農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)立法研究

王雪 蘭悅

摘要：隨著改革發(fā)展的深入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的矛盾愈發(fā)繁多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是擁有土地所有權(quán)的除國家以外的唯一組織，雖然多部法律法規(guī)均提及該名詞及其概念，但對成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成人員的資格確定標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，一方面易引發(fā)諸多權(quán)益糾紛，另一方面影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;成員權(quán);立法

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是擁有土地所有權(quán)的除國家以外的唯一組織，通過改革、改造以及改組生產(chǎn)大隊(duì)等而形成。我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于特別法人地位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式在改革進(jìn)程中發(fā)生了巨大的變化。在展開農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動之后，政府曾出臺《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》等文件。為了保障成員權(quán)益、推動農(nóng)村的改革發(fā)展，需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出“法律解釋”。本文將結(jié)合中共中央與國家政策、部分省市制定的專門地方性法規(guī)、相關(guān)理論，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)各方面內(nèi)容進(jìn)行討論，綜合對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)立法進(jìn)行研究。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體身份——特別法人

農(nóng)業(yè)社會主義改造于上世紀(jì)五十年代開始，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便于此時期產(chǎn)生。實(shí)際中，大量的經(jīng)濟(jì)組織未與村民委員會分離，由于后期無法徹底完善地完成農(nóng)村改革，長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沒有相關(guān)的健全規(guī)范性政策法律法規(guī)等原因，導(dǎo)致在大部分地區(qū)，村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)，該組織長期處于不健全狀態(tài)。

我國《民法總則》雖然賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以市場主體地位，但卻沒有特別規(guī)定其內(nèi)涵，對此有學(xué)者認(rèn)為：其一，成員具有社區(qū)性或地域性的特征;其二，組織的財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)——如果將該組織看作股份公司，那么該組織中的每一位成員均為公司股東，民法總則確定了該組織處于特別法人的地位，有利于其進(jìn)一步參與市場經(jīng)營，即為集體所有權(quán)與成員股權(quán)相結(jié)合;三是成員內(nèi)外有別，因投資產(chǎn)生的法人成員為外部成員，享有集體資源性資產(chǎn)權(quán)益的成員為內(nèi)部成員;四是經(jīng)濟(jì)和社會職能交織，集體經(jīng)濟(jì)組織在對外從事具有盈利性的經(jīng)營活動的同時，保持對內(nèi)部成員的非營利性。

（二）論述農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)

《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定了集體財產(chǎn)的集體所有屬性，重大事項(xiàng)的決定權(quán)由本集體成員依法行使。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)這一名稱未出現(xiàn)在任何法律法規(guī)中，成員權(quán)概念也并未在學(xué)術(shù)界中形成統(tǒng)一的認(rèn)識。王利明教授認(rèn)為，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)是一種財產(chǎn)關(guān)系和人身依附關(guān)系相結(jié)合的權(quán)利”。筆者認(rèn)為，依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成人員資格的自然人，以組織為載體享有的權(quán)利即為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)。

該組織成員權(quán)的性質(zhì)有三。一者為法定性，法律對成員權(quán)的相關(guān)問題作出規(guī)定，并非組織內(nèi)部自行制定規(guī)則;二者為身份性，史尚寬教授認(rèn)為“成員權(quán)實(shí)際上是一種身份權(quán)”【1】，只有具有成員資格，才可享有成員權(quán)利;最后為財產(chǎn)性，但對于成員權(quán)是否具有財產(chǎn)性質(zhì)，理論界尚不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，自然人以具有成員身份為前提，享有該身份衍生出的各項(xiàng)權(quán)利——自益權(quán)和公益權(quán)，上述兩種權(quán)利均可體現(xiàn)財產(chǎn)性質(zhì)。

（三）討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)取得的意義

在“政社合一”時期，過分強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的政治力量;在十一屆三中全會之后，農(nóng)村改革仍處于不徹底不完善狀態(tài)，長期實(shí)行的計劃經(jīng)濟(jì)體制各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，長期實(shí)行“政經(jīng)不分”，導(dǎo)致我國較多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職權(quán)由村民小組代為行使，組織構(gòu)建很不健全。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的矛盾愈發(fā)繁多，但判斷是否具有該組織人員資格的標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，一方面易引發(fā)諸多權(quán)益糾紛，另一方面影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。在沒有統(tǒng)一立法的當(dāng)下，地方性法規(guī)雖然解決了部分關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛，但法規(guī)中存在的問題隨著社會的發(fā)展逐漸增多。眾多學(xué)者對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)進(jìn)行研究，其中討論成員權(quán)的取得標(biāo)準(zhǔn)便是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展、保障成員權(quán)益和解決權(quán)益糾紛的要點(diǎn)之一。

三、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)的基本原則

（一）歷史上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍

早在高級農(nóng)業(yè)合作社時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便登上了歷史舞臺。歷史上最早規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍的文件便是《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。在入社的人員范圍內(nèi)，第一類人員的入社申請需本人發(fā)出;外來移民也是高級農(nóng)業(yè)合作社吸收成員的一部分;此外，三類特殊人員——地主分子、富農(nóng)分子和反革命分子也可以依法律規(guī)定入社。

（二）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人成員權(quán)的基本原則

判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格主要有三種方式——形式主義僅根據(jù)戶籍所在地是否位于組織所在地確認(rèn)其是否具有成員權(quán);實(shí)質(zhì)主義則主張根據(jù)實(shí)際在農(nóng)村生活的狀態(tài)或是否履行相關(guān)義務(wù)，進(jìn)而對成員資格進(jìn)行判斷;綜合主義則兼具形式主義與實(shí)質(zhì)主義的觀點(diǎn)，形式與實(shí)質(zhì)充分結(jié)合的原則確認(rèn)成員資格。

實(shí)踐中，一般以綜合主義判斷是否具有成員資格。

四、從立法角度分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及組織法人成員權(quán)

（一）以立法角度分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)——以廣東省為例

目前我國尚無關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一立法，但為了管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、保障成員的合法權(quán)益，部分省份制定了專門的地方性法規(guī)，例如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》【2】，下文將對該法規(guī)第十五條進(jìn)行分析。

條文前二款采綜合主義原則，認(rèn)為要取得成員資格，既要具有戶籍登記的形式要件，又要具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即履行義務(wù)。具體而言，條文第一款規(guī)定原始取得，在高級農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)時入社且戶口一直保留在組織現(xiàn)所在地的社員，自入社之日起當(dāng)然取得成員資格。第二款則指出生取得，自實(shí)行雙層經(jīng)營體制時起，由組織成員所生的子女需要根據(jù)其落戶情況及是否履行相應(yīng)義務(wù)來確定是否享有成員權(quán)。

條文第三款為授權(quán)性規(guī)定，賦予社委會、理事會以及成員大會一定的裁量權(quán)。上述三者可以決定公民是否具有成員資格，此情況下不關(guān)注該公民的戶口所在地。該款中戶口遷入部分主要有三種方式：一，婚姻——包括男子入贅女方和女子嫁男方繼而獲得成員資格兩種方式;二，收養(yǎng)——依法律規(guī)定收養(yǎng)的在冊子女具有該組織成員資格;三，根據(jù)法律政策的特殊規(guī)定遷入取得，如在冊農(nóng)業(yè)人口被政府遷入該集體組織。

該條文第四款則規(guī)定了喪失成員權(quán)的情況——注銷戶口。

（二）幾類關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的司法實(shí)踐——以廣東省為例

1.通過入贅、嫁娶行為獲取成員資格。

實(shí)踐中就出嫁女是否能享有成員權(quán)益易發(fā)生糾紛。實(shí)踐中出嫁方式可分為兩類：農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)與農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)。前者，城鎮(zhèn)居民娶村內(nèi)女性，但女方戶口無法落至夫家;后者為女方嫁給村外的農(nóng)村居民并將戶口落至夫家。廣東省于2006年出臺的《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》，第二條第二款則具體規(guī)定了出嫁女是否享有成員權(quán)的具體情況，該款規(guī)定采取綜合主義原則，要求形式戶口和實(shí)質(zhì)履行義務(wù)相結(jié)合以確定成員資格;第二條第三款則對入贅男作出規(guī)定，賦予男方成員資格。另外，廣東省中山市采取“生不增，死不減”的股權(quán)固化政策，成員的股東權(quán)不再發(fā)生變化。2002年，廣東省中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的村民委員會賦予農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)出嫁女仍具有本集體成員資格，但否定了農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)出嫁女的股權(quán)資格，前者符合法律原則性規(guī)定，后者則雖不符合，但卻是村民委員會在其自由裁量權(quán)范圍內(nèi)合理行使權(quán)力的表現(xiàn)。

2.新生人口是否具有成員資格。廣東省就新生人口中的兩類人員作出規(guī)定——超生子女與出嫁女的子女。結(jié)合該規(guī)定第十五條第二款，實(shí)際上與前文出嫁女的成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)相符。其中，計劃生育外出生的子女當(dāng)然享有財產(chǎn)權(quán)，但國家對該超生行為具有行政處罰權(quán)，處罰焦點(diǎn)在于受罰主體的選擇上。

五、總結(jié)

在現(xiàn)實(shí)中，針對成員權(quán)存在的矛盾主要在于：成員資格的取得方式多樣、對成員權(quán)保護(hù)與救濟(jì)存在缺陷、成員權(quán)行使制度不足等問題等。筆者認(rèn)為，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得標(biāo)準(zhǔn)需要確定全國統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)及對特殊主體的例外判斷標(biāo)準(zhǔn);對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)救濟(jì)制度不足的問題，主要在于救濟(jì)途徑不明確、成員的維權(quán)意識不高以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一立法的缺失，故而應(yīng)當(dāng)設(shè)計多元化救濟(jì)機(jī)制來完善;另由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的行使制度的規(guī)定不足的問題，可以通過明確權(quán)利行使的內(nèi)容與邊界、明確權(quán)利行使的不當(dāng)責(zé)任以及設(shè)置權(quán)利保障制度等方式來完善立法。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱姝.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究[D].廣東?。簭V東外語外貿(mào)大學(xué)，2018.

[2]胡冬勤.論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的改革——以廣東省中山市為研究對象[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報.2017.（01）：95-99.

基金項(xiàng)目：

本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃資助項(xiàng)目（編號：S201910378798）研究成果。