關于我國新農村土地利用規(guī)劃的探討

王倫

摘要：近年來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家及地方政府也啟動自上而下推進新農村空間規(guī)劃體制改革，新農村土地利用規(guī)劃是新農村空間規(guī)劃的一部分，編制科學的新農村土地利用規(guī)劃對統(tǒng)籌村域空間資源配置意義重大。本文針對當前新農村土地利用規(guī)劃中存在的不合理之處展開分析，并提出幾點應對策略，展望我國新農村土地利用規(guī)劃新模式。

關鍵詞：我國：新農村：土地;利用規(guī)劃;探討

近年來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進社會主義新農村建設。但是，我國目前土地利用規(guī)劃程度相對不高，給新農村建設帶來不利影響，甚至給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略埋下后患。

一、我國新農村土地利用規(guī)劃當前存在的問題

1.土地利用空間布局不合理

在土地改革以后，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農村土地已經(jīng)按照人口進行合理化分配。但在進行土地分配時，土地面積、土壤酸堿性、土地好壞等等為了保證基本公平，在進行人均分配時，是將整塊土地分割成小塊土地然后分配給個人，這種分配結果導致當前農用土地呈現(xiàn)出不集中的特點，特別是有些地區(qū)的土地面積狹小，使得新農村土地利用規(guī)劃也會面臨空間布局不合理的難題。

2.環(huán)境污染嚴重和耕地面積銳減

自改革開放以后，越來越多的農民走進城市成了農民工，在農村舊居的婦孺老幼忽略了對耕地的重視，造成大量耕地減少。再加上退耕還林政策的實施，土地開發(fā)己然成了農村建設的一個重要問題。在進行土地開發(fā)時，不斷追求耕地面積的擴大化，盲目開發(fā)和過度開墾等等，都造成了很多土地面臨沙化、鹽堿化和荒漠化。還有很多地區(qū)在進行土地耕種時，大量的化肥和農藥使用，也造成了土地使用質量下降。這一系列的農村土地變化都造成耕地面積銳減，給當前新農村土地利用規(guī)劃帶來困難。

3.農村閑置拋荒嚴重

當農民走進城市成為農民工以后，在經(jīng)濟效益的趨勢下，他們面對土地的熱情明顯降低，越來越多的人不愿意待在農村耕地，反而將目光投向城市。當農民致力于第二、三產(chǎn)業(yè)的投入時，土地耕種人員減少，讓很多農村土地面臨荒漠化，隨著進城務工時間延長，土地拋荒時間變得更長，而農村閑置土地拋荒面積也在不斷擴大。

4.農村建設用地基礎配套設施不完善

農村建設用地包括農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地。無論是用于作物種植還是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，都面臨著農村基礎設施建設規(guī)模小，比如養(yǎng)殖場會缺少配套的屠宰和肉類加工場所用地這種現(xiàn)象。再加上農村基礎建設投資分散，在進行土地重新利用規(guī)劃時，也需要面臨如何控制和落實土地規(guī)劃政策的問題。

二、提高我國新農村土地利用規(guī)劃合理性的方式方法

1.建立土地利用分區(qū)

為了提高我國新農村土地利用規(guī)劃的合理性，首先要從土地利用分區(qū)開始。鑒于農村土地分散不集中的特點，在進行新農村土地利用規(guī)劃時，必須重視用地的合理布局，減少因為土地功能不同出現(xiàn)的相互干擾，也能減少村民面對土地規(guī)劃不合理導致的矛盾。在建立土地利用分區(qū)時，將農村種植用地和建設用地分開處置，按照土地規(guī)劃的實際用處進行分類管制。 2.保護農用地控制建設用地規(guī)模農村耕地面積減少，不僅會給農民帶來發(fā)展瓶頸，還給新農村建設帶來負面影響。在進行土地規(guī)劃利用時，控制建設用地的規(guī)模，盡可能地減少對種植用地的侵占，合理規(guī)劃建設用地面積和區(qū)域，加強對農村土地的用途管制，對發(fā)展新農村產(chǎn)業(yè)重點關注，對不適合占用農用地的產(chǎn)業(yè)予以管理，強化在農村建設用地的審批流程，嚴格按照規(guī)劃實施策略進行各項土地啟用，從而更好地提高農村建設用地的有效性。

3.提高新農村土地的節(jié)約和集約利用程度

農村耕地面積減少，提高新農村土地節(jié)約和集約利用程度，可有效應對土地面積少、建設用地多的局面。在進行新農村土地利用規(guī)劃時，采用多種手段進行土地利用管制。首先，加大對閑置拋荒的懲治力度。也就是說如果出現(xiàn)大面積的閑置拋荒土地，那么久需要對此進行經(jīng)濟上的補償，用此方法減少農民放棄土地的行為，制約閑置拋荒帶來的土地銳減。其次，適當?shù)靥岣咿r產(chǎn)品的價格?？捎行г黾愚r民的種植熱情，當他們發(fā)現(xiàn)耕種的經(jīng)濟效益更高時，會主動放棄進程務工，重視土地的利用。最后，將新農村建設與舊村改造相結合，在不斷開發(fā)土地新產(chǎn)業(yè)時，也不放棄舊村的有效利用，利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地進行合理開發(fā)。

4.加強公眾參與程度

在推進新農村土地利用規(guī)劃改革的過程中，需要轉變傳統(tǒng)土地利用思維，具體土地利用方案的實施需要聽取公眾意見，在公眾的共同參與下，制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃。同時，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。在制度的保證下，保證公眾參與的熱情和權利，以公眾參與為基礎，在縣、鄉(xiāng)級主管部門的監(jiān)督下，合理化使用土地。

5.加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持

我國新農村建設中，為了促進村級土地利用規(guī)劃的實施，需要加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術支持，通過信息化、科學化技術的支持，及時了解土地信息，才可以更好地進行宏觀調控。在進行土地使用時，對違法違紀的土地利用行為，力求要做到執(zhí)法必嚴、違法必究。

三、結論

新農村土地建設規(guī)劃是新農村建設的龍頭，作為新農村建設的載體，必須重視新農村土地利用規(guī)劃的科學性和合理性，從而不斷擴充土地利用規(guī)劃的適用范圍，完善土地整治的理論與方法，更好保護耕地，造福農民。

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