意見》《騰沖市深入開展全國民族團結進步示范市創(chuàng)建實施方案》等，做到目標明確、任務具體、責任到人。

資金保障到位。2014 年起，市財政每年安排不低于100 萬元的專項資金開展創(chuàng)建工作。全市共整合美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治、道路交通等基礎設施建設各類資金200 多億元，全面夯實民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、自然村組基礎設施，發(fā)展基礎更加堅實。

宣傳動員到位。制作民族團結進步示范區(qū)紀實專題片，“十百千萬工程”紀實書冊，通過互聯網、標語、文藝表演、群眾會議等形式加大民族團結進步宣傳力度。在宣講中采用邊境地區(qū)重點宣講、民族地區(qū)個別宣講、雙語宣講等模式，用心用情講好“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的中國故事，不斷鑄牢中華民族共同體意識，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

阿昌族茶產業(yè)

責任壓實到位。把全國民族團結進步示范市創(chuàng)建工作納入全市綜合考核評價體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的基本任務，列為全市各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為評選文明單位、先進基層黨組織等的重要指標。建立健全監(jiān)督檢查機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門和有關單位的檢查指導和督查考核力度，確保創(chuàng)建工作有序推進。

實施“六大工程”，激發(fā)全民創(chuàng)建活力

（一）實施經濟跨越發(fā)展工程，厚植民族團結進步根基。堅持以大項目帶動大發(fā)展，近年來，在兩個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投資32 億元建成檳榔江三岔河水庫，投資57億元建設“荷花灣”項目；投資22 億元建成騰隴高速騰沖段，投資72 億元開建騰猴高速。以“五美一最”建設為抓手，全市148 個少數民族自然村全部實現“五通”“八有”“三達到”的目標，建成2 個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34 個民族團結示范村和6 個少數民族特色村寨。緊緊圍繞“世界健康生活目的地”的目標定位，以“大健康”產業(yè)統領一二三產業(yè)融合發(fā)展，特色產業(yè)已初具規(guī)模，形成傈僳族以草果、小耳朵豬種養(yǎng)殖，傣族以烤煙、草莓種植、民族特色食品經營，回族以清真食品經營，阿昌族以茶葉、烤煙種植等為主的特色產業(yè)集群。

（二）實施民生事業(yè)改善工程，增進全市各族人民福祉。市級財政用于民生支出的比重達73.1%，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達99.7%和98%，城鄉(xiāng)低保實現應保盡保。公共資源優(yōu)先向民族聚居村寨配置，14 個少數民族村均設立了村衛(wèi)生所，全額補助3 個人口較少民族聚居村和6 個沿邊行政村沿邊群眾購買人身意外傷害險費用。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實現全面覆蓋，2019 年義務教育各項指標均達到或超過國家指標，被認定為全省教育先進縣。不斷加大少數民族教育投入，改善少數民族地區(qū)辦學條件，2014 年制定了高中階段世居少數民族學生錄取照顧辦法。全市3 個貧困鄉(xiāng)69 個貧困村脫貧退出，52335 貧困人口全部脫貧，其中少數民族貧困人口7088人。制定少數民族、直過民族脫貧攻堅工作專項方案，瞄準少數民族脫貧攻堅的短板弱項，鞏固提升脫貧成果，增強少數民族高質量跨越發(fā)展的動力。

（三）實施民族文化繁榮工程，構建各民族共有精神家園。深入實施文化惠民工程，建成民族文化廣場9個，14 個少數民族聚居村都建起了“農家書屋”，支持世居少數民族舉辦民族傳統節(jié)日、民族民間歌舞展演、少數民族傳統體育運動會等活動。保護傳承民族文化，騰沖市共有各級名錄項目及傳承人293 項，少數民族非物質文化遺產保護項目12 項，少數民族項目傳承人74 人，出版了傈僳族、阿昌族、佤族歷史人物傳、口傳文學等書籍，武術競賽項目和傈僳族“上刀山、下火海”等優(yōu)秀表演項目在全國形成了自己的特色和優(yōu)勢。積極挖掘騰沖中原文化與邊地少數民族文化、異域文化相互融合的鮮明文化特色，促進各民族文化交流。

（四）實施沿邊開發(fā)開放發(fā)展工程，打造全方位對外開放格局。抓住國家“一帶一路”建設、云南打造“世界一流三張牌”等發(fā)展機遇，主動融入中緬邊境經濟合作區(qū)和“一線兩園建設”，以邊民同族同源、語言文化相近的文化優(yōu)勢，以基礎設施互聯互通為突破口，以投資貿易、產業(yè)發(fā)展、能源合作、人文交流為重點，建立近50 萬畝境外農業(yè)合作示范基地，組織開展7 屆騰沖邊境貿易交易會，著力推進邊民互市貿易，2019 年實現進出口總額6.54 億美元、增長75.7%，邊民互市貿易額達4.18 億美元、增長109%。外貿經營主體穩(wěn)步增長，新增備案登記外經貿企業(yè)35 戶。加大招商引資力度，簽約引進項目21 個，到位資金399 億元。

（五）實施民族團結示范工程，推動民族關系和諧交融。抓黨建引領。深入實施紅色引領聚心、紅色文化育民、紅色產業(yè)富民、紅色治理美麗、紅色共建固邊、紅色典型示范六項工程，著力推進“軍警地”共建，持續(xù)推進邊境黨建示范帶建設，切實讓國旗、黨旗“飄紅”在邊境一線。強隊伍建設。制定《關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見》，積極創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，大力培養(yǎng)和選拔少數民族人才干部。目前全市機關公務員共有2785 人，其中少數民族245 人，占8.79%，共有科級領導800 人，其中少數民族領導73 人，占科級領導干部總數的9.13%，均高于少數民族人口比例。推“十進”創(chuàng)建。以開展民族團結進步創(chuàng)建活動進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進寺觀教堂、進軍（警）營、進醫(yī)院、進景區(qū)、進村寨的“十進十創(chuàng)”為創(chuàng)建載體，打造一批民族團結進步示范單位，形成了以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

（六）實施基層治理帶動工程，保障民族團結一家親。強化基層治理工作。在城市圍繞“到支部·在一起”主題，健全城市黨組織體系，實施“四雙工作法”和“三位一體”治理模式，著力推進城市基層社會治理精細化；在農村圍繞“支部到組、自管到戶、商量到人”主題，推廣“1+1+N”的農村末梢治理模式，構建農村治理新格局。從就業(yè)就學就醫(yī)和文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，開展“結對子”“手拉手”“心連心”“一家親”等多層次多領域多樣化的民族聯誼活動，構建嵌入式社會結構，促進各民族“交往交流交融”。強化民族宗教事務治理，認真貫徹落實《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》等法律法規(guī)，用法治思維和法治方式規(guī)范和協調民族、宗教關系，積極開展法治宣傳教育，形成各民族群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。完善涉及民族方面的群體性事件調處預案，在全市范圍內推進家庭安全風險評估機制，做到“一戶一策”明確包?；獯胧?。