新疆職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀分析

朱曉敏

摘要：新疆職教集團(tuán)形成了示范、骨干職業(yè)院校牽頭組建的區(qū)域型職教集團(tuán);也是行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校牽頭組建行業(yè)型職教集團(tuán);形成地方之間、行業(yè)之間合作組建的復(fù)合型職教集團(tuán)新局面。但與內(nèi)地省份相比，新疆職教集團(tuán)化辦學(xué)在政策環(huán)境、企業(yè)參與、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在一些不足， 需要政行企校、職教集團(tuán)共同努力，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升集團(tuán)化辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán);現(xiàn)狀;分析

職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展而組成的重要職業(yè)教育組織，集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育“十三五”時(shí)期的重要改革措施，是建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。從1992年我國出現(xiàn)第一家職教集團(tuán)算起，集團(tuán)化辦學(xué)已歷經(jīng)28年，創(chuàng)新了職業(yè)教育管理體制，構(gòu)建了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)了中高職教育的有效銜接，推動(dòng)了職前教育、職后培訓(xùn)一體化，提升了職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力，吸納了大批社會(huì)資源參與職業(yè)教育，推進(jìn)了“雙師型”師資團(tuán)隊(duì)建設(shè);推動(dòng)了城鄉(xiāng)和區(qū)域教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一就是辦學(xué)資源分散、辦學(xué)效益率較低，而集團(tuán)化辦學(xué)有利于促進(jìn)分散的資源集中有效利用，這既能提高職業(yè)教育的辦學(xué)效益，更能有效帶動(dòng)貧困薄弱地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀

近年來，在政府的高位推動(dòng)下，職教集團(tuán)數(shù)量增速較快，《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，截至2016年底，全國職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量由2014年底的1048個(gè)增加到1406個(gè)，增加了358個(gè)，增幅為34%，覆蓋了除西藏自治區(qū)之外的所有省 （ 自治區(qū)、直轄市 ） 。在1406個(gè)集團(tuán)中，有1095個(gè)屬于行業(yè)性職教集團(tuán)，其中有98個(gè)集團(tuán)主要服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)，有530個(gè)集團(tuán)服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)，有467個(gè)集團(tuán)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)化辦學(xué)已成為我國職業(yè)教育多元主體辦學(xué)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

新疆職業(yè)教育集團(tuán)開辦學(xué)自2006年7月自治區(qū)第一家職教集團(tuán)——一產(chǎn)職教園區(qū)成立以來，先后成立16個(gè)各種類型的職教集團(tuán)（如表），呈現(xiàn)出前期數(shù)量增加明顯，之后保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。

職教集團(tuán)主要由職業(yè)院校牽頭組建，其中烏魯木齊、昌吉地區(qū)占75%，北疆其它地區(qū)占12.5%，南疆地區(qū)占12.5%，呈現(xiàn)烏昌地區(qū)為主、南北疆為輔的區(qū)域分布特點(diǎn)。（圖1）

隨著職教集團(tuán)數(shù)量快速增加，集團(tuán)化辦學(xué)由職業(yè)院校為主，開始向政校行企等多元化轉(zhuǎn)變，行業(yè)覆蓋逐步從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等大類向細(xì)分行業(yè)拓展，產(chǎn)業(yè)覆蓋、區(qū)域分布和行業(yè)企業(yè)參與比例不斷擴(kuò)大，對口援疆省份為對口地區(qū)的職教集團(tuán)化辦學(xué)提供了很大的支持和幫助。基本形成各類職教集團(tuán)共同發(fā)展的局面，如示范性職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，牽頭組建支撐區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職教集團(tuán);行業(yè)組織、規(guī)模以上企業(yè)及龍頭企業(yè)圍繞企業(yè)技術(shù)技能型人才需求，牽頭組建行業(yè)型職教集團(tuán);區(qū)域和行業(yè)之間共同組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職教集團(tuán)（圖2）。

集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域分布與地方、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策引導(dǎo)存在密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育、集團(tuán)化辦學(xué)呈正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)因技術(shù)技能人才需求旺盛，職業(yè)教育發(fā)展相對較快，集團(tuán)化辦學(xué)水平和活躍度總體較高。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)職教園區(qū)輻射范圍較大，園區(qū)成員單位遍及南北疆各地區(qū)。近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集團(tuán)辦學(xué)不斷深入，如軌道交通職教集團(tuán)、醫(yī)藥衛(wèi)生職教聯(lián)盟、昌吉州職業(yè)教育聯(lián)盟所屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)均是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)快速發(fā)展需求而組建;奇臺(tái)職教集團(tuán)圍繞準(zhǔn)噶爾東部地區(qū)的煤化工和電力產(chǎn)業(yè)開展校企合作;滬—喀（上海、喀什）職教聯(lián)盟、湖北—博州職教園理事會(huì)、浙—阿（浙江、阿克蘇）職業(yè)教育聯(lián)盟是內(nèi)地援疆省份組團(tuán)式幫扶職業(yè)教育的典型代表。

運(yùn)行機(jī)制 各職教集團(tuán)在實(shí)踐中漸次推進(jìn)組織體系與管理制度建設(shè)，探索形成各具特色的治理模式，集團(tuán)辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)正逐步完善。從一、二、三產(chǎn)大類職教園區(qū)，不斷成立行業(yè)細(xì)分聯(lián)盟或區(qū)域集團(tuán)，從理事會(huì)決策，向理事會(huì)決策、秘書處協(xié)調(diào)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)具體實(shí)施，政府相關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)監(jiān)督等較為完整的組織體系轉(zhuǎn)變。

多元參與特征 職教集團(tuán)的成員單位基本涵蓋了政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，各成員單位依托職教集團(tuán)平臺(tái)，固化交流合作機(jī)制，資源共享，多元主體參與集團(tuán)化辦學(xué)的局面初步顯現(xiàn)。全區(qū)職教集團(tuán)累計(jì)共有成員單位727家，平均每家集團(tuán)擁有成員單位45家以上。參與辦學(xué)的普通本科學(xué)校有9個(gè)，高職學(xué)校58個(gè)，中職學(xué)校132個(gè)，企業(yè)351個(gè)，政府部門99個(gè)，事業(yè)單位27個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)24個(gè)，科研和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)27個(gè)（圖3）。

集團(tuán)化辦學(xué)問題分析

政府參與集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制不健全，作用發(fā)揮和辦學(xué)效益不高 教育部和自治區(qū)就職教集團(tuán)化辦學(xué)都專門印發(fā)文件，政府相關(guān)部門履行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)協(xié)調(diào)等重要職能，但以目前開展集團(tuán)辦學(xué)現(xiàn)狀看，政策環(huán)境不夠完善，參與機(jī)制尚不健全，相關(guān)部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)功能定位不明晰，職責(zé)履行不到位，對職教集團(tuán)的參與主體不能有效引導(dǎo)，同時(shí)放管服改革也不到位，導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)存在管理主體缺失、服務(wù)功能缺失，辦學(xué)效益不高，各成員單位之間對宏觀規(guī)劃、資源整合和評價(jià)考核體系難以達(dá)成共識(shí)，共謀發(fā)展的一體化辦學(xué)格局不易形成。

運(yùn)行機(jī)制不夠完善，治理結(jié)構(gòu)多數(shù)呈松散狀態(tài) 多數(shù)集團(tuán)是在原有合作關(guān)系基礎(chǔ)上，經(jīng)牽頭單位發(fā)起而成立，基本是由單獨(dú)設(shè)置的學(xué)?；蚱髽I(yè)通過協(xié)議或約定的方式結(jié)成的松散性組織，集團(tuán)本身沒有法人資格，各成員單位之間基本沒有實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)或區(qū)域規(guī)模企業(yè)，職教園區(qū)、集團(tuán)或聯(lián)盟的日常工作機(jī)構(gòu)，通常是由牽頭單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼管，缺乏獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制和配套管理，功能作用還未能充分發(fā)揮，集團(tuán)組織內(nèi)部比較松散，因此并沒有從根本上解決集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行問題，也未能真正建立起有利于政行校企協(xié)同育人的運(yùn)行機(jī)制。

行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校之間利益共享機(jī)制尚不健全，集團(tuán)化辦學(xué)吸引力不高，深度合作有待進(jìn)一步突破 從區(qū)各職教集團(tuán)成員單位構(gòu)成看，集團(tuán)多由職業(yè)院校牽頭，各參與主體的態(tài)度“冷熱不均”。一些地方政府部門或行業(yè)部門名義上是職教集團(tuán)的成員單位，但實(shí)際上除了職教集團(tuán)成立大會(huì)以外，幾乎沒有參加其他集團(tuán)活動(dòng)，也沒有真正履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。企業(yè)大多都有參與職教集團(tuán)的愿望，這從集團(tuán)成員單位數(shù)量中可以得到驗(yàn)證，但從辦學(xué)實(shí)踐來看，企業(yè)的積極性并不高，隨著集團(tuán)辦學(xué)收益獲得不明顯、合作成效遞減，逐步呈現(xiàn)被動(dòng)參與狀態(tài)。牽頭單位對行業(yè)企業(yè)需求調(diào)研不足，技術(shù)研發(fā)能力有限，集團(tuán)其它成員院校間缺乏利益紐帶和進(jìn)入退出機(jī)制，使得組建的職教集團(tuán)名實(shí)不符，也使得國家希望通過集團(tuán)化辦學(xué)破解校企合作、產(chǎn)教融合困境，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)效果欠佳。

發(fā)展與對策

完善集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展政策環(huán)境 政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定職教集團(tuán)化辦學(xué)準(zhǔn)入、退出和過程評價(jià)制度，建設(shè)一批示范性職教集團(tuán)，加大對集團(tuán)的監(jiān)管、引導(dǎo)和財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)牽頭單位及成員單位積極性，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏;支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭成立職教集團(tuán)，允許企業(yè)通過服務(wù)職業(yè)院校獲得合理回報(bào)，破除企業(yè)參與辦學(xué)的政策困境，對加入職教集團(tuán)并在其中發(fā)揮重要作用的企業(yè)予以激勵(lì)性的稅收減免和貸款優(yōu)惠政策;為職教集團(tuán)的發(fā)展提供良好環(huán)境，加大成果宣傳，搭建辦學(xué)信息交流平臺(tái)，吸引領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀單位參與集團(tuán)化辦學(xué)，壯大力量，保障集團(tuán)化辦學(xué)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校企人才培養(yǎng)零距離對接。

推進(jìn)職教集團(tuán)的體制創(chuàng)新 建立校企命運(yùn)共同體、責(zé)權(quán)利共擔(dān)的職教集團(tuán)運(yùn)行模式，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，探索創(chuàng)新職教集團(tuán)治理和運(yùn)營模式，如由政府推動(dòng)組建區(qū)域法人型職教集團(tuán)模式，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的董事長 （總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制;建立職業(yè)院校、企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的多元治理模式，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高集團(tuán)運(yùn)行效率和辦學(xué)效益;積極推進(jìn)區(qū)域行業(yè)性職教集團(tuán)發(fā)展，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足行業(yè)需求的網(wǎng)格狀校企合作關(guān)系。通過體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)集團(tuán)辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)和吸引力。

加強(qiáng)職教集團(tuán)自身建設(shè)，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 職教集團(tuán)要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來重構(gòu)專業(yè)和教學(xué)計(jì)劃，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平技術(shù)技能型人才，整體提升區(qū)域職業(yè)教育水平。一是加強(qiáng)職教集團(tuán)組織建設(shè)，落實(shí)理事會(huì)負(fù)責(zé)制;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各自的責(zé)、權(quán)、利;三是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升集團(tuán)知名度和競爭力;四是牽頭單位應(yīng)配備專職人員，定期舉辦活動(dòng)，形成長期持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)職教集團(tuán)功能上臺(tái)階。

【本文系新疆維吾爾自治區(qū)教育綜合改革重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目《新疆職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐研究》（編號(hào) ：XJJG201703）研究成果】

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（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究中心）